淺談鐵路工程經濟管理中存在的問題及改善對策

劉小波

摘 要：隨著我國社會經濟的迅速發展，鐵路工程已成為我國社會主義現代化建設中必不可少的一部分。受鐵路自身項目特點的影響，鐵路工程在實際開展中仍存在一定的經濟管理問題，這些問題在影響鐵路順利建設的同時，還大大加大了鐵路的建設成本。在此，本文針對鐵路工程經濟管理中存在的問題及完善對策，做如下分析。

關鍵詞：鐵路工程；經濟管理；存在問題；策略

鐵路工程項目建設是一項耗資巨大、回收期長、涉及面廣的重大固定資產投資活動。近年來鐵路建設項目投資省、建設工期短、技術和質量水平高的壓力越來越大，業主必然要降低或轉移投資和建設風險，這就使鐵路施工風險愈來愈大。

一.鐵路工程項目及其特點

項目是一項或一組在規定的時間內為完成某種特定目標或任務而進行的活動的總體，也可以說是在特定的目標和約束條件下完成的一次性任務。鐵路建設項目是項目在鐵路工程建設領域的具體體現，即在一定的建設時期內，在有限的資源條件下，需要在預定的時間內達到要求的規模和質量標準的一次性任務。鐵路工程項目屬大型工程項目，它投資規模大、項目組成復雜，不僅涉及土木工程建設的內容，還涉及大量設備的制造和安裝工程。鐵路基本建設的主要任務包括修建新線鐵路、既有線復線和電化改造、線路個體工程、車站樞紐等的改擴建工程。

二.鐵路工程項目施工風險識別的原則及方法

2.1識別風險

風險識別在整個風險管理中占有重要位置，只有正確認識風險，才能衡量風險。因此，在運用這些風險識別方法的時候，需注意如下原則：1.在鐵路工程施工過程可能遇到各種不同性質的風險，因此，采用唯一的識別方法是不可取的，必須把幾種方法結合起來，相互補充。2.風險因素隨項目的進展會不斷變化，一次大規模的風險識別工作完成后，經過一段時間又會產生新的風險。必須制定一個連續的風險識別計劃。3.風險識別的方法必須考慮其相應的成本，講究經濟上的合理。4.資料的不斷積累是開展風險管理的重要基礎，而在風險識別時產生的記錄則是主要的風險資料之一，因此，在識別風險的同時要做到準確記錄。

2.2識別方法

第一步，收集資料。一般鐵路項目施工風險識別所需的資料有：整個鐵路項目的工程概況；項目的前提、假設和制約因素；項目施工組織設計；類似項目施工的歷史資料等。

第二步，估計項目風險形勢。

第三步，根據直接或間接的癥狀將潛在的風險識別出來。風險識別所需的信息，主要是通過調查、問詢、現場等途徑獲得。風險識別工作可根據承包商自身的特點，可借助風險管理協會或保險公司等學術團體或機構編制并提供的一般識別表，并結合有關的分析方法進行。

三.鐵路工程項目施工風險控制及對策

3.1鐵路工程項目建設中承包商的風險控制方法

風險避免是以放棄或拒絕承擔風險作為控制方法，來回避損失發生的可能性。風險避免是各種風險管理技術中最簡單也是較為消極的一種，雖可徹底消除實施該項目可能造成的損失和可能產生的恐懼心理，但同時也失去了實施項目可能帶來的收益。風險避免常用的形態有兩種：第一，將存在風險的特定事件予以根本免除。如不進行工程建設就免除了該工程的所有風險。第二，中途放棄某種既存的風險。在與業主簽訂合同時，承包商應考慮如果發生某種巨大的風險（如建設資金長期不到位），如何避免該風險。如在合同中寫明如果業主出現嚴重的違約情況，承包商可提出中斷合同，以此來避免承擔更大的風險。

所謂損失控制，是指面對必須承擔的風險，通過降低損失發生的概率，縮小損失程度來控制風險的方法。損失控制的目的在于積極改善施工風險特性，使其達到能為承包商所接受的程度。損失控制措施可以按各種方式分類：（1）依目的的不同可以劃分為損失預防和損失抑制兩類，前者以降低損失概率為目的，后者以縮小損失程度為目的；（2）按照所采取的措施性質分，即依據控制措施側重點的不同，可分為工程方法和人類行為法兩種，前者以工程項目建設風險的物理性質為控制著眼點，后者則以人類的行為為控制著眼點；（3）按照執行的時間分，即以控制措施執行時間為標準，可分為損失發生前、損失發生時和損失發生后三個不同階段的損失控制方法。

3.2采用動態的方法進行風險控制

對鐵路項目風險管理，承包商不能用簡單靜態的方法而應用動態的方法。鐵路工程項目實施環境的開放性和人們對具體實施過程認識的局限性，使得風險的變化往往超出合同的規定；同時，隨著工程項目實施的進行，還會出現簽訂合同時承包商和業主都沒有預料到的風險出現，這就要求對合同的整個執行過程對風險進行動態控制。該模型對鐵路工程項目承包商從施工規劃開始，一直到整個工程結束的全過程進行了描述。在工程施工過程中要時刻監控風險的變化和承包商自己承擔風險的情況，一旦出現承擔了自己不應該承擔的風險或者合同條款未考慮到的風險時，該模型就會提醒承包商修改補充合同或向違約方索賠。

3.3經濟風險應對措施

經濟風險是指在經濟領域中各種導致承包商經營遭受厄運的風險。即在經濟能力、經濟形勢及解決經濟問題的能力等方面潛在的不確定因素構成經濟方面的可能后果。有些經濟風險是社會性的，對各個行業都產生影響，如經濟危機和金融危機、通貨膨脹或通貨緊縮、匯率波動等；有些經濟風險的影響范圍限于建筑行業內的企業，如國家基本建設投資總量的變化、建材和人工費的漲落等；還有的經濟風險是伴隨工程承包活動而產生的，僅影響具體施工企業，如業主的履約能力等。承包商項目管理主要目的之一是獲取較好的效益（包括有形的效益，如工程成本降低、工程質量提高；也包括無形的效益，如避免爭議和訴訟的產生、承包商社會信譽的提高等）。有了效益才是生存和發展的根本，走效益型發展之路是追求經濟效益最大化的本質決定的，評價一個企業、一個項目的業績必須要讓效益“說話”。

3.4.重視變更和索賠管理，作好項目運作利益管理

工程變更是一種工程風險，變更和索賠管理實際上就是風險管理。對變更和索賠的成功管理直接有益于工程項目的工期和最終成本。當前鐵路工程施工產值利潤率低，對于具體鐵路工程項目來講，目前一般平均在10%左右，在這種利潤條件下，如果承包商不注重項目變更索賠，就可能難以保證贏利，甚至出現虧損。索賠一方面是變更索賠，即合同工作變更以及業主違約索賠；二是工期索賠，包括工期延誤和趕工索賠。

總 結：

國家的經濟在發展，對各項建設工程也提出了越來越高的要求。對于任何一項工程，資金就是其命脈。管理好建設資金是工程順利進展的第一步。只要做好建設資金的管理，才能夠滿足國家快速發展的建設需求，才能跟上我國社會主義事業現代化建設的步伐。建設工程的項目一般都是非常復雜和龐大的，每個環節都緊緊相連，并且擁有各自不同的特點和屬性。針對不同的項目又有不同的經濟管理辦法和措施，從而產生不同的經濟管理模式。因此，將理論用于實踐，事實就是，具體問題具體分析在這里顯得尤為重要。結合實際情況，依據相關法律法規，探討相應的最佳經濟管理方案，是最直接有效的辦法。

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