我國特殊教育發(fā)展成效、困境及對策研究

董艷艷于 生 丹

(1.山東師范大學(xué)教育學(xué)院 山東濟南 250014;2.山東濟南特殊教育中心 山東濟南 250015)

教育部等部門在《特殊教育提升計劃(2014—2016 年)》中從“殘疾兒童少年義務(wù)教育規(guī)模、特殊教育經(jīng)費投入、教師隊伍建設(shè)、課程教學(xué)改革”等方面指出發(fā)展特殊教育的主要措施。正確認識我國特殊教育在特殊兒童安置方式、經(jīng)費投入、教師隊伍及課程教學(xué)改革方面取得的成就及存在的困境，具有重要意義。

一、我國特殊教育發(fā)展取得的成效

(一)殘疾兒童青少年入學(xué)率明顯提高

至2014 年我國建成特殊教育學(xué)校2000 所，在校生人數(shù)共計39.5 萬。［1］為保障教育公平，促進西部地區(qū)教育發(fā)展，“中央和地方累積投入54 億元，為中西部地區(qū)新建和改擴建特教學(xué)校1182 所，基本實現(xiàn)30 萬以上人口的縣都有一所特教學(xué)校。”［2］“2012 年，殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的比例達到72%”［3］。盡管尚未像普通教育一般實現(xiàn)義務(wù)教育普及，但是《提升計劃》明確指出，“預(yù)計在2016 年盲生、聾生及輕度智力障礙兒童入學(xué)率達到90%以上。”［4］

(二)特殊教育經(jīng)費投入力度逐步加大

近年來國家對特殊教育投入呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，主要表現(xiàn)在絕對增長和相對增長兩個方面。

絕對增長主要指特殊教育經(jīng)費總量和財政性特殊教育經(jīng)費總量的增長。由于國家統(tǒng)計局尚未對2012—2014 年教育經(jīng)費投入狀況進行公布，因此本節(jié)選取2009—2011 年三年數(shù)據(jù)。通過國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)可知(如圖1 所示)，2009 年以來，國家對特殊教育學(xué)校投入的經(jīng)費不斷增長，2009—2011年特殊教育經(jīng)費投入分別為482851 萬元、719083萬元、790439 萬元，財政性特殊教育經(jīng)費分別為45481 萬元、68380 萬元、766927 萬元。在2010 年，特殊教育經(jīng)費和財政性教育經(jīng)費投入力度迅速加大，這也與我國政府落實2008 年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010 -2020 年)》提出的“關(guān)心與支持特殊教育”政策相一致。

圖1 2009 -2011 年我國特殊教育經(jīng)費投入

相對增長主要表現(xiàn)在特殊教育經(jīng)費占教育經(jīng)費的比例及生均教育經(jīng)費兩個方面。如圖2 所示，特殊教育經(jīng)費占教育經(jīng)費總量的比值整體呈現(xiàn)上漲趨勢。2010 年特殊教育經(jīng)費占教育經(jīng)費的比值首次突破30%，達到37%。關(guān)于生均特殊教育經(jīng)費，《新義務(wù)教育法》規(guī)定:“特殊教育學(xué)校(班)學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于普通學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。”［5］2010 年，普通小學(xué)、初中、高中生均教育經(jīng)費分別為4.93、7.01、8.12 千元，特殊教育學(xué)校生均教育經(jīng)費為38.9 千元，［6］接近普通小學(xué)、初中、高中生均教育經(jīng)費的10 倍、6 倍、5 倍。

圖2 2007 -2011 年我國特殊教育經(jīng)費占教育經(jīng)費比值

(三)特殊教育教師隊伍不斷優(yōu)化

首先，特殊教育教師數(shù)量不斷擴張。通過國家統(tǒng)計局部門數(shù)據(jù)查詢可知(數(shù)據(jù)更新至2013 年)，如圖3，近年來我國特殊教育教師總量、專任教師數(shù)量呈現(xiàn)逐年增多趨勢。2009 年特殊教育教師總量與專任教師數(shù)分別為4.75 萬、3.2 萬，2013 年特殊教育教師總量達到5. 51 萬，專任教師數(shù)增長到3.77 萬。兩者呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢。

圖3 2009 -2013 年我國特殊教育教師數(shù)量

其次，特殊教育教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷完善。如圖4、5，當(dāng)前特殊教育教師隊伍以本科學(xué)歷教師為主，2013 年本科學(xué)歷教師占專任教師總數(shù)的54.91%。通過近五年數(shù)據(jù)分析可知，本科和研究生學(xué)歷教師數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長趨勢，2009 年研究生學(xué)歷專任教師數(shù)為270 人，2013 年為703 人，接近2009 年3 倍。高中及以下學(xué)歷教師數(shù)量呈現(xiàn)逐年下降趨勢。2009 年我國特殊教育高中及以下專任教師接近5000 人，2013 年降至2300 人，由09 年的12.70%降至5.07%。近5 年數(shù)據(jù)充分說明我國特殊教育教師隊伍結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。

圖4 2013 年特殊教育專任教師學(xué)歷情況

圖5 2009 -2013 年特殊教育專任教師學(xué)歷變化情況

圖6 2009-2013 受特殊教育專業(yè)培訓(xùn)教師占教師總數(shù)比

再次，特殊教育教師接受專業(yè)培訓(xùn)比例不斷增長。如圖6，近年來接受專業(yè)培訓(xùn)教師數(shù)量與專任教師數(shù)量的比例維持在45%左右，2013 年首次突破50%，比2009 年受特殊教育專業(yè)培訓(xùn)的教師比例提高了0.7 個百分點。

二、我國特殊教育發(fā)展面臨的困境

(一)“隨班就讀”變相成為“隨班混讀”

早在20 世紀(jì)80 年代，深受融合教育觀念的影響，隨班就讀成為我國特殊兒童接受教育的重要安置方式。然而，經(jīng)過近三十年的努力，“隨班就讀”在實施過程中卻變相成為“隨班混讀”。

特殊兒童隨班就讀面臨的困境主要有以下幾個方面。首先，普通學(xué)校往往以學(xué)生殘疾為由，拒絕接收他們?nèi)雽W(xué)。聾生、盲生及輕度智力障礙學(xué)生在義務(wù)教育階段應(yīng)接受補償式教育。在普通學(xué)校中，由于條件限制，缺乏促進特殊兒童康復(fù)發(fā)展的設(shè)備，無法滿足特殊兒童自身需要。研究發(fā)現(xiàn)，在一些重點中小學(xué)，一個班的學(xué)生平均下來50 人左右，多的60、70 人。如此多的學(xué)生，再加上1 -2 個隨班就讀的學(xué)生，老師如何有精力和實踐保證隨班就讀殘疾兒童學(xué)生的需要。［7］其次，隨班就讀指導(dǎo)教師缺乏專業(yè)支持。心理學(xué)研究表明，特殊兒童心理發(fā)展遠遠低于同年齡階段的健全兒童，從而造成學(xué)生最近發(fā)展區(qū)往往遠遠低于教師教學(xué)材料的難度。當(dāng)他們在工作中遇到這樣那樣的困難時，應(yīng)該得到巡回教師、專業(yè)人員的支持和幫助。而現(xiàn)階段我國巡回教師的制度并不健全，語言治療師、物理治療師等也非常缺乏。［8］因此，普通學(xué)校不僅缺乏開展特殊教育的硬件設(shè)施，也缺乏軟實力，無法保障殘疾兒童隨班就讀。

(二)特殊教育課程改革尚未完成

20 世紀(jì)50、80、90 年代，特殊教育經(jīng)歷了三次課程改革，2007 年第四次特殊教育課程改革實施。然而，相對基礎(chǔ)教育課程改革而言，特殊教育課程改革仍處于起步階段。

特殊教育課程存在的問題主要表現(xiàn)在課程設(shè)置和課程實施兩個方面。關(guān)于課程設(shè)置，主要是所設(shè)置的學(xué)科忽視學(xué)生的特殊性。目前我國特殊教育學(xué)校課程設(shè)置與普通學(xué)校相比，除在低年級階段開設(shè)康復(fù)課程以外，其他課程與普通學(xué)校課程一致，均開設(shè)語文、數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)、社會等課程。缺乏培養(yǎng)學(xué)生社會適應(yīng)能力、生活自理能力等實踐課程及校本課程開發(fā)與設(shè)置。關(guān)于課程實施方面，主要是指缺乏針對不同需要學(xué)生的教材。以盲生教材為例，由于早期設(shè)計的專門針對盲生的教材一直沒有重新修訂完善，不僅落后于時代要求，也不符合當(dāng)下特殊兒童發(fā)展需要，新舊教材間的脫節(jié)導(dǎo)致學(xué)校不得不使用普通學(xué)校的教材。但是普通教材中部分內(nèi)容脫離盲生/聾生生活實踐，在本質(zhì)上違背盲生/聾生身心發(fā)展特點，如視障學(xué)生教育教學(xué)模式忽視學(xué)生發(fā)展的主體性、整體性、差異性以及與社會發(fā)展的互動關(guān)系。［9］

(三)特殊教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)費使用效率低

如圖7 所示，我國特殊教育學(xué)校經(jīng)費支出主要分為事業(yè)性經(jīng)費支出和基建支出。其中事業(yè)性經(jīng)費支出分為“個人部分支出”和“公用部分支出”兩部分。［10］

圖7 我國特殊教育學(xué)校經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)圖

特殊教育學(xué)校事業(yè)性經(jīng)費支出比例并不穩(wěn)定，一直處于84%至98%之間。［11］如表1，2010 年特殊教育學(xué)校84%的經(jīng)費用于事業(yè)性經(jīng)費支出，不足20%的經(jīng)費用于基建支出。低比例基建經(jīng)費支出不利于改善學(xué)校辦學(xué)條件。在我國，中西部學(xué)校及東部縣級學(xué)校仍然存在校舍破舊、教學(xué)設(shè)施落后等問題，學(xué)校基建支出比例有待提高。另一方面用于個人部分支出的事業(yè)性經(jīng)費偏少。教育經(jīng)濟學(xué)理論認為，“為了提高教育投資的使用效率和效益，個人經(jīng)費和公用經(jīng)費的比例一般維持在70%與30%之間比較科學(xué)合理，即二者之比為2. 3 ∶1 左右為宜。”［12］而我國特殊教育學(xué)校經(jīng)費支出個人與公用的比值為2.04∶1［13］，低于標(biāo)準(zhǔn)值。這說明特殊教育學(xué)校經(jīng)費偏重公用部分支出，忽視個人部分支出，導(dǎo)致特殊教育教師收入低，也是造成教師流失和特殊教育教師職業(yè)吸引力不足的主要原因之一。

表1 2010 年特殊教育學(xué)校教育經(jīng)費支出

(四)特殊教育師資力量短缺

盡管近年來我國特殊教育教師隊伍不斷壯大，教師質(zhì)量不斷提升，但是師資力量仍是制約我國特殊教育發(fā)展的瓶頸之一。首先，特殊教育教師供需矛盾突出。由于特殊教育工作的復(fù)雜性以及教師待遇問題造成教師流動性較大。如表2，2015 年招收特殊教育本科專業(yè)的學(xué)校共計43 所，其中主要代表院校有教育部直屬的師范類院校及部分省屬師范類院校，山東省濟南大學(xué)、濱州醫(yī)學(xué)院、濰坊學(xué)院、山東體育學(xué)院也相繼招收特殊教育本科生。但是相對學(xué)前教育、小學(xué)教育及教育學(xué)而言，特殊教育報考熱度較低，招生人數(shù)偏少。

表2 2015 年特殊教育專業(yè)等招生及報考情況

其次，特殊教育學(xué)校專任教師學(xué)歷有待提高。目前我國特殊教育教師呈現(xiàn)“老齡化”狀態(tài)，大部分教師處于40 -55 歲之間，相當(dāng)大部分教師專科畢業(yè)參加工作后并沒有接受繼續(xù)教育或培訓(xùn)，專科學(xué)歷教師仍占較大比例，以2013 年為例，專科教師占專任教師數(shù)量的38%。吸引本科生及研究生學(xué)歷教師，優(yōu)化教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)成為特殊教育教師發(fā)展面臨的任務(wù)之一。再次，特殊教育教師隊伍呈現(xiàn)女教師為主的現(xiàn)狀。如圖8，特殊教育女教師比例維持在68%左右，且呈現(xiàn)逐年上漲趨勢。入學(xué)后，學(xué)生大部分時間與教師相處，教師即是學(xué)生的老師，又扮演父母的角色。男教師短缺不利于特殊學(xué)生人格及心理發(fā)展。

圖8 2009 -2013 年特殊教育女教師比例

(五)殘疾學(xué)生畢業(yè)就業(yè)面狹窄

特殊職業(yè)學(xué)校依據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置專業(yè)課程和技能課程，為殘疾學(xué)生設(shè)置的課程具有單一性，無法根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特征及能力有針對性的因材施教。以山東省某特教學(xué)校為例，盲生主要開設(shè)中醫(yī)與保健專業(yè)，無論是全盲學(xué)生還是低視力學(xué)生在職業(yè)教育學(xué)校多選擇中醫(yī)與保健專業(yè)。聾生開設(shè)的課程相對豐富一些，如開設(shè)雕刻、美術(shù)、烹飪等專業(yè)。特殊學(xué)生畢業(yè)后多從事簡單的體力勞動，往往遭到用人單位歧視，我國相關(guān)文件規(guī)定單位、企業(yè)應(yīng)按照一定比例招收殘疾人，否則就要繳納一定保障金。但是部分企業(yè)招收殘疾人后，往往采取變相休班、提前下崗等方式拒絕使用殘疾人。

三、推進特殊教育發(fā)展的策略

(一)繼續(xù)推進隨班就讀

相關(guān)研究表明，殘疾兒童隨班就讀會通過直接和間接機制對同班普通學(xué)生產(chǎn)生積極的同伴效應(yīng)。例如，普通學(xué)生通過和殘障學(xué)生的接觸，能直接提高他們?nèi)穗H交往能力，通過與殘障學(xué)生相互交往，提高他們對個體差異的理解。隨班就讀也有利于培養(yǎng)殘疾學(xué)生的交往及社會適應(yīng)能力。

首先，提高普通學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師等相關(guān)人員對隨班就讀的認識程度。提高隨班就讀學(xué)校的支持力度，通過加大經(jīng)費投入創(chuàng)設(shè)資源功能室等特殊兒童需要的硬件設(shè)施。學(xué)校成立專門評估小組，對殘疾學(xué)生學(xué)業(yè)成就發(fā)展進行全面評估，將評估結(jié)果作為教師職稱評定標(biāo)準(zhǔn)之一。學(xué)校努力營造良好氛圍，建設(shè)注重學(xué)生合作友愛精神培養(yǎng)，實施輪流幫助措施，提高特殊兒童安全感。其次，加強教師培訓(xùn)。主要指加強普校教師特殊教育知識及技能培訓(xùn)。入職前，在學(xué)校課程設(shè)置中，將特殊教育理論與知識作為選修課供師范專業(yè)學(xué)生選修。在普校教師資格證考試中加入特殊教育理論及技能測試。入職后，定期對普校教師進行特殊教育理論及實踐培訓(xùn)。

(二)改革課程與教學(xué)內(nèi)容，提高教育技術(shù)

課程目的應(yīng)關(guān)注特殊兒童發(fā)展特點，努力使殘障學(xué)生“學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會關(guān)心、學(xué)會共處、學(xué)會做人”的同時，注重他們潛能開發(fā)和缺陷補償，形成他們獨立生活、社會適應(yīng)和就業(yè)能力等［14］，培養(yǎng)他們良好的社會適應(yīng)能力和對事物正確的認知。課程的設(shè)計應(yīng)遵循普遍性與特殊性相結(jié)合的原則。普遍性指特殊教育兒童與普通兒童發(fā)展存在共性，在素質(zhì)教育背景下，應(yīng)關(guān)注特殊教育學(xué)生最大程度地全面發(fā)展。學(xué)校課程設(shè)置既要保障特殊兒童文化素質(zhì)的培養(yǎng)，開設(shè)普通學(xué)校開設(shè)的文化課程，促進特殊兒童身心發(fā)展。還需根據(jù)特殊學(xué)生自身特點，改革教材;提高教育技術(shù)主要指引入現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)，MOOC 教育、微課教育運用現(xiàn)代教育技術(shù)及教育理念在我國高等教育中實施推廣，已取得顯著成效。實踐證明，MOOC 教育在美國特殊教育教學(xué)中也得到教師及學(xué)生的認可與支持。改變傳統(tǒng)教學(xué)模式，引入MOOC教育或微課教育，將教育技術(shù)與教學(xué)有機融合，將推動我國特殊教育教學(xué)改革與發(fā)展。

(三)加大經(jīng)費投入力度，優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)

首先，堅持向特殊教育傾斜的原則，保障教育公平。教育公平不但要體現(xiàn)出每個公民都有同等享有接受教育的基本權(quán)利，而且應(yīng)當(dāng)同弱勢群體享受教育資源的多少聯(lián)系起來，實現(xiàn)教育公平要求在分配教育資源時對教育弱勢群體進行傾斜。［15］中央政府作為特殊教育主要管理者，應(yīng)成為特殊教育經(jīng)費主要承擔(dān)者。按照特殊教育發(fā)展所需及教育資源均衡分配原則，設(shè)定特殊教育財政性經(jīng)費投入、人均教育經(jīng)費最低投入標(biāo)準(zhǔn)，保障特殊教育自身發(fā)展所需經(jīng)費及特殊教育學(xué)校建設(shè)所需經(jīng)費。保障特殊教育經(jīng)費占教育經(jīng)費比的最低限度，落實特殊教育學(xué)生補助及獎學(xué)金發(fā)放。其次，優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)。提高基建經(jīng)費的支出比例，為學(xué)生創(chuàng)造完善的學(xué)校硬件設(shè)施;提高公用經(jīng)費與個人經(jīng)費的使用效率。增加專業(yè)教師數(shù)量，對后勤人員及代課教師進行適當(dāng)調(diào)整，減少不必要的個人經(jīng)費支出。加大公用經(jīng)費支出，改進學(xué)校質(zhì)量，促使個人經(jīng)費支出與公用經(jīng)費支出合理有序;提高公務(wù)費與業(yè)務(wù)費的使用效率。降低公務(wù)費用的支出比例，提高業(yè)務(wù)經(jīng)費的支出比例，關(guān)注教學(xué)活動，提高教學(xué)質(zhì)量，促進學(xué)生發(fā)展。

(四)提高教師學(xué)歷層次，推廣特殊教育教師資格制度

首先，提高特殊教育教師的學(xué)歷層次。大學(xué)是培養(yǎng)特殊教育師資的搖籃。近年來，如前文所述，教育部直屬的師范類院校及地方師范類高校陸續(xù)開設(shè)特殊教育專業(yè)，旨在培養(yǎng)特殊教育師資及研究人員，為我國特殊教育高學(xué)歷師資培養(yǎng)提供強有力的保障。應(yīng)繼續(xù)提高師范類院校對特殊教育的重視程度，根據(jù)市場需求增設(shè)特殊教育專業(yè)，培養(yǎng)高學(xué)歷的特殊教育教師、管理人員和科研人員。擴大特殊教育免費師范生的培養(yǎng)力度。其次，堅持特教特辦，推廣實施特殊教育教師資格制度。普通教育中從幼兒園到大學(xué)教師都有相應(yīng)的教師資格證，但是特殊教育教師資格證書制度只是在部分省份試行，如1997年上海市頒布《關(guān)于實施“上海市特殊教育資格證書”的意見》從實施資格證書的對象、崗位要求及考核標(biāo)準(zhǔn)，實施方式等當(dāng)面進行詳細規(guī)定，但該方法并沒有推廣。

(五)跟蹤與評估殘疾人就業(yè)，扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)

殘疾人就業(yè)需要政府、學(xué)校和企業(yè)的支持與保障。首先，政府對殘疾人入職進行跟蹤與評估。如前文所述部分企業(yè)招收殘疾人后，往往采取變相休班、提前下崗等方式拒絕雇傭殘疾人，造成殘疾人失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。國家應(yīng)通過勞動保障部門或設(shè)立相應(yīng)部門對特殊人員的工作強度及報酬進行相應(yīng)評估，設(shè)定企業(yè)內(nèi)特殊人員的最低收入標(biāo)準(zhǔn)。每半年或一年對殘障人的收入、工作狀態(tài)及工作滿意度予以調(diào)查、評估，對優(yōu)秀企業(yè)及單位進行減免稅收獎勵，對不合格企業(yè)及單位進行相應(yīng)懲罰。為殘疾人創(chuàng)業(yè)開設(shè)綠色通道，減少行政審批程序，對其創(chuàng)業(yè)項目進行專業(yè)評估，通過國家或社會集資，給予一定資金支持。其次，根據(jù)市場需求及適合學(xué)生從事的職業(yè)，設(shè)置新型專業(yè)，如園藝、美發(fā)等專業(yè)。學(xué)校加大與相關(guān)單位、企業(yè)的合作力度。專業(yè)對口就業(yè)仍是殘疾人就業(yè)的主要方式。加強宣傳，提高社會捐資助學(xué)力度，細化與用人單位協(xié)議規(guī)則保障特殊學(xué)生就業(yè)和勞動報酬。再次，企業(yè)堅持同工同酬。對殘疾人一視同仁，落實國家相關(guān)政策，及時支付殘疾人勞動報酬。

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