充分利用有限水資源解決農業缺水難題

陳磊+董小輝

摘要：白城市是以產糧為主的農業市，同時也是出名的“八百里旱海”，干旱頻發，旱災嚴重，制約著農業和農村經濟的發展。雖然抗旱水源工程的建設，取得了很大成效，但目前全市仍有一半以上的易旱耕地缺乏灌溉，抗旱水源工程布局不合理，先進的農業綜合抗旱措施沒有充分發揮，新型生物、化學抗旱方法沒有得到廣泛推廣等，本文就此相關問題從九個方面進行了探討。

關鍵詞：白城市；干旱管理；問題；探討

中圖分類號：TV2

文獻標識碼：A

DOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.16.040

白城市位于吉林省西北部，是以產糧為主的農業市，同時也是一個干旱易發地區。該區氣候干燥，降雨稀少（多年平均降雨量為398毫米），蒸發強烈（多年平均降雨量為1820毫米），水資源短缺（人均水資源占有量1120立方米、人均占有可利用水資源量僅860立方米）。有限的水資源制約著全市農業和農村經濟的發展。雖然白城市在抗旱方面已經做出了許多努力，并取得了很大成效，但仍然存在著抗旱能力不強、管理機制不完善、抗旱意識淡薄以及抗旱新技術推廣應用不夠等問題。

1抗旱水源工程少，灌溉能力弱

通過抗旱水源工程建設，雖然春播時抗旱水源問題（坐水種）有了保障，但遇到作物苗期干旱，灌溉問題仍然難以解決。目前，全市苗期灌溉面積400多萬畝，水澆地面積只占全部耕地面積的40%以上，如遇到干旱年份，還有許多耕地難以澆上水。同時缺少抗旱水源工程，灌溉能力不足，個別地方農作物仍靠天吃飯。

2抗旱水源工程和設備的潛力還沒有充分發揮

目前，全市共有22處萬畝以上灌區，其中至少一半沒有發揮效益，已發揮效益的灌區與設計效益還有很大的差距。全市已打機電井近10萬眼，其中配套井只6.3萬眼。據統計，灌田400萬畝，按已開動的7.6萬眼井計算，深、淺井平均每眼灌田50余畝，如果管理和配套到位，深、淺井平均每眼灌田可以達到90畝以上。雖然我市設計噴灌面積達到180萬畝，但是根據水利部門的調查，每年實際噴灌面積也只有60萬畝左右。從上述情況看，現有水源工程、設施發揮效益的潛力還非常大。

3部分農民群眾的灌溉意識不強，灌溉質量不高

現在很多農民的思想還停留在只為抗旱才灌水的階段。“靠天等雨”思想嚴重，小旱等，中旱看，大旱挺不過去了才去灌。在農村調查中，經常看到井旁的莊稼因灌溉不及時而枯萎的現狀。要解決灌溉質量問題，提高灌溉的經濟效益，必須下功夫解決農民群眾的思想認識問題。

4部分抗旱水源工程、設施的管理機制還不完善，良性運行機制還沒有真正建立起來

在調查中我們發現，有的地方在風調雨順的年頭，由于管理不善，機電站遭到破壞，抽水管（鐵制）和機器經常被盜，輸水主渠道被填平了種地，結果到了旱年想用卻用不上；不少井被人為填死，不僅旱時不能用，還造成了嚴重的經濟損失；不少深井設計時控制的耕地面積大，而用時因涉及的戶數多，產權不明晰，壞了沒人修，灌水費用無法分攤，導致“莊稼旱著，有井看著”。以上這些問題直接影響了工程、設備效益的發揮。

5先進的農業綜合抗旱措施還沒有充分利用，新型生物、

化學抗旱方法還沒有得到廣泛推廣

白城市屬于干旱半干旱地區，水資源量不足，即使抗旱工作再完善，也不可能把所有的耕地都變成水澆地。因此，搞好旱地農業是解決全市農業缺水和增加農業產量的重要途徑。發展旱地農業除采取傳統的改土培肥、抗旱保墑、地膜與秸稈覆蓋等常規的農業技術外，還應根據不同作物的需水特征和當地水資源條件，合理調整作物布局，優化種植結構，選育高產節水優良品種，有條件的地方還可研究以化學制劑改善作物土壤狀況、開展化學調控節水等。

6對農業生產環境和生態環境相互影響、相互制約的認識不夠，沒有形成良性發展

生態環境依然比較脆弱，生態環境惡化的趨勢仍然沒有得到有效控制，給當地工農業生產和人民生活造成了嚴重影響。抗旱減災，不僅要抓好農業生產，還要抓好生態環境的治理，促進生態環境的改善。要抓住農業結構調整和國家鼓勵退耕還林還草的機遇，因地制宜地做好區域結構調整，宜農則農，宜林則林，宜草則草，有計劃地退耕還林、還草、還湖，發展具有區域特色的農業，與自然環境協調發展，減少人為造成的旱災損失。

7農業節水與農民增收缺乏有機結合

許多地方忽視了農業節水與農民增收的關系，只根據工程量計算節水量。節水工程并沒有使農民得到實惠，反而在一定程度上增加了農民負擔，需要農民投工和增加水費或其他費用，使節水效應與農民增收相分離。因此，需要把技術重點從減少輸水損失轉移到提高降水和灌溉水利用效率的綜合技術上來，由單純節水向節水增產增收方面轉變，從而提高農民節水的積極性。

8抗旱水源工程布局不合理

由于農村土地承包到戶，機電井由用水戶個人所有，同時很多扶貧部門和抗旱機構及包村單位，沒有通過水利部門論證就盲目地投資打井抗旱，造成了當前無序打井的局面，甚至造成局部地段地下水超采日趨嚴重。究其原因主要有兩個：一是《取水許可和水資源費征收管理條例》中規定：“為農業抗旱和維護生態與環境必須臨時應急取水的，不需要申請領取取水許可并免交水資源費。”二是在《吉林省水資源費征收使用管理辦法》中規定：“對農民的種植、養殖業和生活用水暫不征收水資源費。”

9農業用水免收水資源費，導致用水嚴重浪費

農業灌溉用水免收水資源費，導致用水戶節水意識差，農業灌溉還有部分采用溝灌和大水漫灌方式，水資源浪費嚴重。

作者簡介：陳磊，大專學歷，白城市水資源管理中心，研究方向：取水管理和水資源論證。endprint