食品安全事件媒體報(bào)道動(dòng)力機(jī)制研究

陳太義++張?jiān)铝x++宋明順

摘要：食品市場中供求之間的信息不對稱影響著食品安全的配置效率。文章基于公眾、媒體、食品企業(yè)與政府等利益主體在食品安全治理中的不同功能，將食品安全信息傳播與監(jiān)管控制劃分為“內(nèi)部信息協(xié)調(diào)和外部調(diào)節(jié)”兩個(gè)既相互作用又相互區(qū)別的組成部分；針對內(nèi)部信息協(xié)調(diào)，運(yùn)用博弈分析方法，構(gòu)建公眾、媒體與食品企業(yè)之間關(guān)于食品安全信息協(xié)調(diào)與質(zhì)量改進(jìn)的動(dòng)態(tài)博弈模型，求解模型的均衡結(jié)果并對影響均衡結(jié)果的因素進(jìn)行分析，得出食品安全信息最優(yōu)配置的社會(huì)條件；政府則以調(diào)控者身份對內(nèi)部信息協(xié)調(diào)進(jìn)行宏觀調(diào)控。結(jié)果表明，建立有效的信息投訴激勵(lì)機(jī)制、媒體報(bào)道激勵(lì)機(jī)制和食品安全質(zhì)量改進(jìn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，可以促進(jìn)質(zhì)量安全信息在全社會(huì)范圍內(nèi)高效利用，提高食品安全質(zhì)量水平；同時(shí)，為了防止食品安全政府監(jiān)管失靈問題，應(yīng)將食品安全納入政績考核系統(tǒng)，構(gòu)建剛性行政責(zé)任制，加強(qiáng)反腐機(jī)制建設(shè)和懲處力度，鼓勵(lì)涉及食品安全的民間組織建設(shè)。

關(guān)鍵詞：食品安全；信息不對稱；媒體報(bào)道；動(dòng)態(tài)博弈；獎(jiǎng)懲機(jī)制

一、引言

食品是人們賴以生存和發(fā)展的生活必需品，其安全性不僅關(guān)系到個(gè)人的健康和生命，還影響著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。然而，最近幾十年來，全球范圍內(nèi)食品安全事故頻發(fā)，引起了社會(huì)的極大關(guān)注，如：1986年英國爆發(fā)的瘋牛病、1996年日本的大腸桿菌食物中毒、2006年美國爆發(fā)的“毒菠菜事故”、2011年德國大腸桿菌疫情、2013年新西蘭雙氰胺殘留奶粉事故等。自上世紀(jì)90年代起，我國食品工業(yè)經(jīng)歷了連續(xù)多年的高速增長，但在高速發(fā)展過程的背后，“蘇丹紅事件”“阜陽奶粉事件”“三鹿事件”“雙匯瘦肉精”“孔雀綠魚蝦”“三聚氰胺奶粉”“甲醛白酒”“地溝油”“毒韭菜”“毒豆芽”“毒生姜”“鎘大米”“病死豬”等一系列食品安全丑聞層出不窮，讓全國民眾感到食品安全問題的嚴(yán)重性，而同步發(fā)展起來的公眾的健康意識(shí)、自我保護(hù)、知情權(quán)與話語權(quán)意識(shí)以及法制觀念，又使得食品安全問題無法再以“隱瞞”“虛報(bào)”“私了”等方式了事。在這樣的大背景下，如何營造一個(gè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的食品安全市場與消費(fèi)環(huán)境，正越來越受到政界、商界和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。

Shannon，C.E.在題為《通訊的數(shù)學(xué)理論》的經(jīng)典論文中指出：“信息，是用來消除隨機(jī)不定性的東西”（2001）。在市場活動(dòng)中，供求雙方之間關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的信息不對稱會(huì)導(dǎo)致“劣質(zhì)驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)”的“逆向選擇”問題，使交易受阻甚至趨于瓦解（Akerlof，1970）。任何一項(xiàng)交易活動(dòng)都由具有相同自利本性的、相互對立的供方和需方構(gòu)成，信息以及獲取信息的成本在雙方的較量中起著決定成敗的關(guān)鍵作用（Coase，1937）。根據(jù)消費(fèi)者在購買和消費(fèi)商品時(shí)對商品質(zhì)量信息的了解程度，可將商品的質(zhì)量特性分為“搜索質(zhì)量”“體驗(yàn)質(zhì)量”和“信任質(zhì)量”三類，食品安全具備明顯的信任質(zhì)量特征（Nelson，1970；Darby & Kami，1973）。根據(jù)食品安全與人的行為關(guān)系，食品安全問題可分為：在現(xiàn)有技術(shù)條件下行為人因技術(shù)不足即使完全履行了法律與道德義務(wù)也無法避免的食品安全問題，在食品生產(chǎn)、制造過程中行為人因利益驅(qū)動(dòng)而在投入物的選擇及用量上違背誠信道德、采取欺詐行為而導(dǎo)致的食品安全問題（周應(yīng)恒、霍麗玥，2003）。很多學(xué)者經(jīng)過研究后認(rèn)為食品安全存在風(fēng)險(xiǎn)并使公眾感覺難以證明其客觀性和安全性，供求雙方之間存在信息不對稱，僅僅依靠市場機(jī)制不可能提供最合適的食品安全質(zhì)量水平，需要引入中間層來解決市場失靈導(dǎo)致的食品安全配置效率不足問題，促進(jìn)人們彼此間交往以及相關(guān)信息的流通，完善食品安全信用檔案管理和傳播機(jī)制，強(qiáng)化博弈的重復(fù)性和“用腳投票”的聲譽(yù)懲罰手段，同時(shí)加強(qiáng)食品安全的法治和政府監(jiān)管作用（Caswell & Padberg，1992；Biglaiser & Mezzetti，1993；張理智，1994；Antle，1995；Ritso & Li，1998；王玉明，2001；謝敏、于永達(dá)，2002；周德翼、楊海娟，2002；周學(xué)榮，2004；岳中剛，2006；張濤，2006；彭玉偉，2009；Mensah & Julien，2011；吳元元，2012）。也有學(xué)者運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，提出通過實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)充分界定、強(qiáng)化外部監(jiān)管資源、切斷成本外溢渠道、降低政府規(guī)制成本等方面來完善我國食品安全監(jiān)管體制（程啟智、李光德，2004）。食品安全監(jiān)管是各利益主體間的博弈，食品安全規(guī)制的合理性評估可歸納為“科學(xué)性辯護(hù)”與“經(jīng)濟(jì)學(xué)辯護(hù)”（Henson & Caswell，1999）。相關(guān)學(xué)者的研究表明，盡管規(guī)制政策的制定和實(shí)施是獨(dú)立的，但在食品安全監(jiān)管過程中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和被監(jiān)管者往往面臨著私人利益和公眾利益的沖突，監(jiān)管機(jī)構(gòu)很可能被監(jiān)管者俘獲，食品行業(yè)協(xié)會(huì)對國會(huì)的游說會(huì)限制政府監(jiān)管的能力，妨礙公眾的食品選擇和身心健康（Keiser，1980；Nestle，2013）。其他學(xué)者則認(rèn)為國家和地方的互動(dòng)與協(xié)調(diào)對于實(shí)施國家食品安全體系極為重要，第三種力量參與對食品安全監(jiān)管具有重大影響，食品安全監(jiān)管體制中的一個(gè)關(guān)鍵理念是合作監(jiān)管，食品安全的治理應(yīng)具有多元監(jiān)督主體，包括：消費(fèi)者、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督者、獨(dú)立的第三方和政府監(jiān)管部門等，應(yīng)將他們?nèi)考{入監(jiān)管體系的設(shè)計(jì)中（Sumner，Raven & Givney，2004；李長健、張鋒，2007；李靜、陳永杰，2013）。監(jiān)管主體的設(shè)置與職能的分配是食品安全監(jiān)管的核心問題，應(yīng)將多部門監(jiān)管體系轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合部門監(jiān)管體系，加大協(xié)調(diào)力度和完善協(xié)調(diào)機(jī)制（張曉濤、孫長學(xué)，2008）。

另外，也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，隨著社會(huì)情勢的變遷，社會(huì)關(guān)系分割化、權(quán)力架構(gòu)分散化及相關(guān)利益群體的對立與沖突更加突出，單一的政府監(jiān)管已不能實(shí)現(xiàn)完整的食品安全監(jiān)管，應(yīng)加強(qiáng)政府和市場間的雙重協(xié)調(diào)，充分考慮從食品供應(yīng)商到最終消費(fèi)者整個(gè)鏈條中成員的相關(guān)利益需要，各方面共同努力，構(gòu)建以“最少干預(yù)市場”為原則和以“監(jiān)管分設(shè)、多元監(jiān)管、信息對稱”為特征的第三方信息發(fā)送與信息交流平臺(tái)，同時(shí)以“大部制”改革為契機(jī)，形成一種以“多元利益觀”為導(dǎo)向、“政府、市場、社會(huì)中間層和公眾”共同監(jiān)管，“多元、動(dòng)態(tài)、平衡”的社會(huì)性食品安全監(jiān)管體系（李長健、張鋒，2006；王虎、李長健，2008；顏海娜，2010；Mensah & Julien，2011；李迎豐，2011；李靜、陳永杰，2013）。有效的供應(yīng)鏈管理在食品安全治理中也起著重要作用，食品安全的可追溯性可提高企業(yè)質(zhì)量改進(jìn)的動(dòng)力，應(yīng)該構(gòu)筑從生產(chǎn)、加工、流通的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施節(jié)點(diǎn)控制的食品安全追蹤系統(tǒng)，施行“戰(zhàn)略規(guī)劃、內(nèi)控基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)控制和信息科技”四位一體的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控策略體系，同時(shí)加快完善包括產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和GMP、HACCP等操作規(guī)范在內(nèi)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)（Corlett & Pierson，1992；Gorris，2005；汪普慶等，2009；龔強(qiáng)、陳豐，2012；代文彬等，2014）。