淺議如何科學(xué)合理的編制科研預(yù)算

楊靜

[摘 要] 近年來，高校科研經(jīng)費(fèi)日趨多元化和復(fù)雜化，高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)管理文件了解不夠透徹，管理意識(shí)淡薄，編制過于隨意，缺乏科學(xué)的預(yù)算管理體系等問題。加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理應(yīng)強(qiáng)化科研人員的預(yù)算意識(shí)，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用政策和制度的宣傳，增強(qiáng)科研人員的財(cái)務(wù)意識(shí)，實(shí)施科研預(yù)算編制指導(dǎo)。高校科研預(yù)算管理并非單一的科研活動(dòng)，而是涉及到學(xué)校的教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。應(yīng)不斷創(chuàng)新科研項(xiàng)目管理，完善預(yù)算管理制度。

[關(guān)鍵詞] 高校；科研預(yù)算；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

近年來，隨著高校科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量迅猛增加，科研經(jīng)費(fèi)來源日趨多元化和復(fù)雜化，高校科研經(jīng)費(fèi)管理面臨著新的挑戰(zhàn)。而科研項(xiàng)目管理最有效的手段即為科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，如何科學(xué)合理的編制科研預(yù)算，通過預(yù)算管理來提高學(xué)校科研管理水平，減少經(jīng)費(fèi)不合理的使用情況，是高校現(xiàn)階段面臨的一個(gè)日益重要和緊迫的問題。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在的問題

1.對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)的管理文件了解不夠透徹，編制過于隨意

高校科研人員接到課題申報(bào)通知后，編制預(yù)算之前未仔細(xì)閱讀相關(guān)科研項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法，隨意填報(bào)每個(gè)項(xiàng)目的金額，造成項(xiàng)目中發(fā)生的支出串項(xiàng)列支，重復(fù)列支。如最容易混淆的為差旅費(fèi)和會(huì)議費(fèi)，差旅費(fèi)指出去參加會(huì)議，而會(huì)議費(fèi)泛指課題負(fù)責(zé)人舉辦會(huì)議，沒有分清主動(dòng)和被動(dòng)，造成預(yù)算執(zhí)行過程中往往差旅費(fèi)預(yù)算不夠，會(huì)議費(fèi)結(jié)余過大。部分科研人員甚至將個(gè)人生活中的電話費(fèi)，購置辦公用品、餐飲費(fèi)等與科研活動(dòng)無關(guān)的開支列支到預(yù)算中。

2.經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理意識(shí)淡薄，編制不夠規(guī)范

高校科研人員大部分是專業(yè)型人才，預(yù)算意識(shí)淡薄，在他們看來預(yù)算僅僅為了爭取經(jīng)費(fèi)，而不是課題執(zhí)行過程及課題結(jié)題時(shí)需要使用的必要依據(jù)。編寫科研財(cái)務(wù)預(yù)算的時(shí)候未結(jié)合本課題的具體任務(wù)和實(shí)際支出的需求，僅簡單借鑒他人的科研預(yù)算或是在粗略估計(jì)的基礎(chǔ)上編制科研預(yù)算。對(duì)支出科目說明，幾乎是照搬文件中的科目定義和支出范圍，然后再列出本科目的總金額，沒有列示明細(xì)內(nèi)容和一些項(xiàng)目指標(biāo)的計(jì)算過程。

3.缺乏科學(xué)的預(yù)算管理體系

我國現(xiàn)階段還沒有出臺(tái)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面的法規(guī)，對(duì)各項(xiàng)科目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，不了解財(cái)務(wù)制度的老師無法正確計(jì)算一些指標(biāo)的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，如差旅費(fèi)的住宿標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)議費(fèi)的舉辦規(guī)模、天數(shù)等，造成預(yù)算金額與實(shí)際支出金額存在較大偏差。大部分高校未建立科研預(yù)算管理部門，領(lǐng)導(dǎo)只重視科研項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)，忽略了對(duì)科研預(yù)算進(jìn)行管理。

二、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的對(duì)策

1.強(qiáng)化科研人員的預(yù)算意識(shí)，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用政策和制度的宣傳

科研預(yù)算編制不夠規(guī)范的重要原因之一是課題負(fù)責(zé)人和預(yù)算編制人員預(yù)算意識(shí)淡薄，要大力宣傳和強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)，使他們充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算是課題申報(bào)的重要組成部門，不僅是獲得國家資金保障的基礎(chǔ)，而且有利于課題的執(zhí)行和結(jié)題。其次，組織相關(guān)的科研人員學(xué)習(xí)各種科研項(xiàng)目的資助經(jīng)費(fèi)管理辦法，如《國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》等，了解特定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍以及各支出范圍最新的政策變化，特別注意科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中關(guān)于各種業(yè)務(wù)開支及所占比例的特殊規(guī)定，保證預(yù)算編寫的規(guī)范性。

2.增強(qiáng)科研人員的財(cái)務(wù)意識(shí)，實(shí)施科研預(yù)算編制指導(dǎo)

開展系列財(cái)務(wù)知識(shí)基礎(chǔ)講座，指導(dǎo)科研人員進(jìn)行相關(guān)預(yù)算管理的學(xué)習(xí)，對(duì)與預(yù)算相關(guān)的《中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》、《中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位會(huì)議費(fèi)管理辦法》、《因公臨時(shí)出國經(jīng)費(fèi)管理辦法》等制度進(jìn)行解讀，確保科研人員能夠參照財(cái)務(wù)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算編制。在科研人員編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)可分配相應(yīng)的科研管理人員和財(cái)務(wù)人員參與、指導(dǎo)，既節(jié)約預(yù)算編制時(shí)間，又保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性和約束性，也為將來科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷和結(jié)題奠定了良好的基礎(chǔ)。各高校應(yīng)該在各種科研管理辦法和相關(guān)財(cái)務(wù)制度的指導(dǎo)下，制定符合本校情況的科研項(xiàng)目預(yù)算管理制度，方便科研人員對(duì)照填寫預(yù)算申報(bào)材料。

3.堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則

編制科研預(yù)算時(shí)，一定要把國家的經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)務(wù)制度法規(guī)擺在首位，緊密圍繞項(xiàng)目研究的總目標(biāo)進(jìn)行編制，各項(xiàng)支出必須同項(xiàng)目任務(wù)和目標(biāo)緊密相關(guān)，將關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的支出和非直接費(fèi)用支出排除在外。在預(yù)算編制中以達(dá)到和滿足課題實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在保障課題順利進(jìn)行的前提下，精心安排各項(xiàng)支出，節(jié)約辦事，提高資金的使用效率。

三、預(yù)算編制中各具體科目的存在的典型問題及編制方法

預(yù)算編制的具體問題體現(xiàn)在各支出科目中，以科技計(jì)劃類項(xiàng)目的各個(gè)科目為例逐一進(jìn)行分析。因間接費(fèi)用大部分由各高校科研管理部門按照文件標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提并統(tǒng)籌管理，下表不再列舉。

科研預(yù)算管理工作是關(guān)系到高校科研工作的首要環(huán)節(jié)，高校科研預(yù)算管理并非單一的科研活動(dòng)，而是涉及到學(xué)校的教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，需要科研人員與相關(guān)部門緊密的配合才得以順利實(shí)施。在這過程中，只有不斷探索科研項(xiàng)目管理的新政策，制定和完善適合學(xué)校情況的預(yù)算管理制度，才能促使高校科研預(yù)算管理水平和綜合管理水平邁上新的臺(tái)階，為高校科研活動(dòng)的蓬勃發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：劉玉梅]endprint