近年來推進擴權強鎮改革試點的實踐探索

逯萍

中共濰坊市委黨校 山東濰坊 262406

摘要：濰坊市擴權強鎮改革試點取得的成效政府信息公開的主要實踐做法：下放管理權限，強化基層政府職能；創新體制機制，機構編制資源配置不斷優化；建立新型財稅分配機制，鎮級可用財力明顯增強；強化政策扶持，鎮域綜合實力不斷增強。存在的問題有：放權不夠“解渴”；縣鎮關系不夠理順；體制機制創新力度不大，在調整試點鎮組織架構、健全內部運行機制等方面少有突破；用地、戶籍、干部人事、社會保障等方面的配套改革不能適時跟進等。下一步力爭實現的突破：堅持科學合理地放權，在擴大鎮級管理權限方面求突破；以提升行政效能為目標，在創新體制機制方面求突破；著眼增強鄉鎮發展活力，在理順縣鎮著關系方面求突破；配套推進各項相關改革，在強化制度支撐方面求突破。

關鍵詞：擴權強鎮；改革

濰坊市自2010年以來開始推進擴權強鎮改革試點，至2015年已經走過五個年前頭，在改革試點過程中大膽創新，積極探索，取得了一些成效，當然也暴露出一些問題，在下一步的改革中要想實現大的突破，還應不斷積極探索新思路新途徑。

一、濰坊市擴權強鎮改革試點取得的成效

承擔試點任務的8個縣市黨委、政府和編委，堅持解放思想，先行先試，在實施擴權放權、創新管理體制、優化運行機制、增強財力保障、統籌配套改革等方面，取得明顯成效。

一是下放管理權限，強化基層政府職能。縣級政府下放試點鎮具體管理權限共計1281項，試點鎮管理權限進一步擴大，政府功能進一步完善，一定程度解決了試點鎮政府“權小”、“責大”、“力微”等問題。

二是創新體制機制，機構編制資源配置不斷優化。試點鎮普遍搭建綜合服務管理平臺，對行政事業機構進行綜合設置，工作運行機制更加順暢。加大編制資源傾斜力度，共為試點鎮核增編制102名。擴大鎮級干部管理權限，破解先人用人體制障礙，調動了干部工作積極性。

三是建立新型財稅分配機制，鎮級可用財力明顯增強。市縣兩級財政均加大專項資金扶持力度，用于支持試點鎮公共基礎設施建設和保障改善民生。部分鄉鎮公共預算收入達到1億元以上。

四是強化政策扶持，鎮域綜合實力不斷增強。重點在土地、金融、園區建設等方面為試點鎮發展提供政策支持，試點鎮投資吸引力不斷提升，公共服務更加完善。前期試點的鎮，2013年鎮域生產總值實現791.85億元，同比增長15.7%；農民人均純收入平均達到1.41萬元，同比增長17.4%；城鎮化率平均達到50%以上。

二、濰坊市擴權強鎮改革試點遇到的問題

一是放權不夠“解渴”。有的試點鎮反映，下放的權限數量不算少，但真正急需、管用的不算多；有的權限雖然承接了，但自身卻不具備行使的條件或缺乏行使的能力，導致使用率偏低；有的權限運轉不到位，執法過程中遇到一些法律障礙等。

二是縣鎮關系不夠理順。個別地方試點該當確定的財政政策落實不夠到位，導致試點鎮事權和財權不夠匹配；管理體制和考核方式不夠科學，試點鎮與縣直派駐機構關系不夠順暢，試點鎮應對考核檢查的壓力有增無減。

三是體制機制創新力度不大，在調整試點鎮組織架構、健全內部運行機制等方面少有突破。

三、進一步深化擴權強鎮改革力爭實現新的突破

（一）堅持科學合理地放權，在擴大鎮級管理權限方面求突破

做好放權工作，注意解決好三方面的問題：

一是做到“權責一致”。在對試點鎮進行擴權的同時，還要重視“減責”，切實解決試點鎮“責大權小”問題。要科學確定擴權范圍，對法律法規明文規定縣級以上行政部門行使的權限不能下入到鄉鎮一級，對本應由縣級政府和部門承擔的事務性工作不能轉嫁到鄉鎮一級，對本應由縣級政府和部門承擔的事務性工作不能轉嫁到鄉鎮一級。強化縣級行政部門應有的責任，明確職責分工，放權部門不能“明放暗不放”或者“放責不放權”。

二是做到“應放盡放”。各地在研究放權目錄時，應當緊密結合試點鎮實際情況和具體需求，哪些應該放，哪些不應該放，應聽取試點鎮的意見，不能由放權部門“一廂情愿”。對于涉及試點鎮發展的建設投資、環境保護、市場監管、服務民生等方面的“含金量”高、急需管用的權限一定要放到位、運轉好。放權的同時，還要充分考慮試點鎮承接能力，放權部門要搞好“幫扶”，不能一放了之，確保下放的權限接得住、用得好。

三是與“簡政放權”相結合。在擴權的同時，還要解決好鄉鎮政府職能轉變問題，防止出現管得過多、大包大攬問題。進一步深化行政審批制度改革，大力精簡審批項目，把該管的管好，不該管的一律推向市場或社會組織，為試鎮發展創造良好外部環境。

（二）以提升行政效能為目標，在創新體制機制方面求突破

一是進一步優化組織架構。按照“將方便留給群眾、將復雜內部消化”的原則，遵循強化管理、改善服務、統一執法的思路，將管理與服務重點集中向“窗口”部門傾斜，形成精簡、高效、便捷的運行模式。

二是完善內部運行機制。圍繞打造便民服務平臺、社會治理平臺和社區管理服務平臺，合理設置崗位和統籌安排人員力量，實現內部了工作機制良性運轉。在鄉鎮層面上探索建立綜合行政執法專業隊伍，在轄區內依法行使與其職責相適應的行政執法權。

三是強化機構編制保障。按照建立職能有機統一的大部制要求，統籌黨委、人大、政府和群團組織，整合行政資源，綜合設置機構。夏莊鎮“5+3”機構設置模式值得其他鎮借鑒（綜合設置5個黨政工作機構，即黨政辦、經濟發展辦、財政經管統計辦、村鎮建設辦、社會事務辦。綜合設置3個事業單位，即綜合執法辦、農業綜合服務中心、民生保障服務中心）。綜合設置的行政、事業機構以編制內依職責設置若干崗位，相應配備助理員。同時推動編資源向基層和一線傾斜，力爭為試占鎮再增加部分行政和事業編制，專項用于補充急需的管理和專業技術人才。

（三）著眼增強鄉鎮發展活力，在理順縣鎮著關系方面求突破

擴權強鎮，目的是減少體制機制上的障礙，不是把鎮與縣割裂開來、對立起來，而是要充公分發揮縣和鎮的功能作用，優勢互補，良性互動，城鄉統籌，協調發展。

一是理順縣鎮財力分配關系。雖然試點鎮經濟總量較大，但上繳多、留成少，可用財力有限，不能滿足城鎮建設和公共服務需要。下步，重點在完善財政管理體制、理順縣鎮財力分配關系上下功夫，研究制定具體的財政扶持政策，調動和激勵試點鎮發展積極性，使試點鎮事權與財權相匹配，有錢干事，加快發展。

二是于是順縣直部門與試點鎮的關系。在管理、考核、獎勵、任免等方面研究制定一套完整的協作配合機制，強化試點鎮黨委政府對派駐機構統一指揮領導，真正形成推進工作的合力。

（四）配套推進各項相關改革，在強化制度支撐方面求突破

在推進試點過程中，市縣編辦應當發揮牽頭作用，加大協調力度，統籌推進用地制度改革、戶籍制度改革和基層民主政治、干部人事、社會保障、投融資體制等方面的改革。在土地政策方面，加大土地扶持政策落實力度，穩妥推進土地整理，盤活存量土地資源，各地每年安排的用地計劃指標應單獨切塊為試點鎮安排項目，對個別重大項目，可以采取“地隨項目走”的模式，單獨配套用地指標。擴大試點鎮財政自主權，繼續在財政收入超收返還、規費和土地出讓金留成等方面加大向試點定鎮傾斜力度。深化戶籍制度改革，放寬在試點鎮落戶條件，鼓勵創業、創新和科技人才落戶試點鎮，穩妥解決長務工人員、經商人員落戶等問題，有序推進農村人口轉移。加大試點鎮黨委干部管理權限，優化試點鎮干部隊伍結構，積極拓寬事業機構優秀負責人選拔使用渠道，建立科學的人才培養、交流和使用機制。

作者簡介：

逯萍（1976.1--），漢族，碩士，山東惠民人，中共濰坊市委黨校公共管理教研部副主任、副教授，研究方向：公共管理。