土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

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土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

譚鑫

東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 150030

[摘要]改革開(kāi)放三十多年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民就業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化使得農(nóng)民迫切需要融通資金的渠道，一致是否允許農(nóng)地土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押以此來(lái)融資問(wèn)題成為了當(dāng)前的熱點(diǎn)問(wèn)題。雖然我國(guó)現(xiàn)行法律限制家庭承包之土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押，但是黨的十八屆三中全會(huì)首次以國(guó)家政策方式突破了現(xiàn)有法律的限制，傳達(dá)了允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的政策信號(hào)。本文以此為研究背景，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押概念加以介紹，并對(duì)抵押的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)作出分析。

[關(guān)鍵詞]土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；抵押；現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)工作重中之中，農(nóng)村的發(fā)展能夠有力推動(dòng)國(guó)家全面深化改革戰(zhàn)略的進(jìn)程，因而農(nóng)村的發(fā)展則顯得尤為重要。農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)資金有效融通，但農(nóng)民融資難困境，卻一直是制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸之一。土地是絕大多數(shù)農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)資本，對(duì)不少農(nóng)民來(lái)說(shuō)拿之抵押融資具有迫切需要也最具現(xiàn)實(shí)可能性，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行法律限制家庭承包之土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押，致使這種資本卻一直處于沉睡狀態(tài)。因?yàn)榈盅旱默F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的逐步強(qiáng)大，各界對(duì)允許抵押的呼聲日漸高漲。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的概念

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押不同于一般財(cái)產(chǎn)的抵押，其抵押的標(biāo)的是土地之上的特殊財(cái)產(chǎn)權(quán)利。要想更好地理解土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押概念，就必須先了解土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念再明白抵押的實(shí)質(zhì)含義。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是以種植、養(yǎng)殖、畜牧等農(nóng)業(yè)目的，對(duì)國(guó)家或集體所有的土地的占有、使用、和收益的用益物權(quán)。抵押一般是指?jìng)鶆?wù)人或者第三人將一定的財(cái)產(chǎn)不轉(zhuǎn)移占有的供與債權(quán)人作擔(dān)保。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押屬于抵押種類的其中之一，雖然在我國(guó)法律上并未為其確定概念，但結(jié)合二者概念，可以歸納出，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押是指，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在法律允許的范圍內(nèi)，為擔(dān)保債權(quán)的履行，不轉(zhuǎn)移土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的占有，將承包土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押給債權(quán)人，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)或者當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，債權(quán)人有權(quán)依法對(duì)該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行處分，并就處分所得的價(jià)款優(yōu)先受償。

二、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的施行是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，當(dāng)時(shí)法規(guī)的考量依據(jù)正在逐步瓦解，社會(huì)大環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件、大眾意愿等因素已經(jīng)讓抵押具有了實(shí)施的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要

土地承包經(jīng)營(yíng)制度的出臺(tái)有著自身特殊的時(shí)代背景，帶著深深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的印記。國(guó)家當(dāng)初限制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，主要是因?yàn)槌青l(xiāng)二元體制下，城鄉(xiāng)之間人、財(cái)、物不能自由流動(dòng)，承包土地是農(nóng)民的專屬身份象征也是生存基礎(chǔ)。改革開(kāi)放三十多年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民得以自由擇業(yè)，農(nóng)民的收入來(lái)源已經(jīng)不是單純依靠務(wù)農(nóng)取得的收入，而且務(wù)農(nóng)的收入所占家庭總收入的比例越來(lái)越低，農(nóng)民對(duì)土地的依賴降低，這就使得限制土地承包經(jīng)營(yíng)抵押的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)逐步瓦解。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一項(xiàng)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，就應(yīng)弱化其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的定位、市場(chǎng)化該權(quán)利的財(cái)產(chǎn)屬性，賦予其自由抵押權(quán)能。

（二）群眾意愿的支持

根據(jù)2009年農(nóng)村土地問(wèn)題研究課題組對(duì)全國(guó)4省8縣24鄉(xiāng)48個(gè)自然村的480名農(nóng)戶進(jìn)行的調(diào)研報(bào)告，數(shù)據(jù)顯示在多種土地流轉(zhuǎn)方式中希望采取抵押方式的竟達(dá)到17.9%。另外，根據(jù)農(nóng)村土地問(wèn)題立法研究課題組的數(shù)據(jù)報(bào)告，黑龍江省的受訪農(nóng)戶希望采取抵押方式流轉(zhuǎn)承包地的比例高達(dá)40.33%。這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押是受農(nóng)民歡迎和支持的，為大眾意愿所接受，因而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，制度的推行鮮會(huì)遭受來(lái)自當(dāng)事人的阻力。

（三）試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐參考

雖然我國(guó)法律一直限制家庭承包之土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押，雖然直至2013年十八屆三中全會(huì)才明確提出賦予農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押，但從國(guó)家層面上卻一直沒(méi)有停止過(guò)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的試點(diǎn)。局部試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)一方面能夠?yàn)槿珖?guó)的推廣提供借鑒，另一方面從試點(diǎn)實(shí)踐上看，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押是農(nóng)民的合理、必要的訴求，這種土地改革是有群眾基礎(chǔ)的。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押總體上是成功的，只是具體細(xì)節(jié)上有瑕疵，而且這種瑕疵還主要來(lái)源于現(xiàn)行法律對(duì)抵押的限制。試點(diǎn)實(shí)踐地區(qū)的表現(xiàn)已經(jīng)說(shuō)明，允許抵押會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民失地、瓦解集體經(jīng)濟(jì)等觀點(diǎn)是立不住腳的，如果操作得當(dāng)，反而可以增減農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）相關(guān)配套制度的建立

首先，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系已經(jīng)初步建立。農(nóng)村新型養(yǎng)老制度和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度在相當(dāng)程度上已經(jīng)弱化了家庭承包之土地的社會(huì)保障功能，土地已經(jīng)越來(lái)越多的成為了一種財(cái)產(chǎn)資本，而非屬性依賴，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押并不必然導(dǎo)致農(nóng)民失去生存保障。其次，戶籍制度的改革也為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押創(chuàng)造了條件。我國(guó)目前戶籍改革意在打破戶籍藩籬，支持人的遷移，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)和落戶。放開(kāi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押限制，可以一定程度上解除農(nóng)民對(duì)土地的依戀情節(jié)，為農(nóng)民進(jìn)入城市創(chuàng)業(yè)或工作等提供必要的資本。最后，2013年我國(guó)首次提出要用五年的時(shí)間完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記確權(quán)頒證工作。之前，我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作由于歷史遺留問(wèn)題并不完備，權(quán)利人因無(wú)登記無(wú)法完成自證，潛在抵押權(quán)人也不敢貿(mào)然出資。這就為農(nóng)地抵押造成了現(xiàn)實(shí)的困境。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)發(fā)證行為使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得以充分登記，從而為抵押提供了法律上的保護(hù)和技術(shù)條件上的支持。

三、結(jié)語(yǔ)

允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)已經(jīng)相當(dāng)充分且迫切，這也使得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押?jiǎn)栴}成為當(dāng)前“三農(nóng)”工作中的熱點(diǎn)問(wèn)題。雖然我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)此仍加以規(guī)避，但中央政策上已經(jīng)明確發(fā)文支持，全國(guó)的試點(diǎn)工作也已經(jīng)是遍地開(kāi)花，使得舊的法規(guī)對(duì)抵押的制約已經(jīng)和現(xiàn)實(shí)需要格格不入，希望我國(guó)以抵押具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)為參考因素之一，加快相關(guān)法律的修改，盤(pán)活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

參考文獻(xiàn)

[1]丁關(guān)良,童日暉.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度立法研究》.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2009年版第15頁(yè)

[2]張平華,李云波.《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)》.中國(guó)法制出版社,2007年版 第31、124頁(yè)

[3]于華江.《農(nóng)業(yè)法》.對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社,2009年版第80頁(yè)

譚鑫：女，漢族，1993年5月。籍貫：山東濰坊，學(xué)校：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理系，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。

作者簡(jiǎn)介