基層央行風險防范工作中的思想教育問題及解決途徑

朱宏

【摘要】近年來，人民銀行在內控安全和風險防范工作檢查中，對案件和檢查發現的問題，除了暴露出單位和部門內部管理松弛、監督防范不力等問題，也反映出一些不容忽視、亟需解決的思想教育問題。對此，我們不僅要分析查找制度設計上的缺陷、內部管理上的疏漏，更要關注人的思想和行為。本文擬通過分析人民銀行風險防范工作中面臨的思想教育現狀，著力從為何要解決、由誰來解決、怎么解決思想教育問題這三個方面進行探討。

【關鍵詞】風險防范 思想教育 解決途徑

一、當前人民銀行風險防范工作中面臨的思想教育方面的問題

（一）思想教育主體方面存在的問題

思想教育工作的推動者、責任者包括一個單位的領導干部、部門領導和一般職工，在履行央行職責的過程中，之所以會發生案件和問題，有主觀原因，也有客觀原因，但最基本的原因在于思想認識問題。主要存在三個層次人員的思想認識不到位：一是領導干部思想認識不到位。有的領導思想麻痹，作風不實。危機感、緊迫感缺乏，內控管理和風險防范意識淡漠，工作作風不扎實，官僚主義、形式主義盛行，工作深入不下去；二是部門領導認識不到位。有的部門領導對內部管理的組織領導責任、監督檢查責任不明確、不具體、不落實；說的多做得少，虛的多實的少；忽視對職工和合同制員工特別是要害崗位人員的思想教育，缺乏對員工思想動態的把握，只用工不管理，只用工不教育，丟掉了思想教育的陣地，釀成大錯。三是職工認識不到位。職工責任意識不強，缺乏自覺合規和主動合規的意識，一些人心理失衡，在監督不力的情況下，甚至置法律于不顧，鋌而走險，一步步滑向犯罪的深淵。

（二）職工思想現狀中存在的問題

思想意識問題要靠思想教育來改造，因此，我們必須從分析職工思想現狀入手，使思想教育工作有的放矢。

目前，干部職工思想主要存在“三惑”。首先是困惑，經過30多年的改革開放與發展，社會大環境發生了急劇變化，使干部職工的思想觀念、思維方式、認知水平、價值取向等都發生了較大變化。部份干部職工放松了世界觀、人生觀、價值觀的改造，理想信念、宗旨意識淡化，片面追求物資利益，有的甚至盲目攀比，比資歷不比能力，比待遇不比貢獻，動不動就怨天尤人，牢騷滿腹，對人民銀行推行的績效考核，行員年度考核等工作有抵觸情緒。少數干部職工信仰缺失，不知道該堅持什么，反對什么，人生觀、價值觀發生明顯扭曲，個人主義和拜金主義重新抬頭，甚至迷失于金錢和權利所編織的欲望之中。其次是疑惑，央行監管職能分離后，由以前的“監管立行”轉變為“服務立行”，央行工作重心不斷上移，加之政府金融辦的成立，基層行對外監管職能相對削弱，職工對現有職責履行產生了一些質疑。特別是近年來縣支行在地方的協調作用和話語權明顯降低，使得干部職工對支行的發展和前途產生了信任危機和信心危機。這種心理在中青年干部職工尤其明顯。他們正值年輕力壯，是干事業的大好時期，內心都懷著遠大理想和抱負。然而，支行的現狀或處境，的的確確難以使人找到努力的方向，個人更多的是感覺到前途渺茫感受不到工作的快樂，對工作缺乏激情、得過且過、責任意識不強。最后是誘惑，近年來，我國國內生產總值和人均GDP每年都保持較快速度增長，但整個社會貧富差距也在逐漸擴大。隨著國有商業銀行股份制改革，工資收入水平大幅度提高，公務員津補貼的發放到位，基層人民銀行的收入水平與過去相比已不具有任何優勢，部份職工感覺現在的基層人民銀行“既沒權又沒錢”，自豪感、優越感明顯降低，面對精彩的世界，有些職工難免被各種誘惑所左右，把不好“交友關”、“金錢關”和“利益關”，在大是大非面前走錯了方向。

（三）思想教育方法中存在的問題

面臨新形勢和新挑戰，思想教育方法上還存在一些不足：

一是思想教育工作方法老化。一直以來，思想教育工作大多沿襲傳統的說教、灌輸方式，采取交心談心、現身說法等形式，在計劃經濟時期收到較為滿意效果。在改革開放形勢下，人員思想異常活躍，價值取向多元化，選擇的多樣性，注定了思想政治工作方法不能因循守舊，墨守成規。我們的思想教育工作必須在內容、形式、方法、手段、機制等方面進行創新和改進，特別要在增強時代感，加強針對性、實效性、主動性上下功夫。作為基層央行，應把加強和改進思想教育工作作為一件大事來抓，努力探索科學的有效方式和方法，開創思想教育工作新局面。

二是思想教育工作地位邊緣化。一方面，不同程度存在重業務工作，輕思想教育工作的現象，形成業務工作和思想教育工作“兩張皮”，甚至思想教育工作被業務工作邊緣化；另一方面，思想教育工作難以量化考核，被金融業務工作指標所替代，在一些領導心目中，業務考核是“硬指標”，必須全力以赴、使出渾身解數抓緊抓好，思想教育工作是“軟任務”，說起來重要、忙起來顧不上也無關大局。以上現象的存在，使思想教育工作被“冷處理”，導致了一些基層行重業務、輕教育，重能力、輕思想的傾向，極大影響了行員思想政治素質的提高和整體工作的開拓進取。

二、明確責任，完善思想教育問題的解決機制

思想教育工作是一切工作的生命線，也是當前風險防范工作中的薄弱環節。解決思想教育問題首先要靠每個單位、每個部門和每一個職工來推動。

（一）加強思想教育工作的組織領導，解決認識上的問題

在風險防范工作中，抓好思想教育首先還得從人的認識入手，使每個人在思想上引起重視。事實上，思想教育工作并不是務虛的，是各單位、各部門工作不可缺少的重要方面，只不過它的效果存在于無形的思想領域，與具體業務工作相比，它的作用是通過工作間接的反映出來。做好思想教育工作有利于我們樹立正確的人生理想，有利于我們明白事理，明辨是非；做好思想教育工作，能及時把握職工思想動態，及時把案件和風險防范于未然；做好思想教育工作，更有利于同志之間溝通思想、消除誤會、增進團結、形成整體合力，能從根本上調動工作的積極性、主動性和創造性。所以，一個單位的領導同志、一個部門的負責人、每一位干部職工都要充分認識到思想教育工作的重要性，在努力抓好業務工作的同時，把思想教育工作放在同等重要位置。

（二）改進作風，在調查研究上下工夫，解決方法上的問題

領導干部要大力提倡求真務實的工作作風，結合當前群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育。我們做思想教育工作要“密切聯系群眾”，想方設法讓自己真正沉下去，而不是走馬觀花，“密切聯系群眾”是我們黨領導全國人民九十四年艱苦奮斗、克敵制勝的法寶，是我們黨三大優良傳統之一，我們在做思想工作時一定要充分發揚、大力弘揚黨的優良傳統，要牢記“密切聯系群眾”是黨執政的客觀需要，是黨領導億萬人民堅持社會主義道路的客觀需要。思想教育工作要抓到點子上，切實解決實際問題，首先就必須“密切聯系群眾”，掌握職工思想的真實動態，這就需要在調查研究上狠下工夫。一個單位、一個部門的領導干部不要只看到單位內部還穩定，工作秩序還正常，職工沒有鬧事，就認為職工思想沒有大問題。事實上，在全面深化改革的攻堅克難時期，各方面的機制還沒有理順，加之千差萬別的情況，職工思想上存在的問題還很多。如果我們工作不深入下去，只看“表皮”，形式自然一片大好，一些真正的危機和問題就可能會就此掩蓋過去，久之可能會釀大錯。因此，做好思想教育工作首先要在調查研究上下功夫。在具體工作中，我們既要定期開展面上的調查，又要經常與職工交心談心；既要把一般性的問題反映出來，又要把職工個別思想狀況搞清楚；既要主動問，又要發動職工主動說。要創造一個讓職工敢于說真話，愿意說內心話的環境，即使是一些較為偏激的想法，也要讓他們首先說出來。總之，要創造一切條件，了解到職工的真實想法，只要摸清職工的真實想法，思想教育工作與業務工作的結合點找到了，方方面面的工作也就順暢了。另一方面，領導干部在深入調查、深入職工的過程中，也是通過自己的言行，促進與職工思想、感情的溝通，讓職工多一分理解，變要我干為我愿干，自覺自愿、盡職盡責地做好本職工作。

（三）落實“一崗雙責”，解決責任上的問題

解決風險防范工作中的思想教育問題，關鍵是要落實“一崗雙責”。要健全領導機制，明確各級領導干部職責，制定思想教育工作目標責任制，把工作目標、任務層層分解，落實到人，使思想政治工作與業務工作同計劃、同布置、同檢查、同獎懲，確保此項工作常抓不懈。

部門負責人是一個部門全部工作的第一責任人，在開展風險防范的思想教育工作中具有獨特的優勢和不可替代的作用。一是部門負責人是業務中堅和骨干，精通本部門業務，能有效地將思想教育工作與本部門業務工作融為一體，讓思想教育工作滲透到業務活動的各個領域和各個環節，并貫穿到整個業務工作的始終，更好地發揮思想教育工作的服務、保證作用。二是部門負責任人處于管理的第一線，能廣泛地接觸實際，掌握大量第一手材料，為因地制宜開展思想教育工作、避免“空對空”提供了基礎。三是部門負責人與職工朝夕相處，了解本部門人員情況，能掌握其言行，及時發現他們思想波動和心理異常情況，真正發揮思想教育工作在履行央行職責、防范案件風險的重要作用。

三、求實創新，完善思想教育問題的解決途徑

雖然思想教育工作的重點在思想領域，但其出發點或者說目的在于促進業務，防范風險，而且思想教育工作本身就是與具體的日常工作緊密相連的，思想教育工作也應該圍繞基層央行的中心工作，把思想教育的重點放在受改革沖擊較大和要害崗位人員的教育上，使他們不但能正確對人民銀行的職能轉換，在工作崗位上不出問題，不犯錯誤，公正執法，而且要調查了解他們的思想動態，減輕負擔，激發熱情，使他們滿懷信心，積極主動地投身于本職工作。

（一）情理兼顧，筑牢教育陣地，做到工作“同心”

堅持思想教育，是我們黨的政治優勢和優良傳統，堅守思想陣地是我們的一項長期任務。基層央行要堅持政治理論和新形勢下重要思想的學習，統一思想，著力把“陣地工事”筑硬。以情感人，以理服人，情理兼顧，以制度管人管事等入情入理式的思想教育是我們做思想教育工作的重要方法。工作中要把合乎道理、人性化管理的大道理轉化成具體、通俗、感人和善解人意的小道理，讓廣大職工受到感化，溫暖和心悅誠服。做人的思想改造工作，是一件很有人情味的事情，如果忽視了這一點，自覺或不自覺地采取官僚主義的態度，長此以往就會讓人產生逆反心理，導致你講你的、我干我的不和諧因素的存在。所以，各級領導必須大力提倡尊重人、關心人、愛護人、理解人，無論講什么道理，在語言的表達上，在表述的內容上，在講述的方式上，都要做到情理兼顧，要提倡協商式、討論式、探討式地做工作，要設身處地為他人和職工著想，從解決實際問題入手，實現員工思想的動態調適，有不良的苗頭及時提醒，做職工的良師諍友，達到教育職工、統一思想認識、促進工作的思想教育目的。

（二）抑揚分明，夯實良好作風，做到工作“同德”

基層央行干部職工存在不同程度的思想矛盾、困惑和問題，伴隨著社會經濟和央行職能轉變的發展運動而不斷發生變化。為了提高基層央行職工的思想覺悟，減少業務工作中消極現象的發生，推動央行事業不斷向前發展，各單位、各部門在思想政治工作中就必須扶正祛邪，樹立高效履職、廉潔奉公的文明新風。要通過各種形式教育廣大干部職工弘揚正氣，催人進步，勤奮學習，努力工作，就不能只是一團和氣地去做職工思想教育工作，搞無原則的團結，對不好的、落后的東西，不僅要勇于揭露和批評，還要敢于公開反對和制止。要抑揚分明，教育職工提倡什么，反對什么，培養職工的對道德價值的認同感，增強基層央行廣大干部職工的政治思想觀念和辨別真偽的能力。

（三）剛柔并舉，重在管理監督，做到工作“同向”

只有將和風細雨的思想教育工作與管理、監督機制有機地結合起來，剛柔并舉，才能從根本上解決干部職工的思想問題，達到標本兼治的效果。一是要明確加強管理是防范案件風險的關鍵。要教育職工認真汲取案件教訓，使職工耳邊總有確保安全、遵章守紀的聲音，時刻繃緊加強管理這根弦，使大家在思想上克服一個“短”字，不能有短期行為，立足于維護資金安全，著眼于工作實際，圍繞中心做好案件防范。在工作中克服一個“軟”字，不能把管理當作“軟”任務，要軟事硬做。二是要明確加強教育是加強管理、預防案件的基礎。堅持樹立“以人為本”思想，抓好領導班子成員的思想教育，其內容側重于黨性黨風教育和廉政教育，抓好中層領導干部的思想教育，教育的內容側重于依法合規照章辦事，抓好職工的思想教育，內容側重于遵紀守法，遵守規章制度、規范操作、愛崗敬業教育等。三是要明確完善制度是加強管理、防范案件的保證。建立和完善規章制度是推動業務發展，強化內部管理，嚴防經濟案件發生的重要保證和前提條件。把建立健全各項規章制度作為一項基礎性工作來抓，按照崗位管理規范化、操作管理程序化、資料管理標準化、業務管理制度化、人員管理嚴格化的“五化”標準，逐步完善和加強各項規章制度，強化制度執行，有效防范各類案件和事故的發生。加強對易發案部位、薄弱環節、重要崗位、要害人員的制度監督、監控作用，使員工的每項業務、每一筆業務的每個操作環節均按制度操作，在工作中形成只認制度不認人的良好作風。四是要明確強化監督檢查是防范案件的重要手段。充分發揮各監督部門的作用，強化違章必究，保證制度的落實。要對一般違規問題不放過，防微杜漸，給予批評教育和必要的經濟處罰，督促其限期糾正；對輕微的業務差錯不放過，認真分析原因，防微杜漸；對違章違紀嚴肅處理，絕不姑息遷就，真正將案件防范責任制落到實處。