高等教育教學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)現(xiàn)狀

楊坪　孫雪青　吳民暉

摘要：通過查閱文獻(xiàn)，分析了國內(nèi)和國外高等院校教學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)情況。國內(nèi)主要基于教學(xué)評估建立教學(xué)質(zhì)量保證體系，包括教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)、教學(xué)資源管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)等模塊。國外主要通過政府或者中介機(jī)構(gòu)來評估高校的教學(xué)質(zhì)量，評估主要有質(zhì)量認(rèn)證模式、院校審核模式、政府評估模式、自我評估模式等。本文針對高校在教學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)和實(shí)施過程中存在的部分不足，提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：高等教育；教學(xué)質(zhì)量保證體系；改進(jìn)措施

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）12-0001-02

一、前言

高等教育的目的是培養(yǎng)對人類社會有用的高級專業(yè)人才，只有好的教學(xué)質(zhì)量才能為學(xué)校培養(yǎng)優(yōu)秀的人才。教學(xué)質(zhì)量的好壞，對高校的生存與發(fā)展以及學(xué)生的未來與前途起著至關(guān)重要的作用。新時期中國高等教育面臨的主要任務(wù)是提高高等教育質(zhì)量，這個問題同時也是我國教育行政部門、高校和社會乃至世界高等教育普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。因此，高校必須構(gòu)建具有科學(xué)性、可操作性、可持續(xù)性且符合人才培養(yǎng)規(guī)律的教學(xué)質(zhì)量保證體系，以保障高校不斷地提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才，滿足社會需求。

二、教學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)教學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)現(xiàn)狀

2008年7月，為加強(qiáng)我國高等教育質(zhì)量保證體系的建設(shè)，中國高等教育學(xué)會院校研究分會聯(lián)合華中科技大學(xué)及華南理工大學(xué)舉辦了“院校研究：建設(shè)高等教育質(zhì)量保證體系”國際學(xué)術(shù)研討會，提出創(chuàng)新高等教育質(zhì)量保證體系，應(yīng)在對以往本科教學(xué)評估進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行[1]。目前教學(xué)質(zhì)量保證體系很大程度上以教學(xué)評估作為保證的基礎(chǔ)[2-4]。

在國內(nèi)，各高校建立教學(xué)質(zhì)量保證體系的時間并不長，中國人民大學(xué)于2000年設(shè)立了“中國人民大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量體系”項(xiàng)目[5]。目前各高校教學(xué)質(zhì)量保證體系主要包括教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)、教學(xué)資源管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)等幾個模塊。如同濟(jì)大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量保證體系包括教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)和管理職責(zé)、教學(xué)資源管理、教學(xué)過程管理和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、分析和改進(jìn)等四個方面[2]；西南交通大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量保證體系由目標(biāo)、組織、管理、評價反饋和條件保障五大系統(tǒng)組成[6]。

課程評估不僅是清華大學(xué)教學(xué)質(zhì)量評估的重點(diǎn)，而且是清華大學(xué)保障教學(xué)質(zhì)量的重心。建立課程教學(xué)質(zhì)量保證和評價體系的工作主要有以下幾方面：確立課程總體結(jié)構(gòu)的評價準(zhǔn)則；有計(jì)劃地建設(shè)重點(diǎn)課程；開展“一類課程”評選，堅(jiān)持以評促建的工作方針；制定并落實(shí)激勵政策，促進(jìn)課程建設(shè)。學(xué)校對專家的評估采取直接評估和間接評估兩種方式，并且把集中評估與日常評估結(jié)合起來[7]。

華中科技大學(xué)質(zhì)量保證體系的基本要素由準(zhǔn)確先進(jìn)的培養(yǎng)目標(biāo)、豐富優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源、規(guī)范有序的管理服務(wù)以及適度有效的監(jiān)控評估四個方面組成。結(jié)合華中科技大學(xué)的實(shí)踐，在形成學(xué)科大類課程平臺、建設(shè)精品課程與實(shí)驗(yàn)室、建立院系教學(xué)自我管理機(jī)制、下移管理重心與增強(qiáng)服務(wù)意識等方面都取得了較大的進(jìn)步[8，9]。

（二）國外教學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以來，世界范圍內(nèi)都開始掀起高等教育質(zhì)量保證的熱潮，已有100多個國家建立了高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)。以美國為代表的質(zhì)量認(rèn)證模式、以英國為代表的院校審核模式、以法國為代表的政府評估模式、以日本為代表的自我評估模式等是目前國際上高等教育質(zhì)量保證與評估的幾種主要模式。

美國的高等教育是由社區(qū)學(xué)院負(fù)責(zé)實(shí)施舉辦的，高校質(zhì)量保證體系隸屬于美國高等教育質(zhì)量保證體系。為了保證高等教育的基本質(zhì)量水準(zhǔn)，應(yīng)運(yùn)而生的一些非政府組織對高等學(xué)府和學(xué)科進(jìn)行了認(rèn)證。美國通過對高等院校的認(rèn)證進(jìn)行教育質(zhì)量評估，認(rèn)證指標(biāo)強(qiáng)調(diào)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建立[10]。認(rèn)證分為全面認(rèn)證和局部認(rèn)證兩種。認(rèn)證一般步驟為合格性評審、院校自評、現(xiàn)場訪問、專家組書面鑒定報告、認(rèn)證結(jié)論、監(jiān)督[11]。

英國由高等教育質(zhì)量保證總署組織實(shí)施高等教育質(zhì)量評估，任務(wù)是提高公眾對高等教育提供的質(zhì)量及其判定標(biāo)準(zhǔn)的信任[12]。英國一直主張高等教育質(zhì)量與大學(xué)自治，大學(xué)自治的理念與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，使英國高等教育質(zhì)量保證體系呈現(xiàn)出多元特征。它的組成部分包括：質(zhì)量監(jiān)控，即為保證教育質(zhì)量而實(shí)施的管理過程。質(zhì)量審核，旨在對高校承諾的質(zhì)量水平進(jìn)行外部評估。質(zhì)量評估，旨在教育質(zhì)量的評估報告，評估有關(guān)大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量狀況，提出有關(guān)的改進(jìn)建議。社會評價，主要有三種形式：校外人員直接參與學(xué)校管理；專業(yè)團(tuán)體及其他組織的質(zhì)量評價；每年《泰晤士報》發(fā)布一次高校排行榜[11]。

法國高等教育質(zhì)量保證體系主要由三個方面構(gòu)成：國家高等教育研究委員會、高等教育國家評估委員會和其他機(jī)構(gòu)。法國高等教育評估有別于英、美等國的質(zhì)量評估，它不僅對單個高校進(jìn)行評估，而且通過分析各高校的情況，著重評價整個高校管理系統(tǒng)。因此法國高等教育評估首先是對國家教育政策的評估[13]。從保障體系的目的、過程、結(jié)果和主體四個方面來看，法國高等教育質(zhì)量保證體系是政府主導(dǎo)、社會參與、責(zé)任導(dǎo)向、多層次的體系。

在日本，高等教育評價的發(fā)展方向由國家主導(dǎo)，國家在給予大學(xué)更多的自主權(quán)的同時，將評價作為改革高等教育的政策工具和維持國家對高等教育影響力的重要手段，評價以學(xué)校內(nèi)部評價為主，注重內(nèi)外評價相結(jié)合[11]。文部科學(xué)省對高等教育質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任。日本高等教育質(zhì)量保證系統(tǒng)主要以國家進(jìn)行授權(quán)和監(jiān)管兩種基本形式。日本所有高等教育機(jī)構(gòu)都是自治的機(jī)構(gòu)，高等教育機(jī)構(gòu)自身有一個重要的任務(wù)，即高等教育質(zhì)量保證。當(dāng)然，也存在個別受政府委托的自愿評估組織參與確保和提高高等教育質(zhì)量。

三、教學(xué)質(zhì)量保證體系存在的問題

高等教育的教學(xué)質(zhì)量保證體系尚處于探索式發(fā)展的階段，綜合國內(nèi)各高校教學(xué)質(zhì)量保證體系上存在的不足，主要表現(xiàn)為：信息反饋系統(tǒng)尚需完善；評估系統(tǒng)和評估機(jī)制尚需改進(jìn)；與質(zhì)量保證有關(guān)的權(quán)力機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其職責(zé)尚不明確；缺少教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)體系的研究；尚未建立科學(xué)有效的教學(xué)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)；開展國際合作的程度有待加強(qiáng)。

四、建議

1.教育質(zhì)量保證體系應(yīng)以學(xué)生學(xué)習(xí)成效為本。學(xué)生應(yīng)積極對工作后是否完全能勝任現(xiàn)有工作、是否在高校培養(yǎng)了自學(xué)能力及從事科學(xué)研究的能力等情況進(jìn)行自我評價，并反饋給高校，從而幫助改進(jìn)教育質(zhì)量。

2.教育質(zhì)量保證體系需要社會各界支持。社會各界對高校培養(yǎng)的人才應(yīng)進(jìn)行客觀評價，并提出社會需求，及時反饋給高校。同時，高校應(yīng)正確對待社會各界對高等學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量問題的批評，虛心接受其建議，完善自身的質(zhì)量保證體系。

3.教育質(zhì)量保證體系應(yīng)重視教育評估。根據(jù)目前國內(nèi)外對高等教育評價的現(xiàn)實(shí)情況，在一定時期內(nèi)，高校教育評估對教育質(zhì)量的促進(jìn)仍然是一種有效的手段。因此，應(yīng)該盡快建立院校自我評估、合格評估、審核評估、專業(yè)認(rèn)證及評估和國際評估等“多位一體”的教學(xué)評估制度。同時，面對紛繁的評估結(jié)果，高校應(yīng)該建立與人才培養(yǎng)規(guī)律相適應(yīng)的質(zhì)量保證體系，不要被評估的結(jié)果過分干擾。

4.教育質(zhì)量保證體系需要政府主管部門的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)。教育主管部門在高等教育質(zhì)量保證體系中起著重要作用，教育主管部門應(yīng)明確其責(zé)職，并積極引入和協(xié)調(diào)好第三方評價機(jī)構(gòu)，正確客觀地評價高等教育質(zhì)量。

5.教育質(zhì)量保證體系實(shí)施的關(guān)鍵在高校。高校應(yīng)建立明確的教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)和持續(xù)改進(jìn)的教育質(zhì)量保證體系，國際上高等教育質(zhì)量評價與保障措施在不斷發(fā)展與更新，有條件的高校應(yīng)該積極開展國際評估，通過與國外高水平專家開展合作，來了解國際高等教育質(zhì)量評估前沿，完善自身的教育質(zhì)理保障體系。

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