河南省農業現代化發展路徑研究

[摘 要] 河南省是農業大省，如何適應經濟發展新常態，如何實現農業現代化是當前面臨的一項重大課題。目前河南省農業現代化發展面臨土地、資金、技術、人才、市場競爭力弱等各方面的制約，因此要通過建立規范的土地流轉機制、創新融資方式、科技創新、培育新型農業經營主體等等措施，不斷提高農業生產規模化、產業化、組織化、科技化水平，促進農業現代化的發展與實現。

[關鍵詞] 河南??；周口市；農業現代化；不足；發展路徑

[中圖分類號] F470 [文獻標識碼] B

農業現代化有其本身固有的內涵與特征，但由于自然條件和省情、國情不同，它的發展在不同時代及不同國家與區域也呈現出不同的發展道路和不同的發展模式，河南省作為農業大省，推進農業現代化發展無疑會受其農業生產條件、生產技術水平、農業生產組織管理方式、資源配置方式等影響及制約。如何按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路，如何適應經濟發展新常態，推動新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，是河南省農業農村發展面臨的重大課題。筆者以周口市為例，在認真調查研究的基礎上，對當地農業現代化發展現狀進行分析，尋找制約農業現代化發展的因素，并嘗試提出相應的解決辦法和措施，探索適合傳統農區農業現代化發展的道路和模式，以期推動農業大省農業現代化進程。

一、河南省周口市農業現代化發展的探索及實踐

周口市是是傳統農業大市，素有“豫東糧倉”之美譽，擁有豐富的農業資源，農業生產具有得天獨厚的優越條件，是全國重要糧、棉、油、肉生產基地，糧食產量占全省的六分之一，棉花產量占全省的四分之一，糧、棉產量均居河南省首位，擁有國家糧食儲備庫、食糖儲備庫、豬肉儲備庫、棉花儲備庫等重大戰略物資儲備項目，發展農產品商貿物流產業前景廣闊。近些年來，周口市不斷轉變農業發展方式在農業現代化發展方面也在不斷進行有益探索與實踐。

首先，以工業化的理念發展農業。通過建立現代農業園區，整合吸納土地、資金、人才、技術、管理、信息等資源，促進農業產業集聚，拓寬農民增收渠道，推進傳統農業改造升級。其次，在維持家庭承包經營制度基本穩定的框架下，不斷推進農業生產經營組織體制創新。2013年8月周口市出臺了《關于促進家庭農場發展的指導意見》，對新型農業經營主體的發展做了許多有益的嘗試和探索。截止2014年，周口市共建各類新型農業經營主體包括專業合作社，家庭農場12267個，在新型農業經濟主體的帶動下，農民收入得到普遍增長，2014年農民人均純收入達到7742元，同比增長12.3%，增幅超出城鎮居民收入增幅4.6個百分點。第三，多方面創造條件，不斷加大政策、資金、技術等扶持力度，提高農業生產集約化程度，積極推動農業現代化發展。如在資金安排上向家庭農場傾斜，鼓勵他們進行標準化生產管理、購置現代農機具、應用新品種、新技術、實行現代化企業經營模式等。截止2014年7月，周口市已對家庭農場主發放各類補貼5735多萬元，極大地激發了他們的生產積極性。此外，近年來周口市致力于農業科技的創新與應用，大力推廣良種良法，努力提升糧食生產能力。累計推出周字號小麥、玉米、大豆、棉花新品種70多個，其中國家審定農作物新品種15個、省審定新品種31個。全市小麥、玉米、大豆良種覆蓋率分別達到98%、100%、90%，精量勻播、配方施肥等新技術普及率90%以上。農業科技貢獻率達到50%以上。目前，周口市農業機械保有量大，農業集約水平很高。2013年，全市農機總動力1094.24萬千瓦，拖拉機保有量達到41萬臺，配套農機具達到67.1萬部，聯合收割機達到1.3萬臺，全市耕、種、收綜合機械化水平達到70%，遠高于全國52%的水平。

二、河南省周口市農業現代化發展的不足和短板

（一）農業基礎設施薄弱，機械化耕種水平低

周口市是傳統農區，農業基礎設施相對比較薄弱。突出表現就是農業基礎水利設施不健全，農業生產保障能力低。絕大部分的水利渠道和引、提水設施是上世紀六、七十年代修建，滲漏嚴重，老化失修，急需進行維修或更新改造。而近年來大型水利設施建設很少，不能很好的保障農業生產。而且當前的防汛抗旱標準也比較低。全市除沙河、賈魯河和潁河外，其他河流流量小，澆灌能弱，而且全市無一座水庫；有效灌溉面積僅58萬公頃，全市僅有機井不足21萬眼。2014年夏季，周口市遭遇30年來前所未有的旱災，不僅大河少水小河干，機井里抽水也很困難，造成農業大幅減產。另外，農機耕作能力有限，深松整地秸稈還田水平低。全市盡管大型農機具保有量很大，但運用大型拖拉機深耕的面積僅占總面積40%，60%的土地還是由小型農業機械耕種。

（二）農村土地流轉量小，規?；洜I難度大

截止2014年，全市不足3萬農戶進行土地適度規模經營，經營的農村土地總面積約4萬公頃。2011年至2014年，每年土地流轉總面積為10.13公頃、11.19公頃、12.03公頃、13.18公頃。從數據資料我們可以看到，相對周口市61.3萬公頃的耕地，農村土地流轉量還比較小，難以實現有效的規模種植。原因有多個方面，如流轉機制不完善、信息不對稱、政府服務不到位、農民心中有疑慮等。由于集中連片流轉難，家庭承包經營地塊零星分散，致使連片規模經營難以實現。另外，“部分土地流轉期限較短，缺乏可靠的收益預期，再加上貸款融資難，規模經營主體不愿加大改善農業基礎設施的投入”1等等原因也制約了土地經營規模的發展。

（三）現代農業發展資金不足，農業科技支撐能力低

近些年來，政府每年的農業投入在不斷增長，但相對較大的耕地面積，用于單位耕地面積的資金是很少的，而且大部分資金都是政策性專項資金，與城建投入和產業集聚區投入相比不論是增幅還是單位面積的農業投入都很少，難以很好的促進現代農業的發展。此外，周口市農業科技的支撐能力較低，農業科研與生產難以很好的緊密結合，大量農業科技成果不適應生產發展的需要，缺乏可操作性，難以推廣，成果轉化率較低，使單產長期徘徊，提升乏力。2010至2014年，周口市夏糧單產僅增加了450公斤/公頃，單位面積產量長期徘徊在千斤層面上。另外，一些急需解決的農業生產問題還不能得到很好的解決，如，目前各類作物秸稈處理技術還不夠成熟或效益較差，農民積極性低，秸稈還田面積只有28%。

（四）農業產業鏈條短，大型涉農龍頭企業少

目前周口地區農業產業化水平還相對較低，農產品附加值不高，難以帶動當地農業發展及農民增收。據統計，全市現有規模以上涉農企業300多家，其中市級企業18家，2013年平均銷售收入只有2000多萬元，銷售額不足百萬元的企業比比皆是。絕大部分農產品是以原料或初級加工品形式出售，科技含量不高，產業鏈條短，附加值很低。許多企業自投產以來，生產規模就沒有太大的變化，不少企業就是維持簡單的再生產，在這些企業中，面粉加工廠就占了4成。另外，經過近十年的發展，周口市各縣區產業集聚區從無到有、從小到大，獲得了很大發展，引入了一大批工業項目，推動了周口經濟快速發展。但仔細分析可以發現引入的項目，尤其是涉農大項目較少，對推動周口農業產業化發展拉動力不夠。據統計，周口市各縣區產業集聚區共有各類企業380家，涉農項目僅有32家，2014年總產值16億元，產業鏈條短，升值農產品的能力還很弱，與河南省農業第一大市地位極不相稱。

三、河南省農業現代化發展的制約因素

（一）土地承包經營權流轉不規范

一是流轉機制不完善，尚未建立起一整套完善的流轉機制。雖然一些縣市出臺了一些鼓勵土地規模流轉的激勵政策，但相關配套扶持政策尚未出臺，操作起來比較困難。政府與受讓方、農民三者之間時常發生矛盾。二是土地流轉行為不規范。目前農戶間自發進行的土地流轉仍占很大比例，而且絕大部分僅僅是口頭協議，缺乏規范的合同手續。如在太康縣被調查的132個農戶中，82.5%沒有簽訂土地流轉書面協議，經過鄉鎮農業承包合同管理機關登記、備案或簽證及公證機關公證后流轉的土地僅占3.2%。在一些地方即便雙方簽訂了書面協議，但也存在手續不規范條款不完備等問題。三是流轉服務不到位?？h、鄉、村缺乏土地流轉信息平臺及健全的土地流轉服務機構。信息不對稱使轉入轉出雙方都出現盲點，造成兩頭困難制約了農業生產要素優化配置；價格評估機制的欠缺使土地流轉價格沒有可靠依據，對長期流轉價格如何增長也缺乏權威指導，導致農民思想上存在疑慮，寧愿荒置也不愿流轉土地；而管理服務的缺位和無序也造成土地資源浪費現象，如隨意改變土地的農業用途甚至撂荒。

（二）農產品流通體制不完善

雖然河南省已經形成了農產品批發、零售相互協調的農產品流通渠道，農產品交易市場活躍，供需兩旺，買方和賣方能快速的通過市場實現交易，基本上解決了“買難”和“賣難”的問題。但是和農業現代化的發展要求相比，農產品流通仍然存在很多問題。首先，農民缺乏市場意識，被動的進行銷售，常?？刂朴诹魍ㄇ赖闹鲗д?，不能獲取應有收益。其次，目前農產品的流通仍然以個體戶為主，由于規模偏小，常處于弱勢地位，且分散經營難以形成利益共同體。這也使他們很難與購買方形成穩定的買賣關系或者簽訂購銷合同。第三，信息不對稱。農民不能充分掌握整個農產品流通市場的信息，常常是根據過去來確定自己的生產安排，缺乏預測能力，常常出現一哄而上的情況，結果反而導致“谷賤傷農”，豐年不豐收（入）。這種被動和隨波逐流使農民無法獲取市場銷售的優勢，更無法擁有市場定價的話語權。最后，農產品流通現代化水平偏低。目前計算機技術和網絡技術在農產品流通的運用還不是很廣泛，農民還難以運用互聯網技術銷售自己的產品。而冷鏈運輸在農產品的運輸過程中也沒有很好的進行實踐運用，先進技術的缺乏使農產品的流通質量和效率都大打折扣，制約了農業現代化的發展。

（三）農業生產組織化程度低

近年來，隨著農業產業化經營的不斷推進，農業生產組織制度不斷創新，農民專業合作組織、農產品行業協會和集體經濟組織等應運而生而且得到一定程度的發展，提高了農民組織化程度。但總體而言，當前河南省農業生產組織化程度并不高，尤其是在專業化、經營管理及制度建設方面還有很多欠缺。首先，專業化水平有待提高。一些專業合作組織只能提供一些簡單的生產環節的服務，對于產前、產中、產后的一些技術指導、質量檢測、標準建立及市場信息提供等都力不從心，使農業合作組織的引導能力大大削弱。一方面是這些組織本身能獲取的公共服務不足，也不擁有雄厚的財力進行一些大型的生產輔助設施投資及農業科技投入，從而促進技術創新和推廣轉化；另一方面高素質人才的缺乏也制約了農業生產組織化水平的提高。農村待遇低、政府扶持力度小使一些優秀的人才紛紛通過各種方式流入其它行業，就是留在農村的優秀人才，也大多以農村為基地，搞一些“非農產業”。其次，當前規?；N植并沒有廣泛實施，再加上農業生產自身的特點，使農業組織缺乏發揮協作效率的空間。農業生產具有季節性，農業生產的很多環節如耕種、施肥、收割等等具有不同的工作性質與不同的生產時限，而且很多環節技術含量不高，靠家庭、個人、市場就能很好地完成，有時不需要借助農業生產組織來完成，這些都制約了農業生產組織的發展壯大。

（四）農村金融供給機制不健全

一方面，新型農村金融機構發展數量相對不足，存貸業務大幅減少。農村信用社改革還不到位，小額信貸等扶持性貸款規模又較小而網點相對較多的郵政儲蓄銀行只存不貨，支農作用無法體現。缺乏有效的擔保抵押物、手續繁雜及交易費用高等仍然是農業生產經營主體從正規渠道獲取信貸支持所面臨的主要問題，而民間信貸又缺乏有效的法律保障及金融監管，融資困難已經成為農業現代化發展的巨大瓶頸。另一方面，農業保險尚處于不斷完善的發展階段。2007年以來，中央財政針對農業的保險從覆蓋地區、保費補貼比例、補貼品種、災害賠償等各方面都有很大提高，但并不能滿足農業現代發展的需求，一些問題還比較突出，由于對農業保險的認識不足以及地方財力的約束，地方政府也缺乏促進農業保險發展的積極性，農民參保率低、賠付水平低，農業保險還難以充分發揮風險保障的作用，導致一些涉農企業和農業生產大戶不愿投入不敢投入。

（五）農業現代化發展人才缺乏

從調研來看，河南省農業現代化發展面臨較大的現代農民及現代農業專業技術人才缺口。據統計，周口市目前在農村從事農業生產的人員中高中以上文化程度的不到40%，文化程度稍高的青壯年勞動力大都外出打工，留守在農村的多為婦女和老人，科技文化素質低，難以滿足農業現代化的需要。近幾年，全市也在不斷對農村勞動力進行各種培訓，目前，全市農民接受“雨露計劃”等項目完成職業教育的有2萬人，僅占農村勞動力總數的5.8%，農口各部門和相關部門通過以會代訓、現場會、科技下鄉等形式普及農業科普知識約占農村勞動力總數的30%左右，農民技術技能培訓工作任重而道遠。

四、進一步推進河南省農業現代化發展的思路與對策

（一）積極開展落實農地確權工作，建立規范的土地流轉機制

土地規?；洜I是農業現代化發展的必由之路，如何更好的實現土地的規模利用，保障擁有土地農民的利益，就必須建立規范的土地流轉機制，促進土地流轉規范有序。首先，要落實土地承包經營權確權登記工作，明晰農民對土地的權益，使農民對土地流轉有良好、穩定的預期，同時也保障了農民的財產權。按照依法自愿有償的原則，規范有序的引導農村土地流轉，促進流轉關系穩定和連片集中。實現土地適度規模化經營，提高土地利用率和農機作業水平。其次，在政府層面上要加強土地流轉管理與服務，構建良好的土地流轉環境與平臺。如打造集農村集體產權交易抵押、村務公開、民生服務應急聯動于一體的網絡互動平臺，為土地流轉提供交易指導、合同鑒證及信息服務，同時加強管理，避免出現土地非農化及農業生產過度兼業化等現象。第三，積極探索土地流轉利益分配方法，如“實物計租貨幣結算、租金動態管理、土地入股保底分紅”等等，確保土地轉出轉入雙方利益都能得到保障，使土地流轉關系能長期穩定化，促進適度規模經營發展。

（二）深化農村金融改革，創新融資方式

要按照“政府主導，市場運作，社會參與”的基本原則，拓展融資渠道，創新融資方式，壯大資金規模。一是要加快發展農村中小金融機構，不僅鼓勵支持民營金融機構到農村建立信貸網點為農業發展提供信貸支持，而且要大力培育農村“內生”的金融組織，如農村資金合作組織的信用合作等，促進農村合作金融發展。二是要完善農村信貸、抵押及擔保體系，針對農村信貸主體需求特點，創新金融產品和服務，使信貸手續簡便易操作。積極發揮農業經營主體及農業經濟合作組織在農村信貸中的作用，探索政府出資成立為農服務的擔保公司等。三是要設立專項扶持資金，建立互助機構，化解融資難問題。如由政府牽頭，定期舉辦由銀行、工商、稅務等部門參與的家庭農場推進會，幫助解決家庭農場等農業經營主體發展中的難題。鼓勵民間進行互助擔保，共同出資成立擔?；?，為農戶融資作抵押。最后，要加快發展政策性農業保險，擴大保險范圍，提高保額標準和保費補貼比例，為農業經濟主體生產經營保駕護航。

（三）積極推動科技創新，為農業現代化注入發展活力

首先，要建設一批農業科技示范基地，如新品種的技術示范基地，積極推廣和應用新品種新技術，為農業生產提供技術服務保障和科技支撐，提高農業科研成果轉化率。其次，要建立農業科技創新激勵機制，加大農業科研經費投入和農業科技創新方面的獎勵，搭建技術供需平臺，支持企業與科研院校、新型農業經營主體共建農業技術研發中心、技術示范基地，強化農業生物技術和信息技術的應用，大力推進農業關鍵技術的研究，提高農業生產集約化、機械化水平，并促進農業資源高效利用。第三，要強化推進農業技術推廣體系建設、農業信息服務體系建設，積極扶持產業關聯度大、輻射帶動能力強的科研機構和產業化龍頭企業，聚合農業科研力量，加強現代農業產業技術體系建設，推進農機農技結合。

（四）做好工業和農業的有機結合，推進農業產業化

河南省現在仍然處于傳統農業向現代農業轉型期，要想跨越發展，促進農業現代化發展，必須加強新型工業化與農業現代化相結合的道路。首先，要以發展工業的理念發展農業，在提高農產品加工和市場營銷水平上下功夫。通過招商引資、招商選資鼓勵引進國內外知名的農產品加工者和投資者，采取多種合作形式如并購、參股等，培育輻射帶動力強的大型龍頭企業，使其能不斷引導集聚中小企業，從而使農產品生產規?；?、標準化，同時，制定優惠的政策鼓勵農產品精加工創業，將產品做精做深，提高附加值，拉長產業鏈。其次，要提升農產品質量，發展生態農業綠色農業有機農業，使農業生產結構向高度化發展。三是因地置宜選取一些有特色有基礎的縣市，著力推進現代農業產業園和農副產品加工建設，通過發展農產品加工業促進縣域經濟的發展。最后，要大力發展電子商務，在“互聯網+”背景下發展現代農業，促進農業與互聯網相結合的平臺建設，通過冷鏈物流的發展，使我省的農業產業發展邁向新的臺階。

（五）創新農業經營體制機制，培育農業規模化經營主體

農業現代化發展離不開規模經營主體。一方面要加快培育新型農民，通過各種手段優化農村創業就業環境，吸引更多的有思想、有技術的人才回流農村，壯大現代農業職業農民隊伍。同時要強化農民職業培訓，針對不同文化層次、不同需求的農民展開多種類型的職業培訓，如實用技術、政府的支農政策和農業法律法規等，以此提高他們的生產技能和經營管理水平，滿足現代農業發展的需要。另一方面，積極推進家庭農場和農民合作社的發展。一是重視普通農戶在農業生產經營中的作用，可以通過財稅與金融支持、農業補貼傾斜、專項資金等各種方式支持家庭農場的發展。二是從數量和質量兩個方面發展農民合作組織，使其能更好的發揮作用，實現農民利益。要加大政策扶持力度，從財政、金融、用地、稅收等多個方面給予符合條件的農民合作社以支持，如讓其優先承擔涉農項目等，逐步擴大農民合作社在農業綜合開發、農技推廣、農業基礎設施建設如農田水利設施建設方面的承擔規模。通過新型農業經營主體隊伍的不斷壯大及經營水平的不斷提高，促進農業生產規?；?、組織化與產業化。

[參 考 文 獻]

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[3]張碩輔.加快構建現代農業新型經營體系[J].中國鄉村發現，2015（4）

[4]劉遠熙.論土地流轉與農民土地權益的保護[J].農村經濟，2011（4）

[5]楊麗君.博弈論視角下農業技術創新的政府制度創新設計[J].貴州農業科學，2014（12）

[責任編輯：潘洪志]