基層社會管理創(chuàng)新的探索與思考

摘 要：當(dāng)前基層政府在社會管理方面進(jìn)行了改革與創(chuàng)新，這些實(shí)踐探索為我們大致勾勒了基層社會管理創(chuàng)新的發(fā)展方向。也為我們把握基層社會管理創(chuàng)新的發(fā)展脈搏提供了有益啟示。

關(guān)鍵詞：基層;社會管理;經(jīng)驗(yàn);思考

基層社會管理，主要是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和城鄉(xiāng)社區(qū)為地域范圍和載體的社會管理，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以政府社會管理為主和城鄉(xiāng)社區(qū)以居（村）民自治管理為主、兩個(gè)層次且管理模式有所差異的社會管理。基層社會的管理存在各種問題，需要不斷的創(chuàng)新，下文就是對這些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了分析和思考。

一、基層社會管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)

（一）統(tǒng)籌管理與服務(wù)

一方面加強(qiáng)基層社會管理力量建設(shè)，充分利用現(xiàn)代科技手段采集信息，加強(qiáng)社會治安的人防、物防、技防，創(chuàng)新社會矛盾化解方式，加強(qiáng)對重點(diǎn)場所和人群的管理，推行社區(qū)網(wǎng)格化管理和農(nóng)村社區(qū)化管理方式;另一方面，把為轄區(qū)居民提供和改善基本公共服務(wù)作為創(chuàng)新社會管理的前提條件和重要手段。加大對社會服務(wù)的投入，建立基層社區(qū)居民服務(wù)中心，使基層有足夠的人力、物力、財(cái)力為人民群眾辦實(shí)事、解難事。

（二）統(tǒng)籌民生與民主

在民生改善的過程中，解決民生問題需要有充足的財(cái)力作保障，但是大部分地區(qū)財(cái)力有限，因此應(yīng)把民主和民生結(jié)合起來，以民主促民生，在加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的同時(shí)，扎實(shí)開展村民自治、居民自治，落實(shí)村（居）民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，讓群眾參與民生問題的討論，發(fā)動群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。群眾參與民生政策制定.既是集中民智、優(yōu)化決策的過程，也是保證民生政策得到群眾理解和支持的途徑。

（三）統(tǒng)籌德治與法治

現(xiàn)代社會管理也需要把德治與法治結(jié)合起來，“禮法融合”，發(fā)揮思想道德的教化作用。一方面，注重加強(qiáng)政府自身建設(shè)，嚴(yán)格依法辦事、依法行政，用法律規(guī)范和約束公職人員的行為，保障人民群眾的合法權(quán)益;另一方面，加強(qiáng)對普通群眾的普法教育，教育群眾遵紀(jì)守法，履行公民義務(wù)，引導(dǎo)群眾依法維護(hù)自己的權(quán)益，依法有序表達(dá)利益訴求、參與公共事務(wù)。

（四）統(tǒng)籌政府與社會

社會管理是包括政府在內(nèi)的多種社會主體對社會事務(wù)、社會關(guān)系的服務(wù)、調(diào)節(jié)、監(jiān)控和管理。因此，社會管理既需要加強(qiáng)和改善政府的社會管理，同時(shí)也要擴(kuò)大和改進(jìn)政府之外的多種社會主體的社會管理。現(xiàn)代社會需要大力發(fā)展社會組織，建設(shè)公民社會，與政府共同承擔(dān)起服務(wù)和管理社會的重任。擴(kuò)大居（村）民自治，讓群眾真正享有自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主權(quán)利。

（五）統(tǒng)籌體制與方法

把改革完善社會管理體制機(jī)制與創(chuàng)新社會管理方式方法結(jié)合起來，統(tǒng)籌體制改革和方法創(chuàng)新。很多地方改革街居、鎮(zhèn)村體制的同時(shí)，探索注重發(fā)揮傳統(tǒng)資源和傳統(tǒng)文化在社會管理中的作用，利用鄉(xiāng)土人情資源開展公共服務(wù)和社會管理，改善干群、鄰里關(guān)系，化解社會矛盾;利用現(xiàn)代科技手段采取社會管理基礎(chǔ)信息，方便溝通聯(lián)絡(luò)，縮短辦事、交流時(shí)間，提高社會管理效率。

二、深入推進(jìn)基層社會管理創(chuàng)新的思考

（一）加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理

社會建設(shè)包括：一是建設(shè)民生，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，千方百計(jì)解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、住房、收入分配等問題。二是建設(shè)社會。發(fā)展社會組織，特別是要大力發(fā)展公益類、經(jīng)濟(jì)類、慈善類、社區(qū)性社會組織，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織積極履行社會責(zé)任，參與社會服務(wù)和管理。三是建設(shè)社區(qū)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，因地制宜，平等對待各類居民，強(qiáng)化駐區(qū)居民意識。四是建設(shè)結(jié)構(gòu)。要暢通社會流動渠道，培育和壯大中產(chǎn)階層，調(diào)整和優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)。

（二）改革管理模式.促進(jìn)社會自治

現(xiàn)代社會管理的本質(zhì)是多元治理，基層社會管理也是如此。基層社會管理創(chuàng)新首先要加快政府行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變步伐，培育多種社會力量，強(qiáng)化企事業(yè)單位社會管理的責(zé)任，暢通和拓寬公民參與社會管理的渠道，提高社會自治能力和水平，實(shí)現(xiàn)多元治理、共建共享。

（三）立足公平正義，維護(hù)群眾權(quán)益

實(shí)現(xiàn)公平正義和維護(hù)群眾權(quán)益，一方面需要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的執(zhí)政理念。另一方面需要建立科學(xué)合理的體制機(jī)制。在體制機(jī)制方面，一是要暢通訴求表達(dá)渠道，二是要建立公眾參與公共事務(wù)的機(jī)制，三是要建立科學(xué)民主的政府決策機(jī)制.四是要嚴(yán)格依法行政。

（四）堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行差異管理

各地情況千差萬別，須因地制宜，在城市社區(qū)要建設(shè)好社區(qū)居民委員會，妥善處理好街道、政府機(jī)構(gòu)與居委會的關(guān)系，引導(dǎo)居委會加強(qiáng)居民自治，為充分發(fā)揮居委會的自治作用創(chuàng)造條件。在農(nóng)村，要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)人口大量外流以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的公共服務(wù)難題，解決好農(nóng)村留守人員的問題。

（五）完善政績考核，改進(jìn)群眾工作

加強(qiáng)黨政部門在基層社會管理中的作用，最重要的是轉(zhuǎn)變各級領(lǐng)導(dǎo)干部的理念，要真正使各級干部把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理作為一個(gè)自覺的行動，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，研究基層社會管理的思路和辦法。以群眾工作統(tǒng)攬和推進(jìn)基層社會管理。

三、結(jié)語

我們基層政府應(yīng)在把握工作重心的前提下運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，為各類公共服務(wù)提供技術(shù)支持，在流動人口管理、社會保障、社會動員創(chuàng)新等方面，進(jìn)一步強(qiáng)化信息化手段的運(yùn)用，運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段密切聯(lián)系群眾，為人民群眾辦好事、解難事。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔維斌.基層社會管理創(chuàng)新的探索與思考[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，3：35-40.

[2]王楨楨.多元共治格局下基層社會管理創(chuàng)新的探索與思考[J].探求，2011，5：95-101.

作者簡介：楊亞欣，河北省委黨校2013級社會管理專業(yè)學(xué)生。