略論基層院檢察人才隊伍建設(shè)

馮天平

內(nèi)容摘要：檢察人才是檢察機(jī)關(guān)最寶貴的資源，是檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前基層院檢察人才結(jié)構(gòu)單一，缺乏專家型、復(fù)合型人才，培養(yǎng)上又經(jīng)費短缺，使用上則“重培訓(xùn)、輕使用，重學(xué)歷、輕能力”，等等問題非常突出。為此，需要樹立“唯才是舉、人盡其才、訓(xùn)用合一”的理念，抓好培訓(xùn)、引進(jìn)和配置三個環(huán)節(jié)，優(yōu)化檢察隊伍資源，實施“人才強(qiáng)檢”戰(zhàn)略，為基層院的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證。

關(guān)鍵詞：基層院 檢察人才 隊伍建設(shè)

加強(qiáng)檢察人才隊伍建設(shè)，是推動基層院建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程，是事關(guān)檢察事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問題。黨的十八屆四中全會通過的《全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》也明確提出：“全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。”檢察人才是檢察機(jī)關(guān)最寶貴的資源，是檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要支撐。因此，我們要充分認(rèn)識加強(qiáng)新形勢下檢察人才隊伍建設(shè)的重要性，堅持與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，實施“人才強(qiáng)檢”戰(zhàn)略，建設(shè)高素質(zhì)檢察人才隊伍，為基層檢察院的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證。

一、檢察人才隊伍建設(shè)存在的問題

當(dāng)前，隨著依法治國基本方略的推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督的任務(wù)更加艱巨，對新時期檢察人才工作和檢察人才素質(zhì)提出了更高要求，檢察人才工作也面臨著新的挑戰(zhàn)，檢察隊伍的整體素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢和新常態(tài)的要求，人才隊伍中存在的問題比較突出：一是在人才結(jié)構(gòu)上，專家型、復(fù)合型人才少。就目前而言，通過統(tǒng)一招錄考試，擁有高學(xué)歷的人逐年增加，學(xué)歷結(jié)構(gòu)也逐步優(yōu)化、合理，這種情況有所改善，但全員的整體素質(zhì)水平和辦案能力卻不容樂觀，“人才難引、人才短缺”的問題仍然突出，在開展工作時，不管是業(yè)務(wù)部門，還是綜合部門都普遍感到人手短缺，骨干力量不足，以致于造成“人才斷層”，在一定程度上制約了檢察工作的開展。二是在人才培養(yǎng)上，經(jīng)費短缺。受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、執(zhí)法環(huán)境和工作機(jī)制的影響，一些地區(qū)人才教育培訓(xùn)經(jīng)費來源不足、投入不夠，經(jīng)費短缺的問題比較突出。三是在人才使用上，存在“兩重兩輕”現(xiàn)象，即重培訓(xùn)，輕使用；重學(xué)歷，輕能力。對待人才，僅停留在培訓(xùn)上，培而不用，不敢大膽使用，早壓擔(dān)子，多壓擔(dān)子，論資排輩現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有建立合理的用人機(jī)制，特別是在一些基層檢察院，政治待遇低、生活條件差、發(fā)展空間小，人才流失嚴(yán)重。在人才開發(fā)上，沒有樹立正確的人才觀，片面強(qiáng)調(diào)學(xué)歷，把人才資源開發(fā)當(dāng)成學(xué)歷的開發(fā)，不考慮客觀現(xiàn)實情況，把人才當(dāng)成擺設(shè)，裝潢門面，引而不用，造成人才浪費。因此，我們要不斷強(qiáng)化人才意識，牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，高度重視人才資源，關(guān)心、支持人才，在檢察機(jī)關(guān)營造“重知識、重創(chuàng)造、重人才”的良好氛圍。

二、樹立“三種”理念，大力加強(qiáng)檢察人才隊伍建設(shè)

首先要樹立“唯才是舉”的理念。在用人上，要堅持“以人取才”，“以士取才”，杜絕論資排輩現(xiàn)象。在用人上，我們要堅持正確的用人導(dǎo)向，正確把握人才成長規(guī)律和用人標(biāo)準(zhǔn)，真正做到“唯才是舉”、“舉賢不避親”，大膽使用那些求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、年富力強(qiáng)的人，特別是對優(yōu)秀的年輕檢察人才，要敢于破格使用，使他們脫穎而出，獨當(dāng)一面。

其次要樹立“人盡其才”的理念。“金無足赤，人無完人”。人才并不等于是全才，而是各有所長，各有側(cè)重，在某一個領(lǐng)域和專業(yè)方面有突出的表現(xiàn)。人才有很多類型，對人才不能過分苛求。毛澤東同志曾說過：“觀人觀大節(jié)，略小節(jié)，略小故”。在用人上，關(guān)鍵要看主流，看本質(zhì)，看其發(fā)展?jié)摿Γ獔猿治ㄎ镏髁x辯證、發(fā)展的觀點，正確把握人才群體的互補(bǔ)性、人才個體的差異性，揚長避短，知人善任，使其做到“人盡其才，物盡其用”，防止將用人標(biāo)準(zhǔn)簡單化、片面化。

最后要樹立“訓(xùn)用合一”的理念。教育培訓(xùn)是培養(yǎng)人才、促進(jìn)人才成長的一個重要手段，其最終目的就是為了使用人才，為檢察事業(yè)提供人才保證。在一些基層檢察院，有的人片面理解教育培訓(xùn)，只訓(xùn)不用，過于求穩(wěn)，不敢給其壓擔(dān)子，不敢放開手腳，不給機(jī)會，不給條件，害怕出現(xiàn)一些問題。如此培訓(xùn)人才，就不能提高其分析問題、解決問題的實際能力，很難成為大有作為的優(yōu)秀檢察人才。因此，我們要樹立“實踐出人才”的觀念，不僅在培養(yǎng)人才上要舍得投入，加大教育培訓(xùn)力度，而且要堅持訓(xùn)用結(jié)合，大膽使用人才，給人才提供一個展露頭腳的機(jī)會、一個施展才華的平臺，在實踐中去鍛煉人才，磨礪人才，能夠盡快地成熟起來，獨立自主地開展工作。

三、抓好“三個”環(huán)節(jié)，拓寬檢察人才隊伍建設(shè)途徑

“人才興，才能隊伍強(qiáng)；隊伍強(qiáng)，才能事業(yè)旺”。加強(qiáng)新形勢下檢察人才隊伍建設(shè)，是事關(guān)檢察事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程，離不開當(dāng)?shù)攸h委、上級檢察機(jī)關(guān)等方方面面的支持和關(guān)心。在現(xiàn)有檢察編制不足的情況下，如何開發(fā)利用檢察人才資源，是基層檢察院面臨的一個重大課題。在當(dāng)前和今后一個時期，我們要以提升素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理配置為目標(biāo)，積極探索人才管理新形式，抓好人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用“三個”環(huán)節(jié)，為人才的成長提供良好的發(fā)展空間。

其一是加大培育力度，挖掘現(xiàn)有檢察人才的潛力。拓寬培訓(xùn)渠道，建立全方位、多層次的教育培訓(xùn)體系，是提升現(xiàn)有檢察人員素質(zhì)、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)的重要手段。具體講，要不斷創(chuàng)新載體，構(gòu)建三個平臺，深入開展“技能大練兵”活動。一是構(gòu)建學(xué)習(xí)平臺。制定《人才培養(yǎng)規(guī)劃》，完善獎勵機(jī)制，組織開展“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型科室、爭當(dāng)學(xué)習(xí)型干警”活動，通過在線遠(yuǎn)程教育、邀請專家授課、實行分類培訓(xùn)等形式，注重加強(qiáng)青年干警的“普及型”、“實戰(zhàn)型”、“技能型”和“創(chuàng)新型”業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷提高干警的業(yè)務(wù)素能、創(chuàng)新能力和執(zhí)法水平。二是構(gòu)建交流平臺。根據(jù)青年干警的知識結(jié)構(gòu)、理論水平和愛好，成立工商、稅務(wù)、金融證券、土地、民商等多個專項課題調(diào)研小組，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，建立網(wǎng)上學(xué)校和網(wǎng)上論壇，由辦公室負(fù)責(zé)定期擬定調(diào)研課題，組織青年干警在網(wǎng)上進(jìn)行研討、充分發(fā)表意見、交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗和體會，在相互交流、研討中提高青年干警的文字表達(dá)能力、綜合概括能力和調(diào)查研究能力。三是構(gòu)建實踐平臺。堅持“用什么、練什么”的原則，立足崗位應(yīng)用，積極開展“抓、評、推、建”活動，即抓崗位競賽、評精品案件、推創(chuàng)新成果和建特色崗位，真正將青年干警培養(yǎng)成為“本職業(yè)務(wù)的能手、撰寫材料的好手、解決問題的快手、跨學(xué)科領(lǐng)域的高手”。

其二是營造寬松的環(huán)境，大力引進(jìn)專業(yè)性檢察人才。首先，要建立人才引進(jìn)機(jī)制，儲備人才。要積極爭取省、市檢察院和組織、人事等部門的支持，嚴(yán)格按照招錄程序，按需設(shè)崗、以崗進(jìn)人，努力形成“以招錄法學(xué)研究生為重點，以招錄法律專業(yè)人才為基本，以其他專業(yè)人才為補(bǔ)充”的人才引進(jìn)機(jī)制。其次，要有留才之法。引才是前提，留才是關(guān)鍵。要愛才、惜才、容才，善于用事業(yè)、感情、待遇留住人才，提供良好的政策環(huán)境、輿論環(huán)境、生活環(huán)境，從政治、生活等各方面關(guān)心人才，認(rèn)真落實獎勵、晉級等方面的規(guī)定，幫助解決工作、生活中的實際問題，真正為人才施展才能、實現(xiàn)抱負(fù)提供一個更大、更廣、更寬的舞臺。同時，要有容才之量，端正對人才的態(tài)度，信任和理解人才，以寬容、大度的心態(tài)對待人才個體的優(yōu)點和不足，使人才在感激之余以更大的熱情投入到工作中去，發(fā)揮更大、更多的能量。

其三是合理配置資源，選好用好檢察人才。一是優(yōu)化配置人才資源。人才個體存在著差異，要做到“人盡其才”，這就存在一個優(yōu)化配置人才資源的問題。在檢察人員編制有限的情況下，在認(rèn)真落實檢察人員分類管理的基礎(chǔ)上，基層檢察院的決策者還要對現(xiàn)有人員的特點了如指掌，根據(jù)不同崗位的需要，對其進(jìn)行合理定位，通過強(qiáng)弱搭配、優(yōu)勢互補(bǔ)，最大限度地發(fā)揮人才個體的聰明才智，最大限度地發(fā)揮人才群體的整體效能。二是實行競爭上崗，激活隊伍的活力。在選人用人上，要本著“精簡高效”的原則，使“想干事、能干事、干成事”、“德才兼?zhèn)洹钡母删摲f而出，始終保持隊伍的活力，推動整個檢察工作的健康發(fā)展。