加強小型水利工程管理的思考

張海江

【摘要】 小型水利工程對農業的發展起著關鍵作用，是農村水利工程的基礎，在提升群眾的生活水平，帶動農業發展方面貢獻起著非常積極的力量。小型水利工程主要分布在農村，范圍較廣，出現的各種問題也比較多。因此加強小型水利工程的管理顯得相當重要。本文結合多年基層水利工作經驗，對基層農田水利建設和管理方面存在的一些問題進行分析，并提出有效對策，供同行參考。

【關鍵詞】 農田水利；現狀；對策

1.小型水利工程建設現狀

1.1管理組織不健全

水利管理組織不完善，缺少指導和宏觀調控機制，沒有真正落實到產權、經營、組織、體制、效益各個方面，受計劃經濟影響，長期以建設工程項目為主，不重視管理，不能有效地發揮工程效益，無管理單位的項目沒有人過問，有管理單位的項目存在等、靠、要的問題，多數工程沒有配備專職、兼職管護人員，個別工程甚至沒有建成就遭到破壞。近年來，雖然在工程管理上有所加強，但是仍沿用傳統的模式，沒有創新機制。

1.2缺少專業的管理人員

隨著水利工程規模的不斷擴大，水利項目的不斷增加，人才需求也不斷增加。由于在崗位的設置上不夠科學，非工程管理的崗位比較多，不合理的人力資源配置導致做事的效率不高，對小型水利工程科學管理的目的也就難以達到。另外，很多優秀的人才都希望到大型水利工程相關的單位去工作，導致優秀的基層水利工程管理人才比較缺乏，專業的管理人才的缺少不利于農村水利工程的發展。

1.3技術力量單薄

小型水利工程多由地方水利主管部門負責組織建設。因而，參與建設的各方資質較低，技術力量薄弱，其中一些工程甚至由當地村民白建，因此埋下很多隱患。

由于設計或監理工作多由縣（區）級以上相關單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。

另一方面，基層水利技術人員從事事務性工作較多，很少有時間學習深造，更缺乏深層次的實踐經驗。

1.4財政投人不足

由于農村地方各級財力緊，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程發展。新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大幫助。但我國很多農村地處欠發達地區，難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。

1.5工程管理工作不到位

水庫、萬畝以上灌區有機構、有人員，但大部分存在管理制度不健全、不落實，管理粗放，甚至形同虛設，村集體所有的井、站、塘工程大部分專人管理，無維修、養護、管理制度及經費，無運行管理記錄，股份制或獨戶經營的工程管理也不正規。

1.6產權不明晰

多數工程建成后沒有明確產權，造成只建不用、只用不管、管用脫節。更為嚴重的是，有的工程既無人用又無人管，有的公益性工程例如防洪、水保不但沒人管，而且被嚴重破壞。

1.7水利工程缺少規劃，存在比較嚴重的重復建設問題

目前，在一些地區農村水利工程的選項和規劃的各個階段中，一些地區缺少科學、合理的規劃，往往在建設中只注重政績工程和形象工程，不能滿足社會發展的需求。另外，因為水利工程涉及到各個方面，比如財政、國土、水利等一些部門，所以比較容易產生各自規劃、多頭投資的問題，缺少對于農田水利工程管理的科學性和系統性。特別是農村水利工程在建成之后，管理工作往往比較薄弱，使得一部分小型水利工程存在一些隱患。

1.8違規轉包

普遍存在著不同程度的分包與“隱性轉包”，水利工程的主體工程對分包是有嚴格管理的，不允許分包，更不允許“轉包”。但實際上中小型水利工程主體工程的分包與“隱性轉包”現象比大型工程普遍的多，但多數分包商未經嚴格資質審查。

2.提高小型水利工程管理水平建議

2.1科學有效管理

應把小型水利工程管理作為一門科學來對待。注重向管理要效益，形成切實

有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。要搞好小型水利工程的配套工作，以充分發揮其最大效能。農村水利既有生活供水、水產養殖和農田灌溉等興利功能，也有防洪、除澇、降漬等除害減災功能。應根據小型水利工程的特點采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。

2.2加大費用投入活動

小型水利工程的管理，離不開資金的投入，在小型水利工程項目建設的時候，需要大量的資金。因此，應通過多種渠道籌集資金，解決日常經費的問題，保證小型水利工程效能的實現。在積極籌集所在區域的建設費用的時候，還應該倡導人民參加都參加到建設工作中。為了防止出現不合理的使用資金的情況，建設方應該及時的向有關的負責人上報相關的進展情況，和財政機構做好溝通活動，最大程度的獲取資金。

2.3加強培訓，提高基層水利行業人員素質

主管部門應制定培訓方案，選拔人才，進一步提高自身業務素質，以適應崗位需要和市場需求；對農村現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，特別是對農田水利、水土保持、水資源管理等方面的研究，能夠承擔起相應的工作。同時加強對技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。此外，還要做好群眾宣傳工作，讓農民充分認識到水利對于發展農業生產的重要性，提高對水利工程設施保護的意識，調動全民參與、共同發展農村小型水利建設的積極性。

2.4加大政府對水利工程管理的重視

要想農民更加重視水利工程管理，離不到政府的重視和引導，通過制定和完善水利工程管理方面的法律法規，增強農民進行水利工程管理的責任感。此外，政府不僅要加強水利工程的建設，更要為工程的管理提供足夠的資金支持。同時，政府應設置專門的水利工程管理部門，提高部門人員的專業素質和管理水平，聘用專業人才，對水利工程管理加以指導，提高管理的效率。

2.5樹立對水的意識

目前社會上的人對水的管理認識的意識還比較淡薄，導致出現了各種水管理的漏洞。所以，加強對水資源的管理，有利于對小型水利工程的管理，同時也保證了社會主義經濟發展的社會意義。這樣不僅帶來了經濟效益，還帶來了社會效益。

3.結語

綜上所述，小型水利工程對促進糧食增產和改善農民生產生活條件起到了重要作用，是農業生產的重要組成部分。所以，小型水利工程在管理上要科學，財政上要保障，政府要重視，經營方式要靈活等多樣，只有這樣才能確保水利工程更好的為廣大人民群眾服務，最終確保水利工程能夠高效快速的向前發展。

參考文獻

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