河南省信息化發展現狀、存在問題及解決策略分析

何恩貴

(安陽師范學院 傳媒學院， 河南 安陽 455002)

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河南省信息化發展現狀、存在問題及解決策略分析

何恩貴

(安陽師范學院 傳媒學院， 河南 安陽 455002)

[摘要]信息化是經濟和社會發展的大趨勢，它是以現代通信、網絡、數據庫技術為基礎，對所研究對象各要素數字化至數據庫，供特定人群生活、工作、學習、決策等方面的應用，為推動社會、經濟的進步提供極大的技術支持。文章從信息化的認識入題，對河南省信息化發展現狀進行了梳理、剖析了存在的問題，從政府信息化建設戰略等方面提出了信息化發展的對策。

[關鍵詞]信息化；信息化建設；信息消費

一、 信息化發展概述

(一)對信息化的認識

信息化是一個過程，與工業化、城鎮化一樣，是一個以現代通信、網絡、數據庫技術為基礎，以智能化計算機為工具的新生產力。信息化生產工具與過去生產力中的生產工具不同的是，它是一個有大規模的、從上到下的、有結構的信息網絡體系。這種網絡性生產工具將影響人們的生產生活方式、工作方式、學習方式、交往方式、思維方式等，促使社會發生深刻的變革和變遷。

(二)信息化發展的意義

十八大報告提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。信息化是我們國家發展的戰略選擇，采用信息技術促進經濟效益的平均倍增比率為1:3，對促進中國經濟發展具有不可替代的作用。信息化是國家經濟的先導產業，信息化產業是國民經濟新的增長點，國內生產總值(GDP) 增加值主要依靠信息化，對國民經濟的直接貢獻率不斷提高，間接作用越來越凸顯，可見信息化發展對社會進步、經濟發展具有內驅動作用。

二、 河南省信息化發展的現狀

(一)河南省信息化發展的硬件

河南是我國通信樞紐，全國“八縱八橫”光纜干線有“三縱三橫”經過河南省，為全省的信息化發展奠定了基礎。近年，河南電信、光纜各省市、縣(市、區)、鄉鎮，基本實現了全覆蓋，農村各村之間基本實現電話互通；實現了信息交流程控化和傳輸技術數字化；廣電已具有起點高、標準高、速率高、頻帶寬 “三高一寬” 的基礎網絡和廣大的用戶資源，基本構件了國家干線網、各市、縣分配網互通，衛星天網傳播，地網微波覆蓋，光纖寬帶網入戶的立體網絡。為信息化發展奠定了物質基礎。

(二)河南省信息化發展的思想觀念軟環境

據河南省首屆互聯網大會信息，截至2013年6月底，河南省互聯網用戶規模為5099萬戶，排名全國第6位，普及率為61.2%；手機網民規模為4735萬人，占總體網民的79.8%，高于全國平均水平1.3個百分點。從網民收入情況看，河南省網民中，月收入在2000以上的占比59.7%，其中月收入在2001-3000元的網民所占比例達到27.7%，比全國高10.2個百分點，收入在3001-5000元之間的網民占比為21.4%，比全國高3.3個百分點。可見河南網民的信息意識較強，具有利用信息技術產生價值的思想融入人們的生活、工作中。信息化發展的思想觀念軟環境良好。

(三)河南省信息化發展的成效

據河南省統計網2013年3月公布信息顯示“十二五”初期河南省信息化發展居全國第28位、中部第6位。河南省信息化發展較快是由于近年引進了富士康等高科技企業，帶動了全省信息化進程。2011年，河南信息化發展增長速度為11.97%，增速較2010年提高了0.15個百分點，連續兩年保持加速發展態勢。其中，河南電子信息產業發展尤為迅猛。2011年全省144家規模以上電子信息企業共完成工業增加值207.44億元，同比增長218.5%，增速為河南省六大高成長產業(電子信息、汽車、裝備制造、食品、輕工、建材)之首；同時，電子信息產業中的骨干——電子信息制造業發展態勢喜人。2013年全省規模以上電子信息制造業主營業務收入超千億元，位列中部六省第3位，僅比湖北、江西落后，實現利潤較上年增長50.3%；實現稅金較上年增長53.8%。這表明信息化發展道路是科學的抉擇。

三、河南省信息化發展存在的問題

(一)硬件等基礎資源不能適應信息化發展

1.信息基礎設施一體化建設缺乏

寬帶網絡是信息化發展的戰略性公共基礎設施。目前河南省信息基礎專業規劃與城鄉規劃、土地利用總體規劃體系還未形成有效銜接,不能做到實現同步規劃、同步建設、同步竣工驗收,寬帶網絡建設與通行從硬件上還不能保證同步互通。

2.信息內容存在同質化現象

信息平臺搭建存在各自一方、反復建設的問題。特別在農村信息化平臺建設的過程中，由于頂層設計和標準統一不夠，農村綜合信息服務平臺建設存在著各自為主、一樣的內容再次建設的問題。很多網站的信息內容不能共享，導致同質化資源較多，造成信息資源浪費的傾向。

3.信息接收存在“最后一公里”問題

“最后一公里”問題就是從通信運營商的信息源到終端用戶計算機之間的傳輸、連接、接收不暢通。也就是說電信運營商在光纖入戶方面建設的還不夠，移動通信網絡優化升級滯后。城市與電信運營商合作還不夠深入，Wi-Fi(無線相容性認證)、WiMax(全球微波互聯接入)無線寬帶接入點、4G(第4代移動通信)網絡、移動電視網絡部署方面的工作開展不深入，不能實現覆蓋全省的需求。

(二)信息消費意識單薄

部分地方和部門信息化意識仍比較淡薄，對信息化促進經濟社會發展的作用認識不深刻，對信息化建設的必要性、內涵及建設途徑不清楚。信息產業優化升級緩慢，信息化速度和人民群眾的高效率信息獲取需求不匹配，不能滿足人們日益增長的信息化需求。移動電話支付能力指數和寬帶支付能力指數均低于全國平均水平，分別排名全國第 23、16 位。信息資源的開發利用滯后于經濟社會發展的要求。互聯網上反映的社情民意重視不深入，特別是在基層政府與網民交流，討論地方大事，回答網民的問題等方面網絡化程度還不夠高。

四、推進河南省信息化建設的對策及建議

近年來，鄭州、鶴壁和焦作信息化建設發展迅速，信息化指數居全省前三名，分別居全國第 33、97、105 位，其信息社會建設經驗值得參考。

1.鄭州智慧城市建設經驗

2013年1月，住建部確定鄭州市為創建國家智慧城市第 1 批試點。與此同時，工信部、國家測繪局、國家旅游局先后確定鄭州市智慧城市相關試點。鄭州智慧城市建設將實踐“在全國找坐標、中部求超越、河南挑大梁”的總體要求，以統籌推進國家智慧城市“1+3”試點創建為契機，積極探索符合鄭州市實際的新型城鎮化發展模式。目前，鄭州市智慧城市的建設取得新經驗。

(1)頂層設計科學。編制《智慧城市創建任務書》并由鄭州市政府、河南省住建廳、住建部建科司三方簽約，作為住建部試點創建的主要考核依據。目前，鄭州在住建部全國 193 個試點城鎮中是唯一完成總體規劃、實施意見、總體方案等頂層設計的試點城市，受到了住建部領導的高度肯定。

(2)保障體系健全。成立智慧城市領導小組；出臺了《鄭州市人民政府關于加快建設智慧城市的實施意見》(鄭政文〔2013〕180 號)；初步落實了“在市科技專項經費中設立智慧鄭州重大專項”問題；推進了產學研支撐體系建設，籌備與鄭州大學合作共建鄭州智慧城市研究院；籌備成立以企業為核心的鄭州智慧產業創新研究院。

(3) 重點項目落實到位。下一代互聯網(IPV6)、政務惠民等重點項目初見成效。資源中心、三維城市、視頻共享、安全認證(CA)中心、行政審批、保密網等一批信息化的惠民工程深入開展。

2.鶴壁物聯網技術應用

近幾年來，農業信息化推動現代農業發展在鶴壁開花結果，物聯網技術應用在糧食生產、設施農業等方面廣泛應用，取得了良好的經濟社會效益。2013 年，鶴壁被認定為全國首批、河南省唯一的整體推進型農業農村信息化示范基地。鶴壁農業農村信息化建設堅持“頂層設計、整體規劃，分步實施、注重應用”的原則，以農業生產經營管理服務領域信息化為主要建設內容，搭建了由3個支撐平臺、4個應用領域、16個系統組成的農業信息化綜合服務平臺，全面推進了農產品生產的現代化、農產品消費的現代化和農業服務的現代化，打造了中國農業硅谷產業園，為其他地區發展引領示范。

本研究采用的資料來源于洱海流域區大理市、洱源縣、劍川縣、巍山縣、祥云縣、彌渡縣、漾濞縣在2014—2016年完成的森林資源規劃設計調查數據。調查主要內容有小班地類、面積、森林類別、林分起源、優勢樹種、樹高、齡組、蓄積等。喬木林中針葉樹種混交林分的統計為針葉混，闊葉樹種混交林分的統計為闊葉混，針葉闊葉樹種混交林分統計為針闊混。

3.焦作信息資源系統工程

焦作市大力推進數字化醫院、文化館建設，公用服務一卡通等信息系統。搭建“無線城市”平臺，實施智能交通綜合信息平臺工程、農業信息化示范工程、數字社區示范工程、網絡基礎設施建設工程、數字城管工程、空間地理框架工程、市民卡工程、網絡與信息安全保障工程、食品溯源工程等信息化資源系統應用的成功典范，形成可復制經驗可以在全省推廣。

(二)政府信息化引導方面

1. 確立符合省情的政府信息化建設戰略

2011 年以來，河南省服務型政府指數不盡人意，已由 2010年的全國第13位，降至2014年的第25位，在中部六省中也均居末位。可見改變政府職能，加強學習型政府、服務型政府建設勢在必行。河南省政府信息化工作中統一的電子政務網絡尚未形成，廣大群眾辦事程序復雜，效率不高，因此在全省范圍內將電子政務服務不斷向基層政府延伸，普及基于互聯網的政民互動迫在眉睫，構建電子政務信息共享和業務協同框架，不斷加強利用信息技術提高辦事效率。加快高效率、信息化的服務型政府是河南信息化的戰略制高點。

2. 加快政府信息化基礎設施同步規劃

2013年河南省成為全國信息化基礎設施最薄弱的五個省份之一。基礎設施已經成為河南省信息化的一個短板，應該切實推進社會信息化基礎設施同步規劃建設。推進光纖進入同軸電纜退出工程，建設超高速、大容量、高智能的骨干承載網，建設光纖到戶的寬帶接入網，構建有線、無線互補的廣覆蓋、高可靠、多業務綜合信息基礎設施，提高寬帶網絡覆蓋率和接入能力。按照集成、覆蓋全省、連接各地的政府機構、企業、學校和家庭的、高速交互式寬帶的原則，規劃好信息化基礎設施網絡。

(1)完善寬帶網絡基礎設施

實行“寬帶河南”戰略，普及寬帶4G，改善傳輸介質，更新光纖入戶，統籌規劃城鄉寬帶普及水平和接納容量。建設下一代互聯網示范城市，提高電子商務水平，搭建網絡辦公平臺。各級政府要將信息基礎設施與城鄉建設和土地利用同步規劃，給予必要的政策資金傾斜。

(2)開展“智能河南”工程

電網智能化、交通智能化、醫療智能化、家居智能化、物流智能化、環保智能化為支撐的信息環境逐步完善、優化。注重下一代廣電網(NGB)工程。廣電網絡實施雙向數字化傳輸，升級完善移動自媒體系統。

3.挖掘信息技術在社會發展中的作用

(1)完善政府門戶網站服務功能

不斷提升各級政府門戶網站功能，深化政務公開，推進網上辦公，促進政府職能轉變，提高機關行政效能。

(2) 開展信息惠民綜合工程

推進城市網格化管理示范，形成省、市、區縣、街道、單元網格五個層面發現、處置、解決問題的協作機制。推動勞動社保、綜合治理、社會救助、社會福利、教育、衛生、文體、旅游、家政等信息資源，促進共建共享，推動網上信息服務和網下實體服務的聯動發展。

4.加強對國家公務人員及民眾的信息素質培養

國家公務人員要加強信息文化素養、信息知識素養、信息能力素養和信息服務意識四方面的修養。國家公務人員應掌握計算機網絡知識、經濟知識、社會責任、法律法規外，還要領會和遵守職業準則、職業道德、網絡道德及公務員法律制度。借助智能手機等互動自媒體宣傳、普及、提高民眾的信息素養和網絡道德水平。

5.加強網絡信息安全

網絡信息安全工作須確保信息網絡的安全、通暢；要深刻認識到網絡安全和信息化是關系全省信息化發展的重大問題，網絡安全是推進“寬帶河南”工程的保障。

(三) 行業、地區間協同、系統發展

1.完善信息服務體系

(1)加強區域之間的分工協作

加強區域之間的分工協作，早日實現發揮各地間的優勢互補，加強合作，實現1+1>2的效果。通過分工協作，可以使各地市的發展更加科學，資源的共享性配置更加合理，實現共贏。

(2)完善區域性協調體系，建立區域性法律制度

中原經濟區，鄭州航空港建設，糧食生產核心區“三大國家戰略”，三化協調，四化同步等一系列藍圖已經繪制確定，那么接下來就該通過一定的方式落實，因此，首先要建立區域協調性法律制度，促使藍圖落地，實現“四個河南”建設的目標。

(3)規劃合理的產業空間布局模式

鄭汴一體化為河南2020年建成小康社會和中原崛起的帶動已經凸顯，鄭汴一體化后地理空間、城市功能、產業結構等優勢互補。全省劃分為中原城市群、豫北地區、豫西南地區和黃淮地區四個經濟區，如圖1所示，符合河南實際，但是為了各地區深化改革，加快發展還應該按照扁平化的城市聯盟設計，如圖2所示。

2.建立信息化管理體制, 統一規劃和實施信息化工程

統一規劃和建設省級、地市級、縣、鎮四級“一站式”行政服務平臺,選擇公眾關注度高、經濟社會效益明顯、業務流程相對穩定、信息密集、實時性要求強的行政審批事項作為重點，建設“政府網站受理、專網辦理、政府網站反饋、全程適時監控”的“一站式”行政服務平臺。

3.加強信息消費環境建設，擴大信息消費內需

加強信息經濟建設，引導信息消費，大力推進虛擬身份認證、網站認證和電子簽名等網絡信任服務，推行電子營業執照。支持社會信用體系建設，提升信息消費能力。

[參考文獻]

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[10]http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2009/12/09/010169151.shtml河南工業與信息化廳.

[11]http://www.sic.gov.cn/國家信息中心.

[責任編輯：Z]

[收稿日期]2015-04-10

[基金項目]本文系2014年河南省政府招標課題“河南省信息化發展現狀、存在問題及原因分析” (立項號2014265)研究階段性成果。

[作者簡介]何恩貴(1974-)，男，安陽師范學院傳媒學院副教授，研究方向：信息技術應用。

[中圖分類號]D26

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5330(2015)03-0137-04