水利工程工程量清單計價方法剖析

李洪濤

摘 要：作為一種新型計價方式，工程量清單計價主要選用的是綜合單價的形式，通過該方式可以對水利工程施工建設所消耗的人、材、機和相關費用進行詳細反映。在水利工程招投標中，遵循相關計價規范可進行工程量清單的編制，在投標文件編制過程中，遵循工程招標文件與相關設計規定，依據企業定額和市場價格，可對企業各項費用進行確定，達到企業自主報價的目的。文章主要對水利工程工程量清單計價的概況、作用及實施現狀進行了分析，并提出了提升水利工程工程量清單計價方式合理利用的措施。

關鍵詞：水利工程 工程量清單計價 概況 作用 實施現狀 合理利用 措施

中圖分類號：F234

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）08-288-02

一、水利工程工程量清單計價的概況

作為承包合同的主要內容，分類分項工程量清單是按照項目名稱、項目編碼、工程數量、計量單位等，將承包合同內即將施工的所有實物項目通過列表的形式體現出來，該計價方式的應用，可以為工程招投標后進行工程價款計算提供可靠的保障。現階段水利工程采用工程量清單計價的優勢主要體現在以下幾點：

1.招標工程標底編制、投標報價及工程結算過程中都會采用工程量清單對工程量進行計價。該方式應用于招投標，可達到招標報價計算過程簡化的目的，并能對投標報價時間進行最大限度地縮減，將一個公平、公正、公開的市場競爭環境提供給投標單位。

2.工程量清單計價的運用符合市場經濟發展與市場競爭原則，可以對業主資金利用率進行有效提升，是改善企業運營管理及提升勞動生產率的重要保障。

3.該計價方式的運用，可明確責任劃分，投標單位無需負責工程變更與計算中存在的失誤，只需對自身范圍內的責任負責，如單價、措施項目費用等，這種情況下，對企業風險管理十分有利。

二、水利工程工程量清單計價的作用

1.工程量清單計價實施，有利于市場公平競爭。作為招標文件的主要內容，工程量清單具有公開性，在確保低價中標合理性的同時，可避免暗箱操作等行為的出現。工程量清單由招標人統一提供，給投標人提供了一致性競爭的基礎，確保市場競爭環境的有序性，降低計算工程量計算的失誤，避免投標失敗的產生。在招標過程中，利用工程量清單計價可對存在的盲目壓價行為進行有效遏制，降低高套定額行為的產生，避免結算誤差，實現公平競爭、合理報價的目標，為市場公平競爭創建良好的環境。

2.工程量清單計價實施，有利于促進社會生產力發展。通過工程量清單招投標方式競爭產生的中標價，一般都是經過合理、科學有效的施工方案計算得出的價格，最大的受益方為建設單位，該方式的應用可有效降低工程造價。綜合單價的固定性，對施工單位不合理索賠可進行有效降低及控制。在工程量清單計價方式應用中，可有效避免低價中標，高價索賠等情況的產生。由此可見，清單計價模式的運用，對企業管理水平的提升，人力資源的合理利用及施工技術水平的提高等具有至關重要的作用，長期作用下，將推動社會生產力的快速發展。

3.工程量清單計價實施，有利于與國際社會接軌。作為國際通用計價模式，工程量清單計價模式在世界范圍內得到了廣泛地應用與推廣。自2001年我國加入世貿組織后，全球化經濟不斷深入，我國工程建設市場也不斷打開市場大門，基于此，推行國際通用計價模式，對國內企業提升國際市場競爭力具有至關重要的作用。

三、水利工程工程量清單計價實施現狀

1.工程量清單不準確。作為一項較強政策性、經濟性及技術性的工程，工程量清單計價是水利工程建設造價控制的主要組成部分。為此，必須對工程量清單編制的準確性、合理性加以重視。一般業主委托具有一定資質的中介機構進行工程量清單的編制，但工程建設實際過程中，往往存在諸多問題，如在各專業設計圖紙不健全及無法協調的狀況下，業主就開始進行招標工作，這種情況下根本無法對各個項目的工程量進行準確計算。同時，因為招標單位或代理機構自身素質較低，致使編制工程量清單時質量較低，無法確保其計算內容的準確性。以上問題的大量出現，導致工程量計算不準確、漏算等情況的產生，進而為施工索賠增加了難度、造成投資失控，給業主帶來了極大的經濟損失。

2.市場體制不完善。作為一種典型市場經濟行為，招投標要求必須具備成熟的運行市場環境。長久以來，“量、價”合一的預算定額與政府下發的調價文件都是確定我國工程造價的主要因素，這種情況下，致使我國咨詢服務業相對滯后，無法擴寬工程造價信息來源渠道，施工企業因不能建立自己的詢價方式，進而降低了分項工程組價的能力。同時，因建設市場無法將有效的工程造價信息提供給施工企業，在工程量清單計價實施后，作為專業機構的咨詢服務業也不能將其作用充分發揮出來，導致部分施工企業喪失了獨立報價的能力。目前，我國工程建設市場體制還不完善，并沒有建立健全的市場約束機制，如選用低價中標將造成競標亂象等情況的大量產生，比如低于成本價惡意競標、偷工減料等，這種情況的出現將嚴重影響到水利工程行業的發展。

3.法律法規不健全。作為一種新型計價方式，工程量清單計價法律法規建設體系還不健全。現階段《建設工程工程量清單計價規范》中雖然對工程量清單計價進行了廣泛地推廣，但在清單編制過程中部分項目并沒有對其相關規定進行嚴格執行，無法將清單計價公平競爭的作用充分發揮出來。在《實施工程建設強制性標準監督規定》中，可操作性不強，相關行政部門無法按照規定進行處罰，增加了管理的難度，擾亂了市場的秩序。

四、提升水利工程工程量清單計價方式合理利用的措施

1.健全法律法規。對工程項目造價計價行為加強監管，是有效控制水利工程造價的有效措施。在工程量清單計價體系法律法規不斷完善的情況下，政府及相關部門要及時制定符合工程實際情況的相關規范的規定，并對違反工程量清單規范強制性標準行為依法處理。通過健全工程量清單計價相關法律法規，依法處理工程造價中的諸多問題，為企業發展、市場競爭等提供一個可靠的保障。

2.完善市場體系。按照政府有關部門制定的工程量計算規則，招標單位對工程量進行計算是工程量清單計價模式的特點，依據自己取得的市場價格信息與工程量，招投標的單位可以進行組價。基于此，建設主管部門必須允許相關部門、單位對市場價格信息進行定期發布，形成一套收集、整理與發布市場價格信息的完善體系，確保市場價格信息的通暢性。投標單位利用市場價格信息，結合企業定額，與招標文件及相關規范要求相結合，制定出有競爭力的投標報價，提高企業的市場競爭力，從而增加我國水利工程行業的國際競爭力。

3.準確劃分工程量清單項目。《計價規范》選用預算定額的劃分方式及選用預算定額綜合、歸并的方式進行列項，該方式存在諸多問題。為此，必須對工程量清單項目劃分進行完善，為工程計價、結算提供便利，并對實現進度、造價及質量控制提供可靠的保障。

在準確劃分工程量清單項目時，應將專業定額適用范圍概念劃分取消，進行水利工程工程量清單計價體系的統一建立。將水利工程內各個專業工程向一個工程量清單項目及計量規則中歸納，以此確保工程項目編碼、名稱及計量規則的統一性，為統一報價提供可靠的保障。

五、結束語

綜上所述，隨著市場經濟發展速度的不斷提升，在水利工程施工中，由于計價方式制約或招標制度不合理等原因，產生了諸多問題。如選用傳統計價模式已經無法適應現代市場經濟發展的要求，更不能確保水利工程造價的準確性、合理性。隨著全球化經濟的不斷深入，我國工程計價方式逐漸和國際融合。自2007年工程量清單計價相關規范實施后，對企業個別成本競爭力的充分發揮提供了可靠的保障，并對工程招標計價行為進行了規范，為水利工程建設造價控制提供了依據。

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（作者單位：河南省沙潁河流域管理局 河南漯河 462000）（責編：呂尚）