談?wù)勣r(nóng)村飲用水安全問(wèn)題及其對(duì)策

羅才琴

摘要： 農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題， 事關(guān)農(nóng)民群眾身體健康和生命安全， 事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。本文就當(dāng)前黔南州農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀， 進(jìn)行分析農(nóng)村飲用水安全存在的問(wèn)題及影響農(nóng)村飲用水安全的原因， 并提出解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題的有關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村飲用水安全； 現(xiàn)狀； 存在問(wèn)題； 對(duì)策

1 農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀

據(jù)衛(wèi)生部門和水利部門2005年的調(diào)查， 截至2004年底，我國(guó)農(nóng)村飲用水符合農(nóng)村飲水衛(wèi)生準(zhǔn)則的比例為66%， 還有34% 的人口飲用水達(dá)不到準(zhǔn)則的要求。初步的摸底調(diào)查顯示， 我國(guó)有3億多人飲水不安全， 其中有1. 9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)。

目前，黔南州仍有83.19萬(wàn)農(nóng)村人口未解決飲水安全問(wèn)題，在推進(jìn)工程建設(shè)中主要存在三個(gè)方面問(wèn)題。一是資金不足，目前飲水安全投資標(biāo)準(zhǔn)為人均535元，我州地處山區(qū)，居住分散，人均建設(shè)成本遠(yuǎn)高于535元，有的人均建設(shè)成本高達(dá)1000元以上，資金缺口大。二是配套資金不到位，由于地方財(cái)政薄弱，配套資金不能足額到位。十二五以來(lái)，中央、省共下達(dá)我州農(nóng)村飲水安全資金85200萬(wàn)元，其中：中央補(bǔ)助資金61399萬(wàn)元，省級(jí)配套資金14442萬(wàn)元，由州、縣兩級(jí)配套資金為9359萬(wàn)元，目前配套到位資金2431萬(wàn)元，資金到位率僅為26%。三是水源缺乏，工程實(shí)施困難，由于氣候、環(huán)境影響，特別是近幾年的特大旱災(zāi)，部分工程水源減少、枯竭，甚至歷來(lái)就沒(méi)有水源，部分工程因水源缺乏而增加實(shí)施難度大，甚至無(wú)法實(shí)施，水源糾紛也時(shí)有發(fā)生。四是管理跟不上，水價(jià)偏低。

2 影響農(nóng)村飲用水安全的主要原因

a） 自然條件惡劣， 經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)， 飲水井條件簡(jiǎn)陋， 集中供水率低。農(nóng)村生活污水和生活垃圾的排放量也在逐年增加。據(jù)估算， 全國(guó)農(nóng)村生活污水年排放總量約為108. 2億，主要分布在人口密集的東部和中部地區(qū)。因農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，普遍缺乏基本的排水和垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng)， 污水大多不經(jīng)任何處理， 直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面， 降雨時(shí)最終被沖刷進(jìn)入水體。農(nóng)村地區(qū)集中供水率低下， 有的地區(qū)還是一家一井或多家一井采取小水窖集蓄飲用水， 個(gè)別缺水地區(qū)甚至需要靠人、畜四處背水來(lái)解決飲水問(wèn)題， 水質(zhì)就更難保證。嚴(yán)重影響著廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活， 制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

b） 工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染。工業(yè)方面，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展，城市人口大大增加，城市對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，一些工業(yè)區(qū)便逐漸向郊區(qū)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這些靠近工業(yè)區(qū)的農(nóng)村，河水長(zhǎng)期受到工業(yè)廢水、工業(yè)污水的污染，而且工業(yè)廢氣中的有害物質(zhì)，如二氧化硫、氨氣、氯氣等，也通過(guò)大氣環(huán)流以及雨水作用直接或間接地降到地表，一些工業(yè)廢棄的材料也未經(jīng)過(guò)工廠的無(wú)害化處理而堆積到農(nóng)村地面，雨水作用也會(huì)沖刷下其有害物質(zhì)，從而污染了飲用水安全。

c） 農(nóng)業(yè)固體廢棄物未得到合理回收和利用。農(nóng)作物秸稈是農(nóng)業(yè)主要固體廢物之一， 目前這些秸稈都沒(méi)有經(jīng)過(guò)綜合利用， 與生活垃圾一起四處堆放或沿河湖岸堆放， 在降雨的沖刷下， 其大量滲濾液排入水體或直接被沖入河道， 另外每年還有大量的農(nóng)膜殘存于耕地、土壤和流入河溝中， 成為嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

3農(nóng)村飲用水安全存在的問(wèn)題

a） 在思想觀念和生產(chǎn)方式上還有較大差距。一些地區(qū)的部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)飲用水安全問(wèn)題的嚴(yán)竣形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足， 農(nóng)村改水工程因資金、認(rèn)識(shí)、技術(shù)問(wèn)題及未考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃等原因而未能實(shí)施， 已建的工程不少處于癱瘓或半癱瘓狀況。粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式一時(shí)難以改變， 這些問(wèn)題在較短時(shí)期內(nèi)很難得到有效解決。

b） 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)不健全， 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力量薄弱。現(xiàn)行的環(huán)境管理法律法規(guī)和制度， 大部分都是針對(duì)工業(yè)和城市制定的， 難以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境管理的需要。農(nóng)村大部分地區(qū)農(nóng)戶分散居住， 生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的廢物隨意排放， 監(jiān)管十分困難。

c）目前， 我州只是在城市重大供水點(diǎn)處開(kāi)展飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)， 而在廣大農(nóng)村地區(qū)， 由于水源地分布分散， 規(guī)模小， 水質(zhì)水量不穩(wěn)定， 開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)工作難度很大， 且目前也不具備開(kāi)展農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)的能力。

d） 科技儲(chǔ)備相對(duì)薄弱， 一些基礎(chǔ)研究尚屬起步階段。目前， 對(duì)農(nóng)村飲用水源開(kāi)展的科研工作較少， 沒(méi)有針對(duì)飲用水源開(kāi)展過(guò)系統(tǒng)全面的調(diào)查與評(píng)價(jià)， 很多水環(huán)境研究中重大項(xiàng)目的目標(biāo)是水體富營(yíng)養(yǎng)化和氮磷的控制， 沒(méi)有針對(duì)水源保護(hù)開(kāi)展過(guò)系統(tǒng)研究。農(nóng)村科技落后， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低。簡(jiǎn)便、實(shí)用的工業(yè)污染防治技術(shù)， 農(nóng)業(yè)節(jié)水、發(fā)電及農(nóng)業(yè)廢物綜合利用技術(shù)尚不成熟。

4解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題的對(duì)策

a） 充分認(rèn)識(shí)保障飲用水安全的重要性和緊迫性。飲用水安全問(wèn)題，，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)， 把農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題作為領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核內(nèi)容， 實(shí)行目標(biāo)管理。加大宣傳力度， 提高認(rèn)識(shí)， 尤其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)， 充分認(rèn)識(shí)到飲用水安全是關(guān)系人民身體健康、社會(huì)穩(wěn)定， 關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展、全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的大事。通過(guò)宣傳教育喚起農(nóng)民的認(rèn)識(shí)， 人人積極關(guān)注及參與該項(xiàng)工作。

b） 加大投資力度，完善農(nóng)村飲用水工程建設(shè)

“十二五”期間，我們看到政府也在積極對(duì)農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全給予支持幫助。最讓我們感到欣慰的是，國(guó)家承諾在“十二五”期間將從中央和地方撥款1600億至1700億的金額進(jìn)行改善，其中國(guó)家撥款三分之二，其余的將從地方政府撥款建設(shè)，這比“十一五”期間對(duì)農(nóng)村飲用水的投入增加了近1000億人民幣，足以顯示我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村飲用水安全的重視程度。因此，地方政府應(yīng)引起重視，積極響應(yīng)號(hào)召，籌措資金并對(duì)設(shè)施建設(shè)投入專業(yè)隊(duì)伍、人才、技術(shù)，努力建設(shè)農(nóng)村垃圾回收站、排水系統(tǒng)，集中供水，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的整頓。在有條件的地區(qū)盡量實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水。

c） 加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治工作。要以保障飲用水水源安全為重點(diǎn)， 進(jìn)一步加大水資源保護(hù)和水污染防治工作力度。要依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度， 合理確定飲用水水源保護(hù)區(qū)， 嚴(yán)格禁止破壞涵養(yǎng)林和水資源保護(hù)設(shè)施的行為， 因地制宜地進(jìn)行水源安全防護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。

d） 加大農(nóng)村飲用水工程建設(shè)力度。進(jìn)一步加大解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題的工作力度， 采取集中供水、分質(zhì)供水、分散供水以及農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治等工程措施， 重點(diǎn)解決嚴(yán)重缺水地區(qū)的飲用水安全問(wèn)題。

e） 積極研究和解決我國(guó)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。組織重新制定用水標(biāo)準(zhǔn)， 建立農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)， 盡快啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程。編制好分階段工程規(guī)劃， 適度集中工程建設(shè)區(qū)域， 優(yōu)先解決對(duì)農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問(wèn)題。大力推進(jìn)農(nóng)村自來(lái)水工程建設(shè)， 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)一批城鎮(zhèn)自來(lái)水工程， 在相對(duì)集中居住地建立小規(guī)模的集中供水網(wǎng)絡(luò)。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重大問(wèn)題， 必須采取切實(shí)可行的措施， 下大力氣解決好。總體思路是： 根據(jù)全面建成小康社會(huì)的總體要求， 按照胡錦濤總書記提出的喝上干凈水的目標(biāo)， 以改善農(nóng)村飲用水條件、實(shí)現(xiàn)飲水安全為指導(dǎo)， 以提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量為重點(diǎn)， 統(tǒng)籌規(guī)劃， 分步實(shí)施， 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)， 為我州力爭(zhēng)在十二五后期全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，讓農(nóng)民全部喝上放心水。

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