重慶市巴南區幸福農莊建設實踐與探索

蘇建新　唐小鳳

摘 要 以重慶市巴南區幸福農莊建設為載體，分析該區推進農村社區化建設的實踐與探索，并從建立農村社區化建設協調保障機制、多元化經費投入機制、農村村民自治參與機制、以需求為導向的農村社區服務供給機制等方面提出了進一步完善農村社區化建設的建議。

關鍵詞 農村社區化；實踐；重慶市巴南區

中圖分類號：G521；F320.3 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）30--02

1 推進農村社區化建設的重大意義

1.1 推進農村社區化建設，是貫徹落實國家戰略的重要舉措

從中共十六屆六中全會首次提出“積極推進農村社區建設”，到十八屆三中全會提出“要完善農村社會管理體制機制，加強農村社區建設，保持農村社會和諧穩定”。無一不對創新農村基層社會治理，促進城鄉一體化建設，建設美好鄉村等提出了明確要求，體現了國家戰略對農村社區化建設工作的高度重視。

1.2 推進農村社區化建設，是順應城鄉一體化發展的基本要求

加強農村社區建設、推進農村社區化，對改善農村居民生活條件與環境、促進生產要素城鄉一體化配置，優化城鎮組織體系與發展結構，推進城鄉基本公共服務均等化具有重大意義，不僅是社會主義新農村建設的重要內容，還是推進新型城鎮化的配套工程，更是統籌城鄉發展、實現城鄉一體化的重大探索，也是順應城鄉一體化發展的基本要求。

1.3 加強農村社區化建設，為農村社會發展提供了關鍵條件

當前，農村經濟社會發展處于新階段，出現了新情況，農民群眾對農村生活有了新要求、新期待。基于此，只有以農村社區建設為載體，不斷加強和推進農村社區化工作，才能滿足農民群眾日益增長的物質需求、文化需求、精神需求，才能為農村社會發展提供關鍵條件。

2 巴南區推進農村社區化建設的實踐與探索

巴南區是重慶主城面積最大、農業人口最多，長期保持城市和鄉村形態的特殊區，城鄉二元結構突出，城鄉發展差距明顯，是重慶市情的縮影。巴南區提出以“農業產業化、農村社區化、農民職業化”為抓手來解決“三農”問題，以“三化”解決“三農”，加快推進城鄉一體發展。其中一個方面就是農村社區化解決農民的生活方式。尤其是推動“幸福農莊”和“特色小鎮”，完善農村公共服務建設，成為巴南區農村社區化建設的重點和亮點之一。

2.1 多舉措改善農村社區人居環境

為進一步提高農民群眾的生活水平和居住品質，全面推進城鄉一體發展，巴南區以幸福農莊建設為載體，七大舉措不斷推進農村社區化建設。如根據巴南區農村發展實際，嚴格遵循村民自愿、政府主導、民主管理、規劃引導和“五統一”的基本原則，以“七堅持七嚴防”為主要舉措推動幸福農莊建設。主要做法是堅持科學民主選址，嚴防“被動民主”；堅持資金平衡，嚴防負債建設；堅持幸福農莊建設民主管理，嚴防政府主導過甚；堅持幸福農莊入住資格嚴格審查，嚴防出現“建新不拆舊”；堅持集體房屋“五統一”管理原則，嚴防小產權房出現；堅持幸福農莊建設分類管理，嚴防農村棚戶區出現；堅持幸福農莊建設綜合監管，嚴防違法建設。幸福農莊建設始終保持原有田園風貌，堅持配套設施建設與農村原有生產生活相適應。

2.2 探索以村民自治為基礎的農村社區治理機制

巴南區通過努力，在不改變村民自治機制，不增加農村基層離層級的基礎上，后續管理是主要以村“兩委”為主體，通過探索建立幸福農莊黨支部，引領帶動社區規范化管理。建立村委會、業委會、樓棟主，業主等“四位一體”的管理模式，成立幸福農莊管理委員會，并通過共建共管、共同參與，實現農民的自我約束、自我適應和自我管理。同時，因地制宜，統一規劃蔬菜地、集中養殖區、殯葬一條龍服務場所和公益性墓地，有效解決農戶素材種植、畜禽喂養以及喪葬問題。積極探索建立起解決大中專學生、服刑人員、殘疾人和五保戶等特殊群體幫扶與自救、關心與依賴等農村管理問題的新機制，在實現農村社區化和農民職業化進程中發揮了巨大作用。通過加強農村基層自治組織建設，完善農村社區基礎設施建設，建立健全農村基層管理網絡和農村社區服務體系，實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動，促進農村社會和諧發展。

2.3 提升農村社區公共服務供給水平

巴南區農村社區化建設中的基礎設施和公共服務設施，嚴格按照“六通六有”配套建設。包括通道路、供電、給水、排水、廣播電視、通信、有小廣場、便民商業網點、醫務室、垃圾收運點、農家書屋及幼兒園等，從而實現科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美的目標。同時，以完善社區醫療、衛生、教育、文化、娛樂、治安、商貿和交通等公共配套設施，健全便民服務體系、就業培訓服務體系、社會保障體系、社會治安防控體系及公共文化教育服務體系等公共服務體系為保障，保障農民住得進、待得下、住得好。此外，還探索了創新和優化社區安全巡防機制，為農村社區筑起了一道安全保衛墻。

2.4 加強農村基層干部人才隊伍建設

加快農村社區化建設，實現農業農村和城鄉一體發展必須提升基層干部能力水平。巴南區把加強農村基層干部人才隊伍建設作為基層組織建設的重中之重，專門出臺文件，采取有力措施，努力建設一支數量充足、來源穩定、結構合理、素質優良、作風扎實和適應農村工作需要的基層干部隊伍。一是選好用好村級組織領頭人，為推進基層治理體系和治理能力現代化，推動農村改革發展穩定提供堅強組織保證。二是強化鎮村社區干部培訓培養力度，利用各種機會和渠道進行村干部培訓，不斷提高干部隊伍的整體素質。積極組織鎮村干部考察調研學習，拓寬城鄉一體發展眼界。三是建立合理的進入退出機制，鼓勵合適的年輕人擔任相關職務，并充分發揮老干部的帶動作用，促進年輕干部盡快適應工作崗位。

3 進一步推進農村社區化建設的政策建議

3.1 強化理念和規劃建設，建立農村社區化建設協調保障機制

一是農村社區化建設應因地制宜，結合各地農村社區的不同發展情況，經濟條件、人口狀況、資源環境、歷史文化等因素，把握農村經濟社會發展規律，合理確定農村社區化發展模式，做好農村社區建設的頂層設計和整體謀劃，提高規劃建設的科學性、前瞻性和可行性、有效性。二是建立規劃、國土、交通、市政和財政等各部門在農村社區化建設管理上的工作協調機制，為農村社區可持續發展提供資金、規劃、發展保障。三是加強農村基層本土干部人才隊伍建設，解決農村社區化發展人的問題。在多渠道引進人才扎根農村的基礎上，加強農村基層本土干部的培養，特別是在培養、使用、出路和待遇上做好政策銜接，完善配套措施，建立長效機制，著力打通農村選不到、引不回、留不住優秀人才的關節。

3.2 充分發揮市場作用，形成農村社區多元化經費投入機制

探索建立和完善以公共財政投入為主，社區居民、社會資本、集體經濟多方參與和投入的多元化農村社區籌資機制，實現農村社區可持續發展。一是要加強政府引導，通過以獎代補、以物抵資等形式，形成以農民自身為主體，以政府投入為引導的財政支農新模式。積極整合農村危房改造、農民新村市級示范點等各項補助資金，合法合規統籌安排使用。二是要充分發揮市場機制的作用，通過補助、貼息、獎勵及稅收等多種手段，積極鼓勵和引導社會各方面資金增加對 “三農”的投入，逐步實現財政支持與市場調節的有效配置。三是要整合社會資源，積極探索社會參建幫扶機制，動員鼓勵社會團體、企事業單位和個人，以捐贈投資等形式，興辦農村社區服務項目，以多種形式資助農村社區公益事業。四是建立農村社區發展基金，利用這個平臺，把農村基建投入、公益事業發展、勞動力培訓等財政支農資金整合在一起。

3.3 營造活躍的基層民主管理氛圍，建立村民自治參與機制

按照“擴大基層民主，加強社區居民自治”的原則，準確定位農村社區職能，堅持不懈推進村民自治。處理好農村與社區、農村社區內部組織、政府推動與農民參與的關系。營造活躍的基層民主管理氛圍，建立村民自治參與機制，讓政府的主導地位和農民的主體地位相結合，擴大農民各種類型的參與機制，讓各種類型的農村居民都能參與到社區建設中來。同時，在農村社會治理中，積極發揮農村居民首創精神，發揮村規民約積極作用，進一步推進農村基層社會治理創新，不斷推進農村社區治理法治化、規范化。

3.4 完善農村社區服務功能，建立以需求為導向的農村社區服務供給機制

農村社區服務提供水平的高低，與居民享受到的現代化生活程度息息相關。因此，農村社區服務功能的建立應以需求為導向，從城鄉公共服務均等化的全局著眼，從農村村民最關心、最迫切、最直接的事項著手，完善社會保障，一是進一步完善公共服務設施。在農村社區建設和治理中，要把完善以綜合服務設施為主體、專項服務設施為配套、服務站點為補充的社區服務設施網絡作為社區工作的重要內容。二是通過社區公共服務中心，積極開展社區服務。摸清基層情況，深入了解群眾需求，充分整合各類資源，滿足社區居民的服務需求。如社區矯正、心理咨詢、法律援助、健康保健和社區就業培訓等。三是采取“培育+補貼+獎勵+購買”方式，大力扶持參與農村社區服務的社會組織，增強社區服務能力。如發展老年福利事業，就業服務指導，社區文化體育事業等。

（責任編輯：趙中正）