新時期國有企業如何建立和完善黨建考評機制

賴平球

[摘要]隨著改革開放的不斷深入，國有企業黨建工作取得了很大進展，基本上能夠適應企業發展的需要，但同時也不能否認，國企黨建工作中仍存在很多問題，尤其是黨建考評機制存在執行標準不合理、評價主體不規范等嚴重缺陷，影響了黨建工作的標準化進程。鑒于此，本文分析了國有企業建立和完善黨建考評機制的必要性，闡述了國有企業黨建考評機制建立及完善的原則與步驟，最后就國有企業黨建考評結果的運用作了進一步探討，以期促進國企黨建工作的規范化建設。

[關鍵詞]國有企業；黨建工作；考評機制

黨建考評機制是國企黨建工作的指揮棒，是檢驗國企黨建工作成效的有效工具，同時也是推進國企黨建工作規范化建設的重要載體。但目前，國企黨建工作考評機制還不完善，制約了國企黨建工作的規范化開展。因此，加強黨建工作的考核評價研究，盡快完善國企黨建考評機制已是勢在必行。

一、國有企業建立和完善黨建考評機制的必要性

1、黨組織建設的內在要求

“黨要管黨、從嚴治黨”不僅僅是一句口號，也是強化黨組織自身建設的需要。建立和完善國企黨建考評機制，相當于在黨員干部案頭放置了一面鏡子，響應了黨員干部“照鏡子、正衣冠”的作風建設要求，同時也使得人民大眾的心里多了一把衡量的尺子，可以時時刻刻對黨組織的行動進行監督與考核，確保其正確行使和履行職能，使黨建工作與國企經營相輔相成，最終促進國企的良好發展。但就目前而言，黨組織的活動形式與內容都十分單調，甚至部分國企的黨員教育工作就是看報紙、學文件，這樣的活動十分枯燥乏味，最后往往會流于形式。還有一些黨組織思想政治工作十分薄弱，沒有很好地跟進黨員的思想變化，直接影響了思想政治工作的質量和成效。此外，部分黨員干部漠視法紀、黨紀，利用職責便利謀取個人利益，對黨建工作的開展造成了很大損害。因此，建立和完善國企黨建工作考評機制很有必要，其是加強黨組織建設的先決條件，可以促進黨建工作的“軟件硬抓”，從而促使黨組織建設取得實質性進展。

2、明確黨建責任的需要

黨建考評就是黨建工作的風向標，是對黨建工作的具體要求。然而，隨著社會主義市場經濟的不斷發展和黨組織建設的深入推進，國有企業黨建工作在責任考核評價方面遭遇了一些瓶頸，不能很好地滿足社會形勢發展的要求。

首先，國企黨建考評過于重視年度考核而輕視日常考評。當前的黨建考評一般是采取年終考核的方式，而對于日常考核方面仍是一片空白，這一方面使得考核對象在執行日常工作時缺乏一定的緊迫性，另一方面也無法為年終考核提供充足的依據。其次，國企黨建考核主要依賴組織考核，而忽視了人民群眾的聲音。當前的黨建考核主要采取黨組織自查與上級復查的方式，沒有為群眾參與測評提供相應的渠道，導致考核結果不具備客觀性，也難以讓群眾信服。再次，國企黨建考評過于看重資料臺賬，對于黨員干部取得了哪些實際業績并不十分關注。以上級黨組織復查為例，一般就是聽取匯報、查閱資料臺賬等，對于考核對象的實際業績則缺乏必要的關注。由此可見，當前國企黨建考評存在很大的弊端，必須對其進行不斷改進與完善。只有依托成熟的考評機制，才能使黨員干部正確認識到黨建工作的具體責任，進而將黨建工作與企業的經營和發展融為一體，切實促進企業的生存和發展。

3、發揮黨組織核心作用的需要

黨的十八大為當前黨組織建設提出了明確的目標和方向，要求國企黨組織真正在企業發展中發揮核心作用，但黨建考評機制的不完善使得黨組織的這種核心作用無法充分發揮出來。首先，黨建考評中定性多、定量少。當前的國企黨建考評在具體的考核內容上缺乏科學性和實踐性，未能徹底解決三個中心問題（即貼近、圍繞、突出中心），并且考核中缺乏具體的量化指標，使得考核結果對黨建工作人員缺乏有效的約束力。其次，黨建考評重形式、輕實質。當前的黨建考評主要依托資料臺賬所展開，被檢對象只要確保工作中不出現大的紕漏，就能在年終的黨建責任考核中輕松過關。基于上述問題，必須積極改進和完善黨建考評機制，提高考核的可行性與針對性，要以經濟工作的實際成績作為衡量黨建工作的標尺，從而切實發揮黨組織在國企發展中的核心作用。

二、國有企業黨建考評機制建立及完善的原則

1、全面性

國企黨建工作需要以思想政治工作為載體來推動企業運營目標的順利實現，其與傳統的企業管理存在很大的不同，黨建工作主要借助思想政治方式對員工的思想及行為產生積極的影響，使之在工作中迸發出激情和能量，進而給企業發展提供不竭動力。黨建工作的作用過程是復雜且深遠的，無法用具體的量化指標來衡量，其對企業發展的促進作用最終表現為促進企業精神、物質及政治文明的均衡協調發展。所以，對于國企黨建考評不應簡單對待，而是要盡量地給予全面評價。

2、定量與定性相結合

能否將考核指標合理量化，直接關系到考核的最終質量，也決定了考核能否真正地區分檔次、獲得認可。因此，量化指標是對國企黨建考評的客觀要求，但也要看到，黨建工作中有許多方面難以量化。對于這部分工作，不要一味地套用量化指標，盲目地制定一套模糊或抽象的標準，而是要靈活地輔以定性考核，抓住考評的核心要求，實現從“軟任務”到“硬指標”的轉變和過渡，從而使黨建考評具有更強的可操作性。

3、可行性與超前性相結合

如果黨建考評指標一味求高，會使得考評目標難以實現，進而使考核失去實際作用，反之，若考評指標制定得過低，也無助于激發黨員干部的工作熱情。因此，要遵循可行性與超前性相結合的原則，既要關注指標的實際可操作性，又要使指標具有一定的前瞻性，使黨員干部能夠憑借主觀的努力和付出來達到最終目標，這樣的考核指標才具有實際指導意義。

三、國有企業黨建考評機制建立及完善的步驟

1、企業績效方面

國有企業是市場經濟中的實體，無論是從企業生存還是其它方面考慮，企業績效考核都是判斷黨建工作水平的重要指標。國有企業實施企業績效考核可以從兩個方面來著手：一是對“事”的牽引，引導企業上下圍繞一個方向去努力；二是對“人”的評價，公正地對待每個個體的付出。此二者是相輔相成的，國有企業的績效管理應當分步推進。在初期，應當逐步完善考核指標，量化考核指標，減少人為干擾，加強對績效管理執行的監控。在中長期，要讓每一個員工承擔起達成目標的壓力，可以先讓企業管理層承擔起目標達成壓力，促使他們逐級向下分解目標，自上而下地影響企業員工。

2、黨建基礎方面

首先，要健全黨建考評的內容與標準。黨的基礎建設包含了黨的組織、思想、制度、作風等各個方面，也承擔著企業文化建設、思想政治工作等工作。黨建基礎考核主要包括兩個部分，一個是對黨建工作本身的績效考核，一個是對黨群政工干部職責履行情況的績效考核。（1）要細化考核指標，根據不同對象的工作職責，重點考核黨員、領導干部在黨建工作中表現出的負責態度、務實作風，群眾的認可程度，黨建的社會反響，黨員的個體能力等，分層次、分階段、分類別地確定考核內容，確保各指標的整體性與連續性；（2）對企業各級黨組織進行分類，找出問題，分析原因，加強指導，提高水平，量化考核指標，合理設置權重。對于的確難以量化的內容，可以進行定性分析，綜合運用等級式、定義式等評價方法。對于黨組班子成員、普通黨員、干部黨員，分類設置考核指標，點面結合，個人與集體結合，業務與黨務結合。

其次，加強對過程的控制。要將年終、屆中和屆末定期考評與實時動態考評結合起來，增加考評力度，尤其是要增加不定期隨機考核，以了解企業黨建的開展情況，為年終評價提供一手資料。對于黨員、職工群眾反映出的問題，要采用明察暗訪、隨機詢問、實地調查等方式進行掌握，杜絕弄虛作假現象，最大程度地提高考評主體的多元化，確保考核工作深入實際，注重日常，注重長遠。

最后，要加強對國有企業黨建考評結果的運用。（1）通過各種形式定期向被考評單位主要領導、黨組織負責人反饋考評結果，利用恰當的形式向干部職工反饋有用信息。被考評組織要根據反饋信息認真總結，分析不足，明確整改思路，使黨建考評結果真正推動企業發展。（2）將考評結果作為激勵約束、管理監督、培養教育和選拔干部的依據，對于在考評中表現出德才兼備、作風扎實、黨性觀念強、實績突出、職工群眾愛戴的優秀黨員，要給予提拔重用，表彰獎勵，并安排其接受培訓，輪崗交流，促進其全面發展。對于考核中表現出急功近利、作風不踏實，熱衷形式主義、長期完不成任務的黨員干部，要對其進行誡勉談話，批評教育。對于在考評中難以勝任崗位、職工意見大、失職造成損失的黨員干部，要落實問責制度。對于工作能力一般、績效一般的黨員干部，要對其進行教育引導。總而言之，要創造出“能者居上，庸者讓下”的局面，充分體現黨建考評的權威性、公正性、嚴肅性。

結語

在國企黨建工作的改革過程中，必須堅持全面性、定量與定性相結合、可行性與超前性相結合的原則，從企業績效、黨建基礎、組織活力等方面按部就班地對黨建考評機制進行調整與完善，從而充分發揮黨組織在國企經營中的堡壘和先鋒作用，促進國有企業的健康可持續發展。

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