淺談政府決策機制中存在的問題及對策

高小

摘要：在公共行政活動中，政府決策作為最首要環節，支撐著各項行政職能的正常運行。但是隨著社會主義市場經濟的快速發展，我國行政管理體制卻出現一系列問題，嚴重阻礙社會經濟的發展。本篇論文在對政府決策機制結構與特征的概述后，具體指出了當前我國政府決策機制存在的問題，并提出相應的解決對策，以保證實現科學化、民主化的政府決策，最終促進和實現社會經濟的快速發展。

關鍵詞：政府決策；機制；問題及對策

中圖分類號：G602 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）30-0049-02

我國政府決策機制自改革開放以來不斷完善，并取得重大的突破。然而隨著社會經濟的快速發展，導致政府決策機制改革出現滯后，一些決策機制依然存在諸多問題，妨礙著政府行政效能的提高，阻礙社會經濟的發展，影響和諧社會的建設。

一、政府決策機制的結構與特征

決策主體、決策機構、決策制度以及決策程序，這四個條件組成政府決策機制的結構。

1.決策主體。在現代社會中，政府的決策主體主要是通過選舉產生，或者由經法律授權擁有行政決策權力的個人、機構以及團體來擔任。政府決策主體雖然以他們為主，但并不代表著政府決策主體僅為他們所有。當代社會中，政府決策的主體呈現出多元化特征，政府決策主體再特指某一機構和少數政府決策者所擁有的權利與職責，除了享有決策權的個人、團體以及機構外，還有那些能夠影響決策性質、方向、范圍、內容以及進程的個人、團隊與機構。

2.決策機構。各種相互獨立、各自分工的政府決策機構，他們在互為聯系與配合中行使各自的職能，并共同完成政府決策。當代社會，多數政治系統都有專門的決策機構和決策組織。由特定的、專門的決策結構承擔決策中對利益的整合和表達，以及政策的制定與監督等活動。從整個決策過程來看，政府決策機構更多的是對信息的搜集，做出專業的評估與反饋。

3.決策制度。政府決策機制，除了對決策主體與決策機構的明確外，還要簡歷規范的決策制度。在政府決策機制中，決策制度有著極為重要的作用。當代政府決策制度，主要包括：一是，決策社情民意的制度，這項制度廣泛的民主性特點，決定了其必須以群眾為基礎，需聽取民眾的心聲，因而要求不斷開拓各種渠道，做到順應民意，符合民心。二是，決策公開制度。該制度包括公示制度、聽證制度，其要求依法保密，同時，政府決策的事項、方式、過程以及結果，須在特定的范圍中公開。

4.決策程序。上述指出的決策主體、機構以及制度，三者只有與相應的決策程序結合，才是一個互為聯系、正常運行的有機整體。規范的決策程序直接決定和影響著政府決策的成功與否。因此，從類型上來看，政府決策多是屬于風險型的決策，在決策過程中總是存在一定的風險。為了保證決策滿足客觀規律與實際情況，十分有必要制定相應的決策程序，以對決策行為進行規范。按照西方國家政府決策的程序歸納總結，決策程序分為四個換屆，分別是：第一，發現問題，確定目標；第二，預測分析，充分論證；第三，綜合平價，方案選優；第四，實施反饋，修正完善。

二、我國政府決策機制存在的問題

我國行政管理自改革開放以來，體制改革卻出現滯后現象，隨著社會經濟的快速發展，不完善的政府決策機制已經不能滿足其發展需求。當前，我國政府決策機制存在的問題，主要表現為以下幾個方面：

1.政府相關人員的決策理念落后。思想觀念在行動中起到了先導作用。以傳統計劃經濟體制為基礎，我國政府決策機制建立并逐漸發展。雖然我國政府決策機制在改革與完善中取得相應的成就，但是依然存在著一定的不足之處。傳統決策理念根深蒂固，對基層政府的影響極大。例如，部分政府工作人員消極被動的決策觀念，特別是遇到和處理一些突發事件時，他們不能夠采取有效的措施，一味地聽從領導安排，常常致使延誤時機，導致問題的惡化。

2.政府決策程序不規范，公眾參與機制亟待完善。在我國，當前一些基層政府在決策過程中，嚴重缺乏科學化、民主化及法制化。決策程序的科學合理，應當包括發現問題、確定目標、設計方案、評估分析、方案擇優與實施，以及跟蹤決策等環節。但是在我國基層政府的一些決策中，一些重要環節往往沒有得到重視。

3.決策中，并沒有充分發揮信息、咨詢系統的作用。與西方發達國家相比，我國政府決策的輔助系統相對落后，在信息、咨詢系統建設方面，與西方發達國家的組織體系、知識結構以及研究方法，還存在這較大的差距。我國政府決策中的參謀與智力服務等作用，并沒有得到充分發揮。專家的咨詢與論證作用也常常被忽略。這些都影響到了政府決策的科學發展，這些現象，在我國部分落后地區表現尤為突出。

4.政府權力制約機制、部門協調機制等的建設亟待完善。當前，我國政府中，不同的行政部門的責任與權力的劃分并不清晰，從而使得各個部門在行使各自權力，或者維護各自利益過程中，出現爭權越權和相互扯皮等現象。在我國部分地區，一些基層政府的管理活動中，一些政府部門為實現自身的局部利益，往往會出臺違背國家法律、法規的政策，這些政策在實施過程中缺少系統的監督體系，對實施效果缺少科學的平價。

5.決策責任機制、監督機制也需進一步完善。政府管理活動的核心內容就是政府決策，同時，企業是政府各項職能全面落實實施的基礎條件。在賦予決策者權利的同時，也明確了他們應承擔的責任。然而在現實實際中還是存在著一系列顯現，一些基層政府負責人，僅是憑借個人的意志來決策，并沒有經過科學的程序、缺乏調查和研究，也并沒有向專家尋求系統的咨詢，缺少論證，往往腦門一熱，一時興起做出沖動的決策。

三、完善我國政府決策機制的對策

為進一步促進和提高我國政府決策的科學化、民主化以及法制化等的水平，必須對我國基層政府決策機制不斷完善。對此，我們主要從以下幾個方面著手：

1.樹立正確的、科學的決策理念。我國政府管理活動中，必須樹立正確的、科學的決策理念，不斷對公務員隊伍加強建設，提高公務員的綜合素質與能力，增強他們的責任意識、服務意識。同時，基層政府在做決策時，要以科學發展觀作為指導，堅持以人為本的理念，打造成為服務人民、讓人民滿意的服務性政府。

2.建立規范的政府決策程序，不斷完善專家咨詢、論證制度。為實現政府決策的民主化與科學化發展，需建設規范的政府決策程序。保證政府按照科學的程序來做決策，同時充分發揮信息、咨詢系統在政府決策過程中的作用，保證信息提供和咨詢論證的準確性，避免盲目、隨意的決策所造成的失誤。不斷完善專家咨詢、論證制度，充分發揮他們在決策中的作用，通過論證會、座談會等方式，讓專家學者利用自身的專業知識與相關信息，對重大事項從專業方面、技術方面做出分析與論證，有效地提高決策的科學性與可行性。此外，還要大力支持和培育相關的中介組織與咨詢組織，對相關法律制度不斷完善，保障專家學者、咨詢機構以及社會中介組織等在政府決策中起到的獨立作用。

3.對公民參與機制積極完善。促進我國基層政府決策機制的不斷創新，積極完善公民參與機制。通過一定的途徑和形式，讓公民參與到決策過程中，影響決策結果。最終是為了實現公共的利益。政府決策的民主化與科學化建設，離不開共鳴的參與。在決策過程中，決策這通過公民不斷開拓思路，集思廣益，獲取更多的決策信息。

4.不斷完善決策監督機制和權力制約機制。政府應不斷完善決策監督機制，加強權力制約機制的建設，對監督主體、內容、對象、程序以及方式等不斷明確。充分發揮決策過程中，人大、政協、社會團體以及媒體等所起到的監督作用。建立健全的社會公示制度與社會聽證制度，不斷完善決策平價制度，明確責任追究制度，實現決策權、執行權、監督權等機制間的制約與協調。

5.不斷完善法律機制，不斷改革完善應對危機的決策機制。當前，我國處于社會經濟迅速發展的階段，是改革的關鍵時期。為了完善我國政府決策機制，提高政府行政效能，增強政府決策的科學化、民主化以及法制化建設水平，不斷完善相關的法律機制十分有必要。此外，面對復雜的國際形式，我國政府應不斷提高指正能力，積極改革和完善應對危機的決策機制，靈活地應對各種突發事件。

四、結論

本篇論文通過論述政府決策機制中的問題及解決對策的提出，指出了明確的決策主體和決策機構、完善的決策機制以及規范的決策程序等內容對于決策的重要影響。除了制度機制的改革完善之外，還要保證政府決策的透明化和公開化，發揮社會團隊及媒體等的監督作用，促進和提高政府決策的科學化、民主化及法制化等水平。

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