北美主要國家標準戰略概述及分析

邵逸超

[摘 要] 美國與加拿大一直從國家戰略的高度設計標準體系，兩國通過成功參與國際和區域標準化活動，有效確保了本國的標準化組織和企業把握國際標準化活動的主動權。通過分析美、加兩國的國家標準戰略，為我國借鑒兩國先進的經驗和做法，加強國際標準化領域的話語權提供參考。

[關鍵詞] 美國；加拿大；標準戰略；國家利益；話語權

[中圖分類號] G307 [文獻標識碼] B

一、美國標準戰略

（一）美國標準戰略歷史沿革

美國建立了以民間標準化組織為主的獨特、分散的標準體系。但是隨著國際標準化活動戰略作用的凸顯，這一體系面臨前所未有的挑戰，特別是擴大美國標準的全球影響力，進而在國際上維護美國國家利益。為此，1998年美國的標準高峰會議提出了制定美國國家標準戰略。此后，來自政府、企業界和眾多標準制定組織（SDO）代表成立了戰略制定小組，由美國國家標準學會（ANSI）牽頭，并于2000年8月正式推出了美國國家標準戰略（NSS）第一版（2000版）。

2000年版美國國家標準戰略，是美國標準化進程中的第一個綱領性文件，為美國標準化領域的一切活動制定了一個戰略框架，其核心思想是：加大美國參加國際標準化活動的力度，使國際標準反映美國技術，承擔并主導更多的ISO、IEC/TC、SC秘書處，控制并爭奪國際標準制高點；推進標準與科學技術發展相適應，提高標準化的創造力和有效性，增強美國的國際競爭力。

隨著國家標準戰略的實施，美國社會各界對標準在維護國家利益、促進企業打入國際市場方面的重要作用理解日益加深。順應這種趨勢，2004年12月，ANSI完成了對美國國家標準戰略的修訂，新戰略的名稱改為美國標準戰略（USSS）2005版，相較于2000版本戰略，USSS進一步強化了公開、透明、自愿一致等基本原則，同時在一些領域進行了側重。在戰略原則中，USSS特別添加了“技術援助”原則，向發展中國家提供制定和應用標準上的援助。USSS為美國相關的利益團體提供一個框架性文件，以促進全球貿易，提高消費者的健康和安全，不但滿足美國國內利益相關方的需要，而且在地區和世界范圍內輸出美國標準的價值觀。

2010年12月，ANSI再次對USSS進行了修訂，對之前版本的內容進行了細化，分析了美國標準化所面臨的發展形勢，特別是在“智能電網、醫療衛生、能源效率、納米技術和網絡安全”5個重點領域的標準化工作所面臨的形勢。相對2005版，還增加了第6條，美國政府加強了政府機構在標準化活動方面合作的參與性，同時重申了確保美國標準過程的完整性：一是通過積極參與標準研制，二是作為法規和政府采購用標準的用戶。[DY1]

（二）現行美國標準戰略的主要內容

1.形勢分析。2010版美國標準戰略開宗明義地分析了當前美國國內和國際方面標準化工作形勢，主要包括：

（1）美國市場驅動的標準化工作機制具有獨特的優勢。然而，隨著新興經濟體國家標準化意識的增強，以標準為基礎的技術性貿易措施會削弱美國企業的競爭力，必須引起足夠重視；

（2）隨著經濟全球化進程的推進，服務貿易顯著增長，美國應加強對于服務領域的標準化；

（3）標準化工作中應充分保護知識產權；

（4）智能電網、醫療保健、能源效率、納米技術、網絡安全等領域的跨部門標準化合作需求日趨凸顯；

（5）隨著社會公眾標準化意識的加強，政府部門、企業、消費者的標準化合作中應充分做好協調工作，避免重疊和沖突，充分發揮美國標準化體制的優勢；

（6）美國各級政府部門應加大對于標準化工作的參與力度，在政府采購中優先考慮自愿性標準，并維持美國現有標準化機制的良好運轉。

2.基本原則。現行的美國標準戰略為2010版美國標準戰略，提出了美國標準化工作的八項基本原則：

透明度、開放性、公正性、有效性和相關性、共識性、以性能為標準制修訂依據、一致性、正當程序性。

3.發展目標。在明確這八大指導原則的基礎上，2010年版美國標準戰略更詳細地闡明了美國標準化在國際和國內兩大方面的發展目標。國際方面，其核心內容在于推廣和輸出美國標準，維護美國國家利益，包括五大目標：

*推廣標準的全球適用性；

*在政府采購中采用自愿性標準；

*滿足全球標準化需求；

*采用信息技術推廣美國；

*在全球范圍實施《美國標準戰略》。

國內方面，美國標準戰略的核心思想是協調一致，形成合力，充分發揮標準化在社會、經濟領域的協調優化作用，具體包括：

*制定標準化利益相關方協調一致的合作程序；

*避免標準化工作中的重疊和沖突；

*為標準化事業提供財政資助和各類資源保障；

*對于美國國內外標準化需求做出快速響應。

4.實施措施。針對這些發展目標，美國又提出了具體的實施措施，包括：

*鼓勵政府部門更多的參與標準化活動并要求ANSI在政府、企業、標準制定組織之間做好協調工作；

*標準化工作應優先考慮環境、衛生和安全領域；

*標準化工作應反映消費者的訴求；

*各標準組織在國際標準化活動中應避免沖突，形成合力，促進國際貿易；

*鼓勵政府部門在立法時引用自愿性標準；

*加強標準化信息工作，加強宣傳力度；

*確保美國標準體系的內外一致性；

*開展標準教育；

*確保標準組織的經濟利益，維護美國標準化的生態系統；

*加強對于新興國家的標準化援助。

（三）美國標準戰略的特點

美國國家標準戰略可以歸納出以下特點：endprint

1.以美國國家利益為指針，努力擴大美國標準的全球影響力。通過ANSI協調和指導，使美國政府、標準組織、企業等利益相關方在國際標準化工作方面，減少重疊和沖突，形成合力，一致對外。

2.充分發揮標準化在經濟、社會發展中的促進作用。從三個版本的美國標準戰略不難看出，美國標準體系以民間標準為主體，政府在行政管理、公共服務、立法等方面積極引用自愿性標準。同時，美國強調標準化工作應反映消費者訴求，維護消費者權益，形成了政府參與、民間主導的標準化社會共治模式。

3.強調標準化工作的協調一致性。美國獨特的自下而上的標準體系以民間標準為主導，標準組織眾多，利益相關方眾多，更需要協調一致。美國標準明確了ANSI在標準化工作中的協調者的地位，并通過NTTAA法案予以確保。同時，堅持標準化機制的開放性和包容性，最大限度地鼓勵包括政府、企業、第三方機構、消費者參與標準化工作，形成良性互動的機制。

二、加拿大標準戰略

（一）加拿大標準戰略發展歷史

加拿大政府授權加拿大標準理事會（SCC）制訂標準戰略計劃，并每三年更新一次，目前已包括加拿大標準戰略2000、加拿大標準戰略2005-2008、加拿大標準戰略2009-2012。

1998年，SCC首次著手編制加拿大標準戰略計劃。由企業、政府、非政府組織和標準制定組織的代表組成了顧問委員會，來自加拿大全國的標準化相關人員，如涉及環境及消費者利益的地區、聯邦政府部門以及非政府組織參與了加拿大標準戰略的制定。標準戰略草案于1999年夏天開始向公眾征求意見，最終版本在2000年3月召開的加拿大全國標準化會議上發布，將其定位為加拿大國家的重要計劃。類似于美國，第一版加拿大標準戰略提出了國際和國內標準化工作六大發展目標，國際方面一是加拿大要對關乎國家利益的國際標準施加更大的影響力；二是提高加拿大的產品和服務進入現有的和新市場的能力；三是通過技術和信息轉讓以及全球市場信息確立競爭優勢。國內方面，一是滿足不斷發展的管理和政策的需求；二是充分代表廣大標準化相關方的利益；三是對標準化和合格評定工作的作用和好處進行有效溝通。

在2000年版加拿大標準戰略的基礎上，SCC發布了加拿大標準戰略2005-2008，肯定了2000年版戰略實施后在很多領域所取得的成績，并對2000年版提出的六大戰略目標的實施進行了細化。現在的加拿大標準戰略是2009-2012版。

（二）現行加拿大標準戰略的主要內容

SCC于2009年世界標準發布了現行的加拿大標準戰略2009-2012。該戰略明確了SCC開展全國標準化工作的方向和規劃，強調了加拿大國家標準體系內的互認、合作，要求通過標準和認可活動滿足加拿大在社會經濟發展中的迫切需求。該戰略規劃主要提出了2009-2012年加拿大標準化工作的四大總體目標和具體的實施措施，內容較之之前兩個版本的標準戰略，做了較大的擴充。

1.發展目標。2009-2012年版加拿大標準戰略提出了四大發展目標：

*通過標準化促進國際貿易提升消費品安全性；

*完善加拿大國家標準體系以適應時代發展的需求；

*加強國際間標準的互認合作；

*推動標準化在國家新興技術領域的應用。

2.實施措施。SCC制定了十大具體的實施措施，主要包括：

（1）建立缺陷產品召回數據庫，加強加拿大各省和大區間的消費品安全監管；

（2）鼓勵中小企業參與國內和國際標準化工作；

（3）通過制訂扶持政策，鼓勵加拿大與APLAC、IAAC、IEC、ISO、COPANT、PASC、IAF、ILAC和PAC等國際和區域組織開展標準互認合作；

（4）培育國際標準化專家梯隊；

（5）加強同北美自由貿易區成員國——美國、墨西哥等國的標準化合作，并推進其他國際、區域的標準化合作；

（6）積極推動加拿大政府對于標準化事業的財政資助和政策扶持；

（7）加強與科研院所、高校等學術界的合作，整合標準化技術資源；

（8）開展標準化經濟效益評價，加強社會公眾對于標準化的認可度；

（9）在高校中開展標準化教育；

（10）推動標準化在高新技術領域和重大民生領域的應用和推廣。

（三）加拿大標準戰略的特點

縱觀加拿大的三版標準戰略，我們可以總結出以下特點：

1.強調以國家利益為指針。從加拿大最初的標準戰略開始，通過參與國際標準化活動，維護加拿大的國家利益始終是其標準戰略的核心思想。從最初的增強重點領域的國際標準話語權、參與國際標準制修訂，到應對技術性貿易措施，之后又升級為加強區域間、國際間標準化合作、標準互認和協調。

2.強調標準對于經濟和社會發展的支撐作用。加拿大標準戰略明確提出政府部門的管理、決策、立法中應充分考慮引用標準，發揮標準化的決策參考和支撐作用，并提出開展標準化經濟效益評價，以及在環保、醫療衛生、公共安全領域開展標準化活動，以標準化的手段提升政府的執政能力，節約行政資源，提高行政效率。

3.注重加強宣傳，提升公眾的標準化意識。現行的標準戰略中明確提出加強與學術界的合作，鼓勵科研機構、高校參與標準化活動。同時，在高校中開展標準化教育，并培育標準化人才隊伍。通過這一系列的活動，可以將社會中的智力和技術資源有效整合在標準化領域，并為加拿大的標準化事業做好人才儲備工作。

[責任編輯：潘洪志]endprint