新環保視野下民族體育旅游可持續發展研究 ①

新環保視野下民族體育旅游可持續發展研究①

盧永雪

(阿壩師范學院 四川汶川 623002)

摘 要:旅游已經是現代生活常態,民族地區體育旅游日趨蓬勃發展。地區經濟在獲得不斷提升的同時,民族體育旅游資源的過度開發、游客素質良莠不齊、開發公司規范管理的欠缺等亟需解決的矛盾日趨突出,協調好民族體育旅游與生態環境之間的關系成為無法回避的問題,為此,文章運用邏輯分析、文獻資料、比較分析等方法,就新環保視野下,如何協調好民族體育旅游可持續發展進行深入研究,提出了解決民族體育旅游可持續發展思路。

關鍵詞:生態文明 環保法 民族體育旅游 發展研究

中圖分類號:G80-05

文獻標識碼:A

文章編號:2095-2813(2015)08(c)-0001-03

DOI:10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.24.001

作者簡介:盧永雪(1972—),女,四川金堂縣人,副教授，主要研究民族體育、體育社會學和體育教育訓練學。

Abstract:tourism is a modern life is becoming more and more normal,national sports tourism development area.Regional economic was rising at the same time,the contradiction of national sports tourism resource management over development,the quality of tourists uneven,some good and some bad,the development of the company's lack of the need to solve the increasingly prominent, and coordinate the relationship between the ethnic sports tourism and the ecological environment has become a problem can not be avoided, therefore,the use of literature,logical analysis,comparative analysis methods, new environmental protection perspective,how to coordinate the sustainable development of national sports tourism research, put forward to solve the sustainable development of the ethnic sports tourism.

①基金項目:四川省教育廳重點科研立項課題“羌族體育文化與地區旅游產業互動發展研究”(TY2013307)；四川省教育廳基地課題“羌族傳統體育文化與地區旅游產業的互動發展研究”(13SA0055)。

The New Environmental Protection from The Perspective of National Sports Tourism Sustainable Development Research

Lu Yongxue

(Aba Teachers Vniversity,Wenchuan Sichuan,623002,China)

Key Words:Ecological civilization;The law of environmental protection; National sports tourism;Development research

進入21世紀以來,依托特有的民族風情、民族文化和自然資源,各民族地區的旅游產業呈現出蒸蒸日上的大發展趨勢。在旅游業健康、快速發展的同時,體育旅游作為旅游業的一個分支,也越來越受到人們的關注。近年來,民族體育旅游的發展開始成為眾多專家和學者關心的話題。將民族傳統體育作為一種特殊的旅游資源進行開發與利用,符合當今旅游文化“人性回歸自然”、“人類渴望健康”的理念。然而,在民族體育旅游資源開發的調查中發現,仍然存在著不少問題。人們更應該清晰的認識到體育旅游資源開發所帶來的負面影響,更應考慮如何協調好與環境之間的重要關系。沒有良好的環境勢必影響民族體育旅游的開展,更談不上可持續發展。

保護環境是國家的基本政策,十二屆全國人大常委會第八次會議通過了《環保法修訂案》,并已開始施行。新的環保法進一步強化了環境保護的戰略地位,依照《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護決定》以及《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》確定總體要求,將環境保護融入經濟社會發展[1]。也就是說,保護環境,是實現民族體育旅游可持續發展的前提和基礎。隨著民族體育旅游活動的不斷深入,地區的環境隨之出現了一系列的問題,因此該研究力圖從新的環保視角探討民族地區體育旅游的可持續發展,希望闡釋如何協調好兩者之間的關系,實現民族體育旅游環境系統的良性循環,并探索出一條可持續發展的路徑。

1　新環保法對民族體育旅游實施可持續發展的重要意義

目前我國環境保護方面的法律有30多部,行政法規有90多部,新的環境保護法被定位為環境領域的基礎性、綜合性法律,主要規定環境保護的基本原則和基本制度,解決共性問題,將環境保護融入經濟社會發展[1]。保護旅游生態環境,促進民族體育旅游可持續發展,已成為當前民族地區經濟、社會、文化大發展戰略中一項重要問題。民族體育旅游區的自然生態環境比較脆弱,在體育旅游活動開展中或多或少給自然環境會帶來一定的危害和潛在的生態危機,這種危機一旦發生,生態環境勢必受到破壞,將難以復原,進而給人類帶來巨大的損失。因此,民族體育旅游的可持續發展必須高度重視民族地區的生態環境和文化遺產的保護,在大力開發民族體育旅游資源的同時采取必要的環保措施,使人與自然和諧發展。而新法的實施,對民族體育旅游的可持續發展具有十分重要的意義,將更有利于推動民族地區經濟、社會和文化的發展。

2　審視環保視角下民族體育旅游存在的問題

隨著民族體育旅游活動的不斷深入開展,地區旅游的環境受到了極大的影響,導致發展中的一些問題。

2.1民族體育旅游生態環境惡化

民族體育旅游的生存和發展從某種意義上來說主要依賴于環境,體育旅游的蓬勃興起,既給周邊的大眾帶來了娛樂休閑的健康生活方式,又拉動了地區經濟、文化等方面的發展。盡管民族體育旅游資源的開發也提出開發應與環境保護相結合,但仍不可避免地出現損害甚至破壞旅游環境的現象。許多民族體育旅游地為短期經濟利益所驅動,在接待游客時來者不拒,使得旅游旺季的游客人數遠遠超出旅游容量,尤其是在“五一”、“國慶”、“春節”長假期間,超過旅游地承載力的接待給景區造成了很大的環境壓力。調查顯示,我國己有22%的自然保護區由于發展生態旅游而造成保護

對象的破壞,11%出現旅游資源退化,44%存在垃圾公害,12%出現水質污染,61%存在建筑設施與景觀環境不協調或不完全協調的現象[2]。隨著人們向健康生活觀念的轉變,來民族體育旅游區的游客越來越多,如:2014年九寨溝景區接待游客456萬余人次;2014年12月至2015年3月,茂縣九鼎山太子嶺滑雪場共接待游客16萬余人次,大量游客的涌入,給旅游區帶來經濟效益的同時也使旅游接待地區的水源、噪音、空氣等污染情況嚴重,大量的生活垃圾和生活廢水的排放加重了旅游區環境的承受能力,致使當地的生態環境惡化。而另一方面,由于民族體育旅游區大多為經濟欠發達地區,接待游客的數量和能力有限,如:瀘沽湖風景規劃區中的最佳日游客容量是3000人,最大人流量應該控制在5000人,若超過5000人,將致使該地區旅游設施建設的負擔加重[3]。

2. 2游客行為不文明致使民族體育旅游區自然資源日趨遞減

游客不文明行為見諸報端也不是新鮮事。在實地走訪四川省九寨溝、海螺溝等旅游接待區時,發現景區亂扔垃圾、攀折樹枝等不文明的現象隨處可見,部分旅游區還存在采集、野炊、露營、狩獵等現象,根據國土資源部地質大調查《青藏高原生態地質環境遙感調查與監測》項目的階段性研究成果,30年來,包括甘孜藏區在內的整個青藏高原冰川面積減少了4420.78 km2,平均每年減少147. 36 km2,總的減少率達9.05%。區內包括海螺溝冰川在內的貢嘎山冰川群,其冰舌處于逐漸退縮狀態,大部分冰峰的雪線在上升,上升最多處達幾百米[4]。此外,許多導游因未受過專業的訓練,缺乏生態旅游和環境保護的知識,在組織游客進入旅游區時沒有講解保護環境的具體要求,從而對旅游的環境未起到應有的保護作用。

2. 3民族體育旅游地區的制度建設不完善,管理體制不健全,致使環境保護工作效率低下

各民族地區為貫徹落實國務院《關于加快發展旅游業的意見》,出臺了相關的規定。2013年,四川旅游標準評定委員會為加強景區建設與管理,提升景區服務質量,發布了“關于印發《四川省旅游景區質量等級提升標準(暫行)》的通知”(川旅標評委發〔2013〕31 號),并制定了《旅游景區質量等級評定工作手冊》,手冊中明確規定了資源與環境保護相關內容的質量評價指標[5]。在抽樣調查中發現,均有完備的管理制度,但在條款的認識上不統一,政出多門和政企不分的現象依然存在,責任也不明確,加之部分投資經營者只追求經濟效益,環保重視程度不夠,在環保上的投入有限,致使環境保護工作效率低下,形成環境保護工作無法可依的結果。

因此,環境的時間、空間和承載能力成為發展民族體育旅游的重點。要實現民族體育旅游的可持續發展,必須從環保的視角出發,深入研究民族體育旅游與生態環境兩者之間的關系。

3　從新環保角度出發協調好民族體育旅游與生態環境之間的關系

3. 1民族體育旅游與生態環境之間相互依存、相互依托是可持續發展的重要保障

生態環境是影響人類與生物生存和發展的一切外界條件的總和,是“由生態關系組成的環境”的簡稱。體育旅游是人們以參加和觀看體育運動為目的,或以體育為主要內容的一種旅游活動形式[6]。民族體育旅游與生態環境之間是相互依存、相互依托的共生關系。民族體育旅游主要依靠自然資源支撐得以發展,良好的環境、豐富的自然資源以及民族體育文化遺產,為民族體育旅游提供了更為廣闊的發展空間,也就是說,良好的環境是體育旅游可持續發展的基礎,發展民族體育旅游就必須對環境進行保護。同時,生態環境、體育文化遺產的保護需要來自體育旅游所帶來的經濟收入的支持。因此盡最大努力的促進自然環境優化,可避免出現生態環境危機,滿足人類回歸大自然、追求健康生活的需要,與世紀同步融入綠色環保下體育旅游可持續性發展的熱潮。

3. 2新環保的基本原則和基本要求為實現民族體育旅游的可持續發展提供了理論基礎

隨著人們物質生活水平的提高,渴望健康的生活方式成為時代的潮流,然而,人們在享受休閑娛樂的同時與環境保護形成了沖突。如何能解決體育旅游與生態環境的矛盾,更好的協調好二者之間的關系,必須借助于新法。新法明確“環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則”。生態環境脆弱的特征決定了民族體育旅游的發展進程,必須把體育旅游的自然資源和生態環境的保護置于優先的地位,才能真正實現可持續發展。從一定意義上說,民族體育旅游可持續發展實質上不是大力發展,而是適度發展。在不損害生態持續性、旅游地居民利益的基礎上,既滿足當代人高質量的旅游需求,又滿足下一代人高質量的旅游需求,實現旅游業的長期穩定和良性發展。生態體育旅游作為一種對自然和文化旅游資源有著特別保護責任的可持續發展模式,可以通過減輕環境壓力,實現體育旅游資源可持續利用。通過保護旅游資源和文化的完整性,平衡經濟利益,實現相互間的利益共享和公平性,是實現體育旅游可持續發展的必然選擇[7]。

4　新環保視角下民族體育旅游可持續發展思路

4. 1民族體育旅游應堅持“有法可依、有章可循、嚴格保護、科學管理、適度開發”的原則

從持續發展的角度來講,民族體育旅游資源的開發不得以犧牲環境為代價。要堅持新環保理念和“有法可依、有章可循、嚴格保護、科學管理、適度開發、持續利用”的原則,并貫徹始終。通過科學的管理,合理地開發,展現人與自然和諧發展的景象。

4. 2價值理性與工具理性融合是民族體育旅游與環境保護的和諧統一目標

馬克斯.韋伯認為,價值理性是“通過有意識地對一個特定的行為—倫理的、美學的、宗教的或作任何其他闡釋的—無條件的固有價值的純粹信仰,不管是否取得成就”。工具理性是“通過對外界事物的情況和其他人的舉止的期待,并利用這種期待作為‘條件’,或者作為‘手段’,以期實現自己合乎理性所爭取和考慮的作為成果的目的”[5]。事實上,工具理性的作用在于利用一切可利用的民族體育資源通過合理手段,以促進民族體育旅游的發展。而價值理性的作用在于承認民族體育旅游開發主體的動機和需求,但必須對民族體育文化、自然資源加以傳承和保護。因此,在民族體育旅游發展過程中,應把保護環境作為一種信仰,有效發揮工具理性的作用,做到價值理性與工具理性的自然融合,就能達成民族體育旅游與環境保護的和諧統一目標。

4. 3新環保視角下構建完整的民族體育旅游實踐體系

為了促進民族體育旅游的可持續發展,需構建一套完整的民族體育旅游實踐體系。

4.3.1加強對環境保護的宣傳、教育工作

加強對環境保護的宣傳、教育,提高環保意識是民族體育旅游可持續發展的前提和基礎。新法中明確了環境保護宣傳教育的法定和職責,新法規定“:各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普

及工作,鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環境保護志愿者開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳,營造保護環境的良好風氣。教育行政部門、學校應當將環境保護知識納入學校教育內容,培養青少年的環境保護意識?！泵褡弩w育旅游的有關管理部門應通過編定和發放一系列關于環保、可持續發展知識手冊,圖片、影視、錄像等宣傳資料;利用網絡、培訓、研討會等各種方式來提高環保質量意識、可持續發展意識。

4.3.2完善管理制度,健全管理體制,加快法規建設的步伐

管理是促進民族體育旅游可持續發展的關鍵。新法中提出“圍繞生態文明進行制度建設,并采取一些強硬的措施,采用環境信用制度,追究法律責任等等”。因此,完善管理制度,健全管理體制是當前民族體育旅游可持續發展的首要任務。首先,各級政府和職能部門應盡快研究制定出一系列能有效保護環境,加快民族體育旅游可持續發展的管理制度或法規；其次,樹立旅游管理新理念,即以游客為本、以服務為主,建立公開、透明的多元管理主體。盡快改變政企不分的狀況,讓投資經營者與政府官員各盡其責,各司其職,使民族體育旅游地區的環境保護工作盡快走上制度化、法制化的道路。

4.3.3加強政府責任和責任監督

加強政府責任和責任監督,是民族體育旅游可持續發展的重要手段。新法突出強調政府監督管理責任,新增加了“監督管理”一章,強化監督管理措施,進一步強化地方各級人民政府對環境質量的責任。增加規定:“地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責?！薄拔催_到國家環境質量標準的重點區域、流域的有關地方人民政府,應當制定限制達標規劃,并采取措施按期達標?！边€規定“環境保護目標責任制和考核評價制度,上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監督的責任。”政府、投資經營者應加大對民族體育旅游環境保護的投入,優化旅游環境,樹立“環保”觀念,資源適度開發。同時,各級職能部門應嚴格執行《環境影響評價法》、《環境保護法》、《旅游區環境保護條例》、《生態旅游管理辦法》等法規條例,加強執法力度,對于違反環境保護的行為,堅決制止、依法處置。除了加強政府責任監督以外,根據新環保法“環境信息公開和公眾參與”的規定,建立環境信息公開制度,接受社會和媒體的監督。同時,所有相關的民族體育旅游區的游客、民眾等多元主體也應該積極參與旅游區的環境保護,并相互協調、相互約束、相互監督,防止各類破壞民族體育旅游區的行為和事件發生,促進人與自然的和諧發展。

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