改革開放黨對公平與效率關系探討的歷史過程及啟示

孫碩碩

摘要：公平和效率是貫穿于我國分配制度的一對重要范疇，也是人類社會追求的兩大價值目標，如何實現公平與效率以及怎樣處理二者之間的關系一直是學術界也是我們黨政策關注的焦點。改革開放三十多年來，黨對二者關系的認識逐步成熟。在當代，我們必須調整好公平與效率的關系，這對于建設社會主義現代化，營造社會和諧，實現中華民族偉大復興的中國夢具有深遠的歷史意義和重要的現實意義。

關鍵詞：改革開放；公平；效率；歷史過程；啟示

一、改革開放以來我們黨對公平與效率關系認識的演變

建國以后相當長的時間里，我們黨過分強調公平而忽視了效率的發展，導致了絕對公平主義的出現，經濟發展緩慢，人民生活水平低下，嚴重打擊了人們生產的積極性。黨的十一屆三中全會決定實施改革開放以來，黨對建國以來的各種錯誤進行反思和總結，對公平與效率關系的問題也進行了深入的研究，并于不同的歷史發展時期根據社會特征和矛盾的變化對分配制度中公平與效率關系進行調整，大體上可以分為三個時期：

第一階段，初步認識時期。由于我國在建國后相當長的一段時間內一直堅持單一的公有制以及十年文革浩劫對經濟社會造成的極大破壞，人們生活水平低下，生產建設積極性不高。以鄧小平為主要代表的領導集體進行了深刻的反思，認為當時社會的首要任務就是要發展社會生產，提高生產效率，改善人民生活水平，打破絕對平均主義帶來的弊端，突出效率的重要性。因此黨的十四大提出“兼顧效率與公平”，將效率與公平放在同等重要的地位上。后來在中共十四屆三中全會上把“兼顧效率與公平”改為“效率優先，兼顧公平”，這一說法也一直沿用到十六大以前。

第二階段，認識發展階段。在改革開放初期堅持的“效率優先，兼顧公平”在一定程度上極大的解放和發展了生產力，社會經濟顯著進步，人民生活水平不斷改善。但這個提法是把公平放在了相對次要的位子，容易不被普通民眾所接受，而一個不被多數民眾接受的理念是很難有生命力的。[1]（p149）因而各種社會問題和弊病也伴隨著經濟的發展不斷的顯現。因此適時平衡公平與效率之間的天平，注重社會公平正義成為我黨的重要任務。2001年中共中央印發《公民道德建設實施綱要》中提出“注重效率、維護公平”的說法。2002年黨的十六大報告中又提出了“初次分配注重效率，再次分配注重公平”。

第三階段，成熟完善階段。中共十六屆四中全會提出了建設社會主義和諧社會的主張，此后在全國范圍內也掀起了建設和諧社會的熱潮，在這一階段中，公平相對于效率而言，其地位和作用進一步提升。2006年10月十六屆六中全會提出“在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，著力提高低收入者的收入水平，逐步擴大中等收入者的比重，有效提高合法收入，堅決取締非法收入，實現共同富裕。”2007年10月十七大報告“初次分配和再次分配都要處理好公平與效率的關系，再分配更加注重公平”。可以在這一認識成熟的時期中看出，公平的重要性又在逐步加大。

第四階段，深化改革階段。2012年中共十八大的召開以及2013年11月十八屆三中全會召開，我黨根據社會中新出現的分配不公的狀況，提出要更加注重公平，實現效率與公平的和諧統一。2012年黨的十八大報告指出：“初次分配和再分配都要講效率與公平，再分配更加注重公平，”進一步深化和完善了對于效率和公平關系的的正確認識。

二、改革開放黨對公平與效率關系政策演進的啟示

改革開放三十年來也是我們黨對公平與效率關系認識與研究逐步深入和成熟的過程，雖然我們的認識還達不到完善的程度，還是會存在一定的缺陷，但在這三十多年不斷探索的過程中我們也積累了不少的經驗和教訓，這對于我們以后的工作也會有很大的啟迪和幫助。

1、將效率和公平結合于社會主義市場經濟的大環境下。

公平是社會主義制度的本質要求，而市場經濟將效率視為首要追求。社會主義市場經濟既有市場經濟的屬性，也同時具備社會主義制度的特征，換句話說，社會主義市場經濟不僅要求效率的提高，也尊重公平的社會主義制度要求。市場經濟是主體平等的經濟形態，其具體要求為機會平等、規則平等以及結果平等，其與社會主義制度的結合，進一步提高了公平要求的重要性，也只有在平等的氛圍下，市場主體才能安心經營，專心生產，才能提高效率，繁榮經濟。

雖然我們追求平等，但是也要重視效率。只有效率提高了，我們才能建立更加豐富的物質基礎，切實提高人民群眾的生活質量，才能為公平提供穩固的經濟環境。所以說，在社會主義市場經濟的大環境下我們必須同時抓好公平與效率，將二者統一起來。

2、根據不同的時代環境適時調整二者關系。

一切從實際出發，實事求是，是我們在進行社會主義現代化建設過程中總結出的一條基本經驗，也是馬克思主義的要求。改革開放三十多年來，效率與公平的重要性不斷地發生變化，由初級階段效率的漸漸占據優勢地位到中期二者的天平趨向平衡再到成熟時期公平成為重點。在我國經濟建設不同的時期，國家的經濟社會狀況會出現不同的狀況，因此，黨的任務的側重也在相應的發生變化。所以說，我們黨應該結合具體的客觀歷史條件，按照不斷變化的實際情況來不斷轉變政策來調節效率和公平的關系。

3、處理好效率與公平的關系，要始終以人民群眾的利益為出發點。

我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，我們的黨是無產階級政黨，是為人民服務的政黨，是進行社會主義建設的領導核心。我們黨所做的一切決定都是從人民群眾的根本利益出發。對公平與效率的關系的探討過程，也體現了這一黨的宗旨，無論是注重效率、兼顧公平還是更加注重公平，這些都體現了我們黨為提高人民的生活水平，全面建設小康社會而奮斗。體現了我們黨要努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，讓全體人民共享改革發展的成果。

4、處理公平與效率的關系，必須體現社會主義的本質要求。

鄧小平同志把社會主義的本質概括為“解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現共同富裕”這一概括繼承了科學社會主義的基本原則，是對馬克思主義理論的重大發展。鄧小平強調，“社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西”。[2]（p364）因此，我們在處理公平與效率關系的時候，就必須緊緊圍繞社會主義的本質這一理論，既體現生產力的發展，又要體現共同富裕，絕不能忽視公平，只注重效率。必須處理好兩者的關系，讓兩者能夠和諧發展，更有利于建設我們的美麗中國。

5、 對于效率和公平的關系，我們仍將繼續探索下去。

社會是不斷發展的，時代是不斷前進的，對于兩者關系的探索和研究，我們不能停滯不前，走不出既定的圈子。我們必須結合實際國情，順應時代的發展潮流，正確認識規律，采取正確的方式利用和改造規律，這個過程是永久的，勢必要求我們繼續探索下去。

效率和公平作為人類不斷追求的價值目標，也是社會發展的兩大要素。學術界和理論界對于二者關系的爭論也從未休止過。無論如何，我們必須從時代出發，緊跟時代步伐，總結經驗，深入研究，應用實踐。既恪守社會公正，又能促進社會經濟效率提高，改善人民生活水平，為中華民族偉大復興中國夢的最終實現添磚加瓦。

[參考文獻]

[1]吳增基.正確認識社會主義初級階段的公平理論.社會科學.2006（5）.

[2]鄧小平文選（第三卷）.北京.人民出版社.1993.