淺談項目建設全生命周期階段工程造價的成本控制

郭丹丹

【摘要】投資決策階段、工程設計階段、招標投標階段、施工階段、項目竣工階段及運營維護階段等6個階段涵蓋了建設項目全生命周期，建設項目全生命周期造價成本控制，對于企業與個人來說，有利于經濟效益的實現和提高。

【關鍵詞】工程造價；成本控制；生命周期

從工程項目的前期規劃選址、可研報告、工程勘查設計和設計審查、工程建設的全過程管理、設備、材料的價格、定額管理等因素無不涉及到工程造價。

首先，先看三個基本的概念

①建設項目總投資——是全部費用，包括固定資產和流動資金。

②建設工程造價：是總投資中的固定資產部分，整個建設過程的。

③建筑安裝工程造價：是建設工程造價的一部分。

其次，工程建設不同階段的造價文件

隨著工程項目進行階段的不同，所出的造價文件是不同的，它不是一次性計價，而是多次計價。每一階段的造價由誰來做、造價的詳略和準確度、用途等都是不同的。在工程建設投資階段的造價文件中大概分以下6個階段。

1、投資估算：

①階段：項目建議書和可研階段；

②誰來做：建設單位（投資人）

③是決策階段：籌資和控制工程造價的主要依據。

2、設計概算：

①階段：初步設計階段

②誰來做：設計單位

③較投資估算準確度有所提高，受投資估算的控制，不能超出投資估算10%。

修正概算：

① 階段：技術設計階段

② 來做：設計單位

③較設計概算準確度有所提高，受初步設計概算的控制。

3、施工圖預算造價 （招標控制價在此階段產生）

① 階段：招投標階段

②誰來做：施工單位 （投標人、業主的招標控制價）

③較概算更為詳盡準確，受控。

4、合同價

①階段：招投標階段

③ 誰來做：招標人和投標人簽訂的中標合同價。（成交價格）

③合同種類：總價合同、單價合同和成本加酬金合同。

5、結算價

①階段：合同實施階段

②誰來做：承包人與發包人之間進行調整后計算和確定的價格，（包含變更簽證、合同外工程、圖紙漏項、清單漏項，價格調整，索賠等等）

③結算方式：按月結算、分階段按照工程進度計算，完工一次結算等。

④ 標志：雙方所承擔的合同義務和經濟責任的結束

6、竣工決算

①階段：竣工驗收階段；

②誰來做：建設單位；

③最終確定的實際工程造價。

建設工程項目全生命周期各階段對工程投資的影響分析。

1、投資項目決算階段的成本控制（即造價文件第1階段）：占30%

項目決策階段的基本特征是智力化和知識密集性。項目決策階段的產出是決策結果。項目決策階段對項目投資具有決定性影響。

2、投資項目設計階段的成本控制（即造價文件第2、3階段）占40%

項目設計階段的基本特征是智力和技術的雙重性，在投資項目規劃設計階段，工作成本對投資影響較小，要素成本是一個重要控制因素。投資項目設計階段的產出，一般是用圖紙表示的具體設計文件。項目設計階段對項目投資具有重要影響。

設計階段是雖然設計費通常占建設項目成本的1%～2%，占用比例不大，其對于工程造價卻是工程項目成本控制的關鍵與重點，并且直接決定著人力、物力、財力的投入。由此可見，合理科學的工程設計，可降低工程造價成本的10%左右。作為工程項目初始的設計階段對項目經濟的影響達70%～95%，一旦設計得到批復之后，其中存在的技術問題與費用問題都將很難解決。因此，在工程設計中，設計人員應在技術與經濟方面并重，避免過于追求技術含量設計標準，而缺乏對經濟合理性的考慮，從而影響項目成本的有效控制情況的出現。

3、投資項目施工階段成本控制（即造價文件第4、5階段）占20%

項目施工階段的基本特征是資金和勞動的雙重性。在項目施工階段，成本已經成為項目投資的重要影響因素。

項目施工階段的產出就是投資活動的最終成果——投資產品。由于投資的主要因素在此之前已基本確定下來，所以這個階段對產出的影響較小。但這個階段這對于項目的投資計劃實施以及質量、進度控制起到重要的作用。

4、投資項目終結階段成本控制（即造價文件第6階段）占10%

5、運營維護階段的成本控制

從以上分析不難看到，隨著投資項目周期的階段性變化，項目投資的影響因素有一定的變化規律：工作費用是從小到大的變化趨勢，變化程度很大；項目要素費用也是從小到大的變化趨勢，變化程度居中；產出對總投資和項目使用功能的影響是從大到小的變化趨勢，變化程度很大。因此設計工作是體現和貫徹項目決策意圖的。所以在在項目決策和設計上的優化設計方案的節約是重大的節約。

建設工程項目全生命周期中對工程投資可采取措施的探討

1、采用限額設計

限額設計的推行實施，有助于設計經濟責任制的健全。由于當前存在的設計不精狀況造成設計需要頻繁變更，給工程造價成本控制帶來了一定的難度。因此，設計人員必須根據設計經驗與投資估算的要求，從而使各專業合理分解與使用投資限額，確保施工圖設計與施工圖預算相互結合。同時，工程造價管理人員需要與設計部門積極配合溝通，對設計的變更進行嚴格控制，提供可靠的工程基礎資料，優化設計，借以保證投資限額不被突破，降低工程造價。

2、推行設計合同措施的建立，控制成本

目前設計人群存在經濟觀念淡薄，隨意進行設計變更的情況，針對于此種情況，我們可以在設計合同經濟條款時，添加設計變更或修改的費用額度限制的條款，例如設計變更費若超出施工合同某一比例（如10%）時，則需要扣罰規定比例的設計質保金。采取一定程度的約束力有利于對設計規范、標準、工程量與預算指標的控制。

3、項目招標階段的成本控制

工程招標投標階段包括設備、材料的采購招投標與施工單位的招標兩方面。通過招標，選擇適合的施工單位或材料供應商，實行規模采購，發揮規模采購的優勢，這對于項目的投資以及質量、進度控制都起到非常重要的作用。

4、招標后施工合同的簽訂與招標文件的銜接

4.1 施工準備階段的圖紙審查和工程量清單復核

在工程施工前期階段（最好是在合同談判階段）集中力量組織承包人、監理人對中標的工程量清單結合圖紙進行復核。因為招標的時間很緊，編制清單和控制價，投標人編制投標報價的時間倉促，有些設計圖紙可能還不齊全，所以，招標時的工程量清單、投標報價會和實際施工時存在很大的出入，比如，清單工程量不準確，清單漏項、缺項、重復項等問題都可能會出現，以及不平衡報價等情況，如果在前期（最好是簽訂合同協議書之前）發現這些問題可以在簽訂合同時對其采取相應的補救措施。

4.2 施工合同的簽訂，對于發包人與承包人雙方利益的保護起到至關重要的作用，同時，也在極大程度上，影響著工程造價的成本控制。合同在談判與簽訂過程中，應注意以下幾點：在施工合同中，對于工程的施工范圍與工程量界限的劃分必須明確。由于在同一區域內，時常產生多施工隊伍同時施工的狀況，界限的明確劃分可以防止工作內容的交叉，同時避免不同施工隊伍之間的爭議。明確價格波動雙方責任。材料價格的漲落對于工程造價的影響比較大，故而對于工期較長的工程，為了降低價格波動的風險，須在合同中確立由于價格波動而引起合同價格的變化的調整手段。

規定取費標準，明確工程量計算規則。對于可競爭費率通常會設有一個區域，因此在合同中必須對其進行明確。對于單價合同，由于設計變更而引起新的工程項目，或者暫定綜合單價的項目，需要有明確其相應單價的確定辦法。對于實算的工程量，在合同中必須明確其中工程量清單計價與定額計價規則之間的不同之處，避免日后工程結算的爭議。

風險費是指施工合同期內因人工、材料機械等市場價格的上漲因素，導致工程造價超出正常承包造價的費用，應在合同中約定風險內容及其范圍，可參考招標標底價（或攔標價） 及市場價格波動因素計算，計取相應的風險系數。

5 、施工階段的成本控制管理

使用新技術，節約項目投資成本新材料、新工藝、新辦法的廣泛應用，有助于在論證好主要施工技術方案的基礎上，在技術領域對于項目投資進行有效的控制。技術措施的不斷更新，有利于項目投資實施。據統計，材料費占直接工程費的比例為60%-70%左右。故而新工藝、新材料的選用，對于勞動生產率的提高與工期的縮短，有重要作用。

6、項目的竣工階段的成本控制

6.1 考核工程造價人員是否具備較高的業務素質

考核工程造價人員的水平與素質，就是要對其相關方面的能力進行測評。首先，工程造價人員需要對理解定額概念，并且掌握計價信息、規則以及各地的補充定額與規定調整的計價文件等，能準確套用。其次，造價人員需要深入施工現場，與現場工程管理人員進行溝通，從而了解實際情況，并且對于各分部工程的構造做法以及施工工藝有所掌握，能夠進行必要的簽證與費用計算。此外，造價人員應了解必要法律知識。與此同時，造價人員對于新材料、新工藝的使用，能根據定額原理與計價規則進行自行組價，并逐漸形成公司自己的企業定額。

6.2 工程資料的管理

工程資料作為審核結算的核對審計依據，不僅是工程實體的書面反映，也是工程結算的編制依據。因此，建設單位一定要嚴格審核施工單位工程資料的齊全程度。工程資料必須具備完整、真實與可靠的特點；資料由開工、簽訂合同開始直至竣工為止，項目部應做到確保資料的完整性，并及時對結算編制人員進行資料提供。

7、運營維護階段的成本控制

在運營和維護階段，要注意制定合理的運營和維護方案，一般分為長期方案和短期方案。應該把生命周期的成本最低作為運營維護方案制定的基準和目標。運營維護階段的工程造價管理是指在保證建筑物質量目標和安全目標的前提下，通過制定合理的運營及維護方案，運用現代經營手段和修繕技術，按合同對己投入使用的各類設旌實施多功能、全方位的統一管理，為設旌的產權人和使用人提供高效、周到的服務，以提高設施的經濟價值和實用價值，降低運營和維護成本。

8、結語

由此可見，建設項目最后實現的經濟效果，要想做好工程建設投資的控制必須靠全體參建人員的齊心協力和共同努力在各個階段各個環節都做好，才能更好的實現經濟效益和社會效益。

參考文獻：

[1] 張旭. 工程造價計價模式和造價控制研究[D]. 重慶大學 2006.