沈陽市食品安全規(guī)制的消費(fèi)者調(diào)查

徐飛 楊鳳 付佳妮

摘 要：食品安全領(lǐng)域存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問題，政府需要進(jìn)行有效規(guī)制。文章對(duì)沈陽市3145名消費(fèi)者進(jìn)行食品安全領(lǐng)域的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示消費(fèi)者對(duì)沈陽市食品安全的滿意程度不高，對(duì)食品安全問題的意識(shí)不強(qiáng)，進(jìn)而從政府、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)自身四個(gè)方面提出建議。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)者調(diào)查 食品安全 規(guī)制

中圖分類號(hào)：F407.82 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）08-167-03

一、引言

國(guó)以糧為本，民以食為天。食品是人類賴以生存的不可或缺之物，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，人們所關(guān)注的已不僅僅是能不能吃飽的問題，更看重的是能不能吃好，即食品的安全性問題。食品安全規(guī)制屬于社會(huì)性規(guī)制范疇，由于食品安全領(lǐng)域存在嚴(yán)重的信息偏在問題，因此需要政府進(jìn)行有效規(guī)制。本文利用消費(fèi)者的問卷調(diào)查，對(duì)沈陽市食品安全規(guī)制效果進(jìn)行考察。

二、數(shù)據(jù)及樣本信息特征

為保證問卷調(diào)查結(jié)果能真實(shí)地反映消費(fèi)者對(duì)沈陽市食品安全問題的認(rèn)知，本次調(diào)查問卷采取多點(diǎn)抽樣的方式，結(jié)合問卷網(wǎng)，通過微博、微信、論壇、QQ等公眾平臺(tái)，對(duì)沈陽市各市不同年齡段的消費(fèi)者進(jìn)行問卷調(diào)查，共收回有效的問卷3145份。其中，被調(diào)查者包括居民、餐飲業(yè)從業(yè)人員、個(gè)體工商戶、學(xué)生等各個(gè)行業(yè)人員，以保證被調(diào)查者的廣泛性和隨機(jī)性，采用不記名的問卷調(diào)查，更加客觀、真實(shí)地反映沈陽市的食品安全情況。樣本的基本信息如下：

1.有51.32%的消費(fèi)者的年齡在25歲以下;有29%的消費(fèi)者的年齡在26-50歲之間;有19.68%的消費(fèi)者的年齡在50歲以上。

2.有64.45%的消費(fèi)者的學(xué)歷為本科及本科以上;有35.55%的消費(fèi)者的學(xué)歷本科以下。

3.有58.76%的消費(fèi)者為城鎮(zhèn)戶籍;有41.24%的消費(fèi)者為農(nóng)村戶籍，城鎮(zhèn)人數(shù)略高于農(nóng)村人數(shù)。

三、沈陽市食品安全調(diào)查問卷分析

本次問卷設(shè)計(jì)，共包括17個(gè)題目，有單項(xiàng)選擇，也有多項(xiàng)選擇。根據(jù)本次調(diào)查數(shù)據(jù)整理后得到以下結(jié)論：

1.消費(fèi)者對(duì)與食品安全相關(guān)的新聞或法律的關(guān)注情況。被調(diào)查的消費(fèi)者中，有49.13%（約占總數(shù)1/2）的消費(fèi)者表示偶爾會(huì)關(guān)注一下食品安全問題;有17.93%的消費(fèi)者表示很少會(huì)關(guān)注食品安全問題;僅有約30%的消費(fèi)者比較重視食品安全問題，能經(jīng)常關(guān)注與食品安全相關(guān)的新聞或法律;甚至有3.43%的消費(fèi)者表示從來不關(guān)注這方面的問題。這些數(shù)據(jù)表明，沈陽市消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)注度不夠，對(duì)食品安全問題還不夠重視。

2.消費(fèi)者對(duì)《食品安全法》的熟悉情況。《食品安全法》于2009年全國(guó)人大第七次會(huì)議通過并開始實(shí)行，距今已近6年，但是消費(fèi)者對(duì)其仍然不是很了解。調(diào)查顯示，有49.83%（約占總數(shù)1/2）的消費(fèi)者對(duì)該法不是很了解;有32.34%的消費(fèi)者對(duì)該法略有了解;對(duì)該法完全不了解的有13.1%;對(duì)該法非常了解的僅為4.74%，是前者的1/3。因此，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)《食品安全法》的普及，消費(fèi)者只有先知法，才能懂法、守法，運(yùn)用法律武器保護(hù)自身利益。

3.消費(fèi)者對(duì)沈陽市食品安全狀況的滿意程度。有30.52%的消費(fèi)者認(rèn)為目前沈陽市食品安全狀況總體來說還行，不是很糟;有42.51%的消費(fèi)者表示不是很滿意，還需改進(jìn);但有23.56%的消費(fèi)者表示不滿意，認(rèn)為政府需要加大整改的力度;僅有3.4%的消費(fèi)者表示比較滿意。這說明目前沈陽市消費(fèi)者對(duì)沈陽市的食品安全現(xiàn)狀還不是很滿意。

4.消費(fèi)者是否遇到過食品安全問題。調(diào)查顯示，有33.16%（約占總數(shù)1/3）的消費(fèi)者沒有遇到過食品安全問題;但有66.84%（約占總數(shù)2/3）的消費(fèi)者遇到過，是前者的兩倍多。即大部分消費(fèi)者都親身經(jīng)歷過食品安全問題。

5.消費(fèi)者眼中的沈陽市食品安全形勢(shì)。調(diào)查顯示，有30.3%（約占總數(shù)1/3）的消費(fèi)者覺得目前沈陽市食品安全的形勢(shì)存在的問題太多，讓消費(fèi)者感到失望;有50.68%（約占總數(shù)的1/2）的消費(fèi)者認(rèn)為雖然存在著一些問題，但是都是可以通過政府有關(guān)部門或者社會(huì)上的一些組織等出面解決的，對(duì)沈陽市未來的食品安全形勢(shì)還是充滿信心的;有13.39%的消費(fèi)者認(rèn)為問題不大，整改或者不整改都可以;但僅有5.63%的消費(fèi)者認(rèn)為形勢(shì)已經(jīng)在轉(zhuǎn)好了。說明目前沈陽市在食品安全規(guī)制方面雖然取得了一些成效，但是仍有改進(jìn)空間。

6.消費(fèi)者遇到過的食品安全問題。消費(fèi)者在購(gòu)買食品時(shí)，最常遇到的食品安全問題之首是一些食品以假充真、以次充好，用劣質(zhì)的原料和制作冒充優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，3145位消費(fèi)者中有1819人遇到過此類問題，超過半數(shù);有1387人遇到過食品過期的問題，不少不良商家在食品過期后仍在出售，造成了不少食品安全事故;遇到食品有虛假或錯(cuò)誤標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)的有1396人;在食品出售時(shí)遇到過虛假或夸大宣傳問題的有1620人;遇到食品添加劑過量或有毒的有1248人;還有376人表示還沒遇到過其他食品安全問題。

7.消費(fèi)者對(duì)食品安全標(biāo)識(shí)的熟悉情況。在這3145位消費(fèi)者中，了解質(zhì)量安全標(biāo)識(shí)的有1811位，超過總數(shù)的一半，是最為人所熟知的標(biāo)識(shí)了;了解綠色食品標(biāo)識(shí)的有1715位，略微超過總數(shù)的一半;了解無公害產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的僅有1049位;而認(rèn)得有機(jī)食品標(biāo)識(shí)和HACCP認(rèn)證體系的同樣較少，分別為1220位和683位。可見消費(fèi)者對(duì)食品安全標(biāo)識(shí)不是很熟悉，各相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)這方面的宣傳。

8.消費(fèi)者比較關(guān)注的食品安全問題。消費(fèi)者在食品安全問題上最關(guān)注的是非食用油（如地溝油）的使用和低端劣質(zhì)作坊產(chǎn)品的問題，分別有1949位、1856位，幾乎達(dá)到總數(shù)的2/3;另外，有1661人非常關(guān)注食品中添加劑的使用問題，因?yàn)榻陙矸欠ㄊ褂锰砑觿┑氖称钒踩鹿试絹碓蕉?有1536人比較關(guān)注蔬菜中農(nóng)藥的殘留問題，消費(fèi)者已經(jīng)越來越青睞無農(nóng)藥無公害的天然食品;有1198人比較關(guān)注轉(zhuǎn)基因食品的安全，轉(zhuǎn)基因食品有利有害，但是轉(zhuǎn)基因技術(shù)還不夠完備，因此往往也會(huì)存在一些問題;還有330人比較關(guān)注食品安全問題的其他方面。如下圖所示：

9.消費(fèi)者如何辨別食物的安全性。消費(fèi)者在購(gòu)買食品前，也會(huì)通過一定的方式自行鑒別。有2253（超過總數(shù)的2/3）位消費(fèi)者會(huì)通過食品有無生產(chǎn)日期以及保質(zhì)期，并且是否被涂改來判斷;有1827位消費(fèi)者主要看其產(chǎn)品的包裝是否完整和衛(wèi)生，依此來決定是否購(gòu)買;有1562位消費(fèi)者會(huì)看產(chǎn)品上是否標(biāo)明生產(chǎn)廠商以及是否明確留下生產(chǎn)廠商的詳細(xì)地址及聯(lián)系方式;有1229位消費(fèi)者會(huì)根據(jù)包裝上是否有QS標(biāo)記和QS編碼來判斷;另外，還有1339位消費(fèi)者會(huì)根據(jù)品牌來判斷，因此，品牌在消費(fèi)者的眼中已逐漸不是能夠判斷食品優(yōu)劣的標(biāo)志了。如下表所示：

10.消費(fèi)者認(rèn)為造成目前沈陽市食品安全問題頻發(fā)的原因。造成目前的食品安全形勢(shì)是有一定原因的，從消費(fèi)者角度看，有2022人認(rèn)為是食品生產(chǎn)加工企業(yè)和個(gè)人的利欲熏心造成的，企業(yè)或個(gè)人為了一己私欲生產(chǎn)不合格的食品;有2024人認(rèn)為是執(zhí)法部門對(duì)違規(guī)企業(yè)和個(gè)人的懲罰力度不夠造成的，處罰力度不夠，政府的威懾力就不夠，不良企業(yè)違法犯罪行為就無法制止，仍會(huì)繼續(xù);有1695人認(rèn)為是由于主管部門職責(zé)不明、監(jiān)管不力造成的;有1606人認(rèn)為消費(fèi)者自身的維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)淡薄也是非常重要的影響因素;有1636人認(rèn)為目前食品安全的法律體系不健全是主要原因;當(dāng)然，也有272人認(rèn)為食品安全其實(shí)并沒有那么嚴(yán)重，而是媒體炒作出來的;有177人認(rèn)為還有其他的原因造成食品安全事故的頻發(fā)。

11.消費(fèi)者認(rèn)為解決食品安全問題最有效的舉措。在如何改進(jìn)目前的食品安全形勢(shì)問題上，有2150（約占總數(shù)2/3）人認(rèn)為監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格檢疫、把控質(zhì)量安全;有1818人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)處罰力度，通過嚴(yán)厲處罰來減少食品安全事故的發(fā)生;有1789人認(rèn)為消費(fèi)者本身應(yīng)當(dāng)提高食品安全意識(shí)，從自己做起;有1745人認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)自身的管理;有1645人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)健全食品安全的法律體系，從法律源頭來控制食品安全;有1501人認(rèn)為可以通過媒體曝光一些食品安全問題，來警示生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，提高食品的安全性。在這里，我們發(fā)現(xiàn)，在探討造成食品安全的原因的時(shí)候，大多數(shù)消費(fèi)者認(rèn)為企業(yè)或個(gè)人的利欲熏心是導(dǎo)致食品安全問題的主要原因，但在解決問題時(shí)，卻沒有從企業(yè)角度出發(fā)，沒有把要求企業(yè)提高道德水準(zhǔn)、加強(qiáng)自身管理來提高食品安全性的解決辦法作為首選，沒有從產(chǎn)生食品質(zhì)量安全的源頭解決問題，而是把解決食品安全問題的希望寄托在政府檢驗(yàn)、檢疫上，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)在食品流通前，把控好食品的質(zhì)量安全，阻止不合格的食品進(jìn)入市場(chǎng)中危害消費(fèi)者的人身安全。這說明，在消費(fèi)者眼中，他們還是比較信任政府管理的，政府規(guī)制作用還是深得人心的。

12.消費(fèi)者認(rèn)為會(huì)對(duì)食品安全規(guī)制產(chǎn)生積極作用的組織形式。分別有1962位、1983位樣本（約占總數(shù)的2/3），即絕大多數(shù)消費(fèi)者認(rèn)為政府和媒體對(duì)食品安全規(guī)制起到的積極作用更大，能夠更有效地監(jiān)管食品安全問題;選擇行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、消費(fèi)者的人數(shù)分別為1442、1403、1485，約占總數(shù)的1/2。說明消費(fèi)者普遍對(duì)政府和媒體在食品安全領(lǐng)域中能夠發(fā)揮的作用是比較期待的。

13.消費(fèi)者認(rèn)為政府在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管上最亟待解決的問題。有1889位消費(fèi)者認(rèn)為政府在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管上最亟待解決的問題是，提高管理人員素質(zhì);有1827位消費(fèi)者選擇完善管理體制;有1785位消費(fèi)者選擇加大執(zhí)法力度和處罰力度;此外認(rèn)為立法是政府在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管上最亟待解決的問題的有1479位消費(fèi)者。說明政府不僅要完善管理體制、提高管理人員素質(zhì)、加大執(zhí)法力度和處罰力度，還要在立法方面多做工作。

14.消費(fèi)者聽說過的食品安全管理機(jī)構(gòu)。消費(fèi)者對(duì)食品安全管理機(jī)構(gòu)普遍不是很熟悉。有近2/3的消費(fèi)者（2057位）聽說過沈陽市食品藥品監(jiān)督管理局，此外，聽過沈陽市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、沈陽市工商行政管理局、沈陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的消費(fèi)者人數(shù)分別為1633、1625、1570位，均分別占到總數(shù)的一半。僅有724人聽過沈陽市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。

15.消費(fèi)者認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全規(guī)制中所起的作用。消費(fèi)者對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用有一些了解。有超過一半的消費(fèi)者（1760位）認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)起到制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的作用;分別有1504位、1464位消費(fèi)者認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全規(guī)制中起到與消費(fèi)者溝通、約束生產(chǎn)企業(yè)行為的作用;此外，有約1/3（1265位）的消費(fèi)者認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)能夠傳達(dá)政府意圖。

16.消費(fèi)者認(rèn)為新聞媒體在食品安全規(guī)制中所起的作用。消費(fèi)者對(duì)新聞媒體的作用有較為正確的認(rèn)識(shí)，并對(duì)新聞媒體發(fā)揮積極作用有所期待。有約2/3的消費(fèi)者認(rèn)為新聞媒體在食品安全規(guī)制中起到輿論監(jiān)督、為消費(fèi)者普及食品安全知識(shí)的重要作用;有一半（1590位）消費(fèi)者認(rèn)為新聞媒體能夠提高社會(huì)的信用意識(shí);有1/3的人認(rèn)為媒體有促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的作用。

17.消費(fèi)者對(duì)食品企業(yè)能否進(jìn)行自我規(guī)制的看法。絕大多數(shù)消費(fèi)者（約占總數(shù)83%）認(rèn)為食品企業(yè)不能或不一定能進(jìn)行自我規(guī)制。僅有547人認(rèn)為可以自我規(guī)制。說明消費(fèi)者并不認(rèn)為企業(yè)可以做到自我規(guī)制。消費(fèi)者對(duì)食品生產(chǎn)和流通企業(yè)進(jìn)行自我規(guī)制所抱期望不高。

四、結(jié)論

在對(duì)沈陽市3145名消費(fèi)者進(jìn)行的食品安全調(diào)查中，可以看出消費(fèi)者對(duì)沈陽市食品安全的滿意程度不高，對(duì)食品安全問題的意識(shí)不強(qiáng)。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《食品安全法》普及以及對(duì)食品安全標(biāo)志的宣傳教育工作。同時(shí)，消費(fèi)者對(duì)政府和新聞媒體在食品安全領(lǐng)域規(guī)制的作用期望較高，認(rèn)為食品生產(chǎn)和流通企業(yè)很難進(jìn)行自我規(guī)制，食品行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全規(guī)制領(lǐng)域中能夠發(fā)揮的作用有限。因此，需要政府強(qiáng)化監(jiān)管，新聞媒體應(yīng)增強(qiáng)對(duì)食品安全問題的關(guān)注度，以弱化食品安全領(lǐng)域的消費(fèi)者信息不對(duì)稱問題。

[基金項(xiàng)目：2015年度沈陽市社科聯(lián)一般研究項(xiàng)目SYSK2015-11-03;2014年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目L14BJY034]

參考文獻(xiàn)：

[1] 曾慶娟.我國(guó)食品安全的社會(huì)管理對(duì)策研究.武漢科技大學(xué)碩士論文，2012

（作者單位：沈陽理工大學(xué) 遼寧沈陽 110000）

（責(zé)編：賈偉）