價(jià)值鏈視角下的我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

涂穎清

摘 要：分工的無邊界表現(xiàn)為全球價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)和服務(wù)，這一發(fā)展模式對(duì)于發(fā)展中國家來說既是機(jī)遇，也是困惑。機(jī)遇是如能抓住契機(jī)，發(fā)展中國家也能像昔日的美國一樣從落后的殖民地一躍成為世界強(qiáng)國，困惑是參與全球價(jià)值鏈分工風(fēng)險(xiǎn)重重，路徑依賴很可能會(huì)陷入“貧困化增長(zhǎng)”陷阱。稀土產(chǎn)業(yè)是我國具有絕對(duì)資源優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，卻長(zhǎng)期陷于弱小、無序和落后的境地，使資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為了有效解決我國稀土產(chǎn)業(yè)低水平發(fā)展的深層次癥結(jié)，文章從完善開采制度，集約化利用、優(yōu)化資源配置，推進(jìn)精深加工、大力發(fā)展稀土應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)融合、積極開展產(chǎn)學(xué)研合作，創(chuàng)建“稀土谷”、提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、政府支持，實(shí)行資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度幾方面提出了我國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：價(jià)值鏈 稀土產(chǎn)業(yè) 對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：F203 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）08-052-02

一、問題的提出

全球分工體系的細(xì)化及其出現(xiàn)的新特征使得價(jià)值鏈理論在20世紀(jì)90年代應(yīng)運(yùn)而出，中國抓住本輪全球價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)的機(jī)遇，通過吸收外國投資和發(fā)展加工貿(mào)易，建立起外向型生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分享全球化的利益，創(chuàng)造30年高增長(zhǎng)奇跡。在產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的同時(shí)，中國制造的國際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)后面也帶來了隱憂，我國的資源儲(chǔ)量一直在不斷的減少。上世紀(jì)90年代鄧小平同志南巡時(shí)說“中東有石油，中國有稀土，我們要利用好”，但經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國在全球已探明的稀土儲(chǔ)量已迅速降到了23%，稀土過度開采和加工對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成難以修復(fù)的破壞，另一方面中國為了保護(hù)自身的資源與環(huán)境，整治稀土出口秩序，實(shí)行稀土出口配額政策這一系列的舉措正面臨巨大的國際壓力和潛在挑戰(zhàn)。

總體來看，目前國內(nèi)外相關(guān)研究普遍認(rèn)為全球價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)對(duì)中國等發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一把雙刃劍，如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，是進(jìn)入轉(zhuǎn)型中的中國急待解決的問題。戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)是國家實(shí)力的基礎(chǔ)因素，作為一個(gè)大國，戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接影響國家的經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展。《中國的稀土狀況與政策》白皮書強(qiáng)調(diào)對(duì)中國稀土資源實(shí)施更為嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)性開采政策，并加快實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為此對(duì)在全球價(jià)值鏈中遭遇俘獲的我國稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究顯得尤為緊迫而且必要。

二、我國稀土產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的不足

稀土包括釹、鑭、鈰、鐠、釤、銪、鉺、銩、鏑、鋱、鈥、鐿、镥、鉅等17種化學(xué)元素，作為不可再生的重要戰(zhàn)略資源，廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)和國防工業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，不僅對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)生重大影響，也已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵材料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每1億元的稀土原料用于高科技產(chǎn)品中，可創(chuàng)造200億元的效益，純利潤(rùn)率近200倍。未來的新一代變頻空調(diào)、洗衣機(jī)等家用電器，使用釹鐵硼永磁材料后，能耗顯著降低，性能進(jìn)一步提高。若在材料中加入30%的釹后，價(jià)格從原來的4千元/噸變成100萬元/噸。

稀土產(chǎn)品分為上、中、下游產(chǎn)品，上游產(chǎn)品技術(shù)含量較低，導(dǎo)致其附加值也較低。中游產(chǎn)品其技術(shù)含量較初級(jí)產(chǎn)品高，其附加值較高。下游產(chǎn)品其技術(shù)含量最高，所以其產(chǎn)品附加值最高（（如圖1所示）。

中國有著豐富的稀土資源，但在全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈條中的主導(dǎo)和控制力量不是資源環(huán)節(jié)，而是新材料開發(fā)、深加工、應(yīng)用和回收利用等環(huán)節(jié)（如圖2所示）。研究表明，在稀土產(chǎn)品的價(jià)值鏈上，稀土精礦、新材料和元器件的價(jià)值之比為1：50：500。因此，稀土產(chǎn)業(yè)只有掌握各戰(zhàn)略環(huán)節(jié)的核心技術(shù)才能獲得高附加值。我國目前尚未形成以資源優(yōu)勢(shì)為依托的稀土新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，整體處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端。

1.開采分離環(huán)節(jié)，有技術(shù)優(yōu)勢(shì)但開采無序。豐富的礦產(chǎn)資源使得中國在原礦到分離產(chǎn)品的環(huán)節(jié)上，居于世界領(lǐng)先水平，同時(shí)，稀土永磁、儲(chǔ)氫、發(fā)光等功能材料的性能也比較先進(jìn)，產(chǎn)量約占世界的80%，推動(dòng)了我國風(fēng)電發(fā)電機(jī)、電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。同時(shí)眾多的中小開采企業(yè)為了追求自身利益的最大化，過度開采、無序開采、偷采亂采時(shí)有發(fā)生，這些都攪亂了正常的稀土市場(chǎng)。

2.深加工及應(yīng)用環(huán)節(jié)，處于價(jià)值鏈的中低端。我國深加工和應(yīng)用企業(yè)當(dāng)前大部分定位為中低檔產(chǎn)品，已形成產(chǎn)能過剩的趨勢(shì)，稀土深度加工和應(yīng)用的嚴(yán)重滯后已經(jīng)成為制約我國稀土資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的重要因素。以素有“稀土王國”之稱的贛州來說初級(jí)原料和加工產(chǎn)品約占全市稀土產(chǎn)品總量的90%左右，而高附加值的深度加工和應(yīng)用產(chǎn)品僅占10%左右，多數(shù)企業(yè)還都停留在分離、金屬（合金）冶煉等產(chǎn)業(yè)鏈前端，高附加值的發(fā)光材料和高品質(zhì)的磁性材料及其應(yīng)用產(chǎn)品很少。稀土95%～97%靠進(jìn)口的日本是目前唯一擁有完整稀土產(chǎn)業(yè)鏈的國家，也是稀土產(chǎn)業(yè)的最大受益者。由于具備對(duì)稀土進(jìn)行深加工的高技術(shù)開發(fā)能力，日本長(zhǎng)期以來一直處在稀土產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈金字塔的頂端，賺取了驚人的利潤(rùn)。稀土中的鑭是豐田普銳斯混合動(dòng)力車鎳氫電池電機(jī)的原料，這款車型在美國混合動(dòng)力車市場(chǎng)的份額高達(dá)51%，其在稀土金屬供應(yīng)鏈中的舵主地位，使得其他汽車商無機(jī)可乘。

3.研發(fā)環(huán)節(jié)，有先天優(yōu)勢(shì)但重大突破少。我國是世界上稀土儲(chǔ)量最豐富、產(chǎn)量最大的國家，在稀土材料的開發(fā)和研發(fā)方面有著先天的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前我國在稀土開采和分離環(huán)節(jié)處于世界領(lǐng)先地位，在稀土材料應(yīng)用研究方面也取得了較大進(jìn)步，但在從功能材料到器件再到實(shí)用商品這幾個(gè)高附加值環(huán)節(jié)的研發(fā)還沒有重大突破，影響了我國在全球稀土產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的話語權(quán)和產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)。日本是世界上最早擁有稀土釹鐵硼專利技術(shù)的國家，1984年日本釹鐵硼燒結(jié)磁體就開始了商業(yè)化生產(chǎn)，其他國家出口、銷售釹鐵硼都需要購買它的專利，由此日本迅速占據(jù)了稀土的國際市場(chǎng)

4.回收利用環(huán)節(jié)，市場(chǎng)巨大有挖掘的空間。為避免稀土資源浪費(fèi)和防止環(huán)境污染，我國已對(duì)稀土生產(chǎn)實(shí)行指令性計(jì)劃。釹鐵硼是當(dāng)今世界發(fā)展最快的稀土永磁材料，隨著全球需求的快速增長(zhǎng)，鐠、釹、鏑的供應(yīng)短缺約為4000噸/年左右，這是因?yàn)榉尖嫷V中鑭鈰量占總稀土的78%，鐠釹量占總稀土的18%，生產(chǎn)與市場(chǎng)一方面造成鑭鈰產(chǎn)品的積壓，一方面又使得鐠、釹、鏑等的供應(yīng)不足。同時(shí)剩下的大量鑭鈰鐠混合稀土（占總量的40%〕成為釹鈰生產(chǎn)中的副產(chǎn)品被大量堆積甚至拋棄，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。如能將釹鐵硼磁體廢料加以回收利用，不僅可以提高經(jīng)濟(jì)效益，而且可以減少環(huán)境污染。自上世紀(jì)60年代開始，日本就開始在如何提高對(duì)稀土資源的利用效率上動(dòng)腦筋。當(dāng)前隨著稀土礦資源持續(xù)升溫，關(guān)于稀土回收再利用的技術(shù)再次升級(jí)，日本三菱材料公司已經(jīng)展開全力進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，已從廢舊家電的磁鐵中回收更多的稀土資源并進(jìn)行再利用。

三、我國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

從上述分析可以得出，要實(shí)現(xiàn)我國稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、健康的發(fā)展，根本在于著力構(gòu)建集“資源開采政策、產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用政策、創(chuàng)新政策、儲(chǔ)備政策”為一體的、促進(jìn)稀土行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)、集約開發(fā)利用的政策體系，只有這樣我國的稀土產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的躍遷，占領(lǐng)價(jià)值鏈的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。

1.開采分離環(huán)節(jié)，集約化利用。首先是加大稀土資源勘探力度，鼓勵(lì)地質(zhì)部門和有技術(shù)、資金實(shí)力的企業(yè)參與稀土的地質(zhì)勘探工作，以此確保稀土資源的科學(xué)開發(fā)和可持續(xù)利用;其次區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，初步構(gòu)建起稀土開發(fā)監(jiān)管的新格局。堅(jiān)決取締無證開采、越界開采、采富棄貧、亂采亂挖等現(xiàn)象，堅(jiān)持稀土礦產(chǎn)資源按國家計(jì)劃開采，防止逃避開采管理政策，能夠跨地區(qū)聯(lián)合巡查違法違規(guī)案件。第三是加強(qiáng)開發(fā)不同地質(zhì)條件下稀土開采的專利技術(shù)，徹底淘汰落后工藝，建立相應(yīng)生產(chǎn)體系標(biāo)準(zhǔn)。

2.深加工環(huán)節(jié)，優(yōu)化資源配置。進(jìn)一步建立和完善深加工企業(yè)資源保障體系，積極促使現(xiàn)有礦山企業(yè)與深加工企業(yè)相互參股，兼并收購，使其形成利益共同體，改變稀土資源配制方式，對(duì)各地稀土礦山生產(chǎn)的所有稀土原礦實(shí)施國家統(tǒng)一收購，由地方礦業(yè)公司再采取訂單銷售的形式，向分離企業(yè)委托加工或?qū)嵤┲攸c(diǎn)元素回購，同時(shí)對(duì)稀土深加工企業(yè)實(shí)行按同期市場(chǎng)價(jià)給予一定的優(yōu)惠比例，以鼓勵(lì)稀土精深加工，形成稀土產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和集聚效應(yīng)。

3.應(yīng)用環(huán)節(jié)，加快產(chǎn)業(yè)融合。一方面要繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大企業(yè)在采礦、分離、冶煉等領(lǐng)域中的先進(jìn)水平，并促進(jìn)前端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)換代;另一方面，要大力開發(fā)稀土在高新技術(shù)領(lǐng)域中的應(yīng)用產(chǎn)品，重點(diǎn)是發(fā)展高性能稀土磁性材料及電機(jī)、稀土儲(chǔ)氫材料及電池、稀土發(fā)光材料及燈具和顯示器件，提高稀土應(yīng)用的技術(shù)水平。另外稀土堪稱當(dāng)代工業(yè)的“味精”，與各產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)。因此發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快稀土產(chǎn)業(yè)與其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合步伐，是提升產(chǎn)業(yè)層次，深入推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑。

4.研發(fā)環(huán)節(jié)，創(chuàng)建“稀土谷”。建立和完善以企業(yè)為主體的“產(chǎn)學(xué)研”技術(shù)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮各主體在科技創(chuàng)新中的作用，為稀土工業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐。同時(shí)國家出臺(tái)類似“稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖”的頂層規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。鼓勵(lì)更多的企業(yè)建立實(shí)驗(yàn)室與研發(fā)中心，不斷培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技含量、高附加值的科技型企業(yè)，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，切實(shí)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，將我國的稀土資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢(shì)，逐漸形成集生產(chǎn)、技術(shù)、研發(fā)、營銷于一體的稀土高技術(shù)洼地，創(chuàng)建中國式的“稀土谷”。

5.回收利用環(huán)節(jié)，提高資源利用率。從國家層面上對(duì)稀土資源的開發(fā)利用執(zhí)行保護(hù)性開采政策，合理規(guī)范資源利用總量和開發(fā)力度，嚴(yán)格執(zhí)行采礦許可證制度;從企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)層面上加強(qiáng)科研與管理，解決稀土深加工產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域的研究，提高設(shè)備工藝裝備水平，提高產(chǎn)品的技術(shù)附加值和資源利用率，解決節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境等方面的問題。通過核心企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)加入產(chǎn)業(yè)鏈，形成從能源到中間產(chǎn)品，再到最終產(chǎn)品的閉路循環(huán)，建立以大企業(yè)為核心，相關(guān)企業(yè)消化、利用其廢棄物的生態(tài)工業(yè)園。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是有生命周期的，我國稀土產(chǎn)業(yè)當(dāng)前還處于發(fā)育成長(zhǎng)階段，對(duì)它的發(fā)展要給予更多的包容性。受到稀土產(chǎn)業(yè)所處發(fā)展階段的影響，我國現(xiàn)在對(duì)稀土資源的出口幾乎是初級(jí)產(chǎn)品，而發(fā)達(dá)國家通過對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的稀土加工處理后反過來出口我國，這種不平等貿(mào)易使得我國對(duì)稀土的開發(fā)利用很容易陷于“資源的詛咒”境地。為了扭轉(zhuǎn)上述的局面，一方面需從上述各個(gè)環(huán)節(jié)來提升我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈的位勢(shì)，另一方面還需建立動(dòng)態(tài)的國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，為我國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展預(yù)留空間，只有這樣才能使這一重要的戰(zhàn)略資源在未來發(fā)揮更大的乘數(shù)效應(yīng)。

[基金項(xiàng)目：南昌市“十二五”（2014年度）社科規(guī)劃課題（Jj201406）;國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《新國際分工背景下集群企業(yè)國際化成長(zhǎng)機(jī)制研究》（11BJL051）;江西省社會(huì)科學(xué)十二五（2012年）規(guī)劃項(xiàng)目課題《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)與實(shí)現(xiàn)路徑研究》（12YJ31）階段性研究成果。]

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（作者單位：中共江西省委黨校 江西南昌 330003）

（責(zé)編：呂尚）