論高校行政管理法治化進程中存在的問題及對策

鄧旭

摘 要：高校行政管理應在國家限定的權限內依照法律規定的程序進行。高校行政管理的法治化將有力推動學校教學、科研工作的開展，保障行政管理工作的有序進行。但近年來高校行政管理法治化進程中，出現了越來越多問題。如高校領導及行政管理人員法律意識淡薄、教育立法不夠完備、高校校規校紀缺乏合理性依據、高校行政管理機構中缺少法律事務機構的設置，等等。本文在對上述問題分析的基礎上，提出可行性解決方案。

關鍵詞：高校；行政管理；法治化

一、高校行政管理概述

高校行政管理法治化是指高校行政管理組織應當是相關法規認可的教育管理機構，同時，在高校的管理中，堅持依法治教的原則，使高校開展的一切教育活動符合相關教育法律的規定[1]。因此，應不斷完善高校行政管理方面的法律法規，進一步提高高校行政管理的質量和效率。

二、高校行政管理中存在的問題

（一）高校領導及行政管理人員官本位思想嚴重，法律意識淡薄

在現今高校管理中，高校領導及行政管理人員官本位思想較為嚴重。一些高校領導在決策中不按法律和規章辦事，獨斷專行，行政管理缺乏法制的監管，使得學校決策及糾紛的解決方案缺乏法律依據的支撐。

（二）我國教育立法不夠完備，高校校規校紀沒有結合法律法規制定，缺乏合理性依據

我國教育立法主要有《教育法》及其后出臺的《義務教育法》、《學位條例》。在高校行政管理方面，只有《教育法》對其有原則性規定，缺乏具體規定的細化規范，從而造成高校行政管理具體操作中缺乏法律的規范，嚴重加大了高校行政管理法制化難度[2]。

各高校在制定自身的規章制度過程中， 沒有依據法律法規，致使校規校紀的規定超越法律授權內容，于法無據，甚至與法律法規相沖突。高校行政管理中忽略程序的正當性，法律規定學生被學校處罰退學、開除時，享有充分的異議權和救濟時間，實踐中，高校往往對此程序走形式，程序的不公正最終導致實體不

公正。

（三）高校行政管理機構中缺少法律事務機構的設置

據統計數據表明，當前高校設置法律事務機構的情況并不多，全國1900所高校，外加300多所民辦高校，只有50所左右的高校設置了法律事務機構，所占比例僅為2%.此外，教育部直屬高校設置法律事務機構的高校比例較高。75所教育部直屬高校有30%的高校設立了法律事務機構，而非教育部直屬高校設置法律事務機構的比例只有1.22%。民辦高校則目前都未設置法律事務機構。可見，教育水平和層次越高的高校越重視法律事務工作。然而，筆者還發現，在設立了法律事務機構的高校中，也有接近一半的高校將其設置在學校辦公室下面，并沒有將其獨立為一個機構。并且各高校對設置的法律事務機構本身在名稱、性質、職能、地位、待遇等方面有較大的差異，情況較為雜亂。

三、加強高校行政管理法治化建設的措施

（一）在高校中加強法制觀念的宣傳，依法治校

十八界四中全會以“依法治國”為主題，各行各業對照自身工作紛紛加強法制建設。對于高校而言，在依法治國的大背景下，應加強依法治校，在全校廣泛進行道德教育和法制宣傳，提高教職工和學生的法律意識。

（二）完善高校行政管理方面的立法建設，科學制定校規校紀，、校規校紀的執行堅持人性化原則

為加快我國高校行政管理法治化進程，一方面，需進一步完善我國教育立法，尤其是高校行政管理方面立法。鑒于我國立法對高校行政管理只有原則性規定，缺乏具體細化規范，筆者認為，應盡快出臺關于高校行政管理的條例，將高校行政管理的內容通過法律的形式明確化，使得學校在行政管理過程中有法可依。

另一方面，應科學制定校規校紀，校規校紀的執行堅持人性化原則。高校制定校規校紀應建立在科學、高效的基礎上。校規校紀的制定不僅僅在于管理約束學生，也要保證學生的合法權益，嚴格在法律授權范圍內制定，不能越權甚至與法律相沖突。高校在執行校規校紀過程中，應嚴格遵循正當的程序，并堅持人性化原則。

（三）高校應建立法律事務機構，并建立高校行政管理有效的監督機制

為推進高校法制化進程，應強調法治在高校行政管理中的重要作用，對此高校及其他教育行政部門應設置法律事務機構。當前高校設置法律事務機構共有一下4種方式：（1）設置獨立的法律事務機構，該機構不僅有明確的職責，而且有人員編制，不僅承擔學校的法律事務，而且是建設現代大學制定、促進依法治校綜合協調機構，對學校依法做出決策起著重要作用。（2）將法律事務機構設置在學校辦公室或其他部門之下，處理學校法律事務。如前所述，這一類型占了一半以上的比例（3）由學校的具有法學背景的教師兼職承擔法律事務。

（四）聘請法律顧問，聘請校外律師事務所提供法律服務

筆者認為，第一種方式即設置獨立的法律事務機構是最理想的方式，尤其是對規模較大、院系較多、獨立分支機構較多、法律事務較多的高校。高校設置獨立的法律事務機構，能有效踐行依法治校理念，推進高校法制進程，為學校決策和管理的合法性做出重要作用。

對于規模較小、法律事務較少的高校，也不應忽視依法治校的建設，可靈活使用上述幾種方式。讓辦公室或其他職能部門兼任法律事務管理職責，并聘請校外律師事務所或本校有法律實務經驗的教師擔任法律顧問，但切勿將學校法制建設束之高閣。

此外，除了設置法律事務機構加強法制建設之外，為避免高校行政管理中出現“人治”代替“法治”的情況，還應注重民主建設，建立高校行政管理有效的監督機制。除了法律事務機構可以對高校校規校紀、對外簽訂合同的合法性以及高校其他行政管理的合法性進行監督外，還可通過設立學院意見箱，網上院長信箱和網上書記信箱的方式，廣泛征集教師和學生的意見，通過廣大師生來加強對高校行政管理的監督，及時發現和糾正管理中出現的違法違規行為[3]。

參考文獻：

[1] 衛揚中. 高校行政管理法治化的理性思考[J]. 國家教育行政學院學報，2013（3）.

[2] 王毓. 試析高校行政管理法制化進程中的不足和完善[J].管理觀察，2014（6）.

[3]趙媛媛，姜宏，汪慧. 淺議高校行政管理的法制化[J]. 文理導航，2013，3.