鄉鎮會計集中核算探討

文/梁慧英

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鄉鎮會計集中核算探討

文/梁慧英

摘要：鄉鎮會計集中核算是在鄉鎮財政部門統一設立會計核算中心，統一開設銀行賬戶，配備專業會計人員，統一負責鄉鎮統管單位的會計核算業務。本文詳細介紹了鄉鎮會計集中核算的基本做法，探究了集中核算的成效，對集中核算在實際運行中存在的問題進行了初步探討并提出了相應的建議與對策，希望能夠對鄉鎮會計集中核算的實際應用提供參考。

關鍵詞：會計集中核算；基本做法；成效

一、鄉鎮會計集中核算的基本做法

（一）指導原則

鄉鎮會計集中核算在鄉鎮一級的財政部門設立一個共同的會計核算中心，開設統一銀行賬戶，配備一定數量的專業人員，統一負責鄉鎮一級統管單位的會計核算業務。在這種做法之下，鄉鎮一級以下統管的各個單位仍然具有資金所有權、使用權以及財務自主權，只是撤銷各個單位銀行賬號，會計核算的業務統一交與鄉鎮一級的核算中心核算。

對于鄉鎮一級以下各單位而言，集中核算將其單位的財務管理職能與會計核算的兩項職能進行了分離，有效的形成監督制約的機制。鄉鎮的集中核算中心負責各單位的資金使用的審批、核算，各單位則相應具有撥款支付、如實報賬等權利和義務。會計核算中心也要堅持相關崗位分離的內部控制原則，形成有效的內部制約監督機制。

鄉鎮會計核算中心要對各單位的收支核算情況進行定期的公示，公示的周期可按照鄉鎮的具體情況確定，定期公示既可以提高鄉鎮核算中心的工作透明度，同時可以及時接受群眾的監督。

（二）人員配備與工作職責

實行鄉鎮會計集中核算可以有效地精簡人員，各單位無需再重復設置會計機構及會計崗位，只需配備一到兩名的會計人員負責單位的資金撥付、報賬及記錄工作即可。而鄉鎮會計核算中心可設總會計一人，負責審核、錄入、記賬的人員數量則可根據鄉鎮的大小、業務多寡等具體情況設定。同時，會計核算中心還需具備一定數量的稽核員，對各項業務進行監督。

會計核算中心的工作范圍與工作職責主要包括：對各單位的收支業務進行結算，并對各單位的各項收支業務的真實性、正確定進行監督檢查；對各單位的資金來往、財產增減、記錄的會計賬簿、編制的會計報表、資金來往的憑證等等進行審核、核實；對各個單位的所有會計相關資料，鄉鎮核算中心要分別進行整理、歸入各個單位檔案并進行妥善保管；核算中心要定期編制各個單位的財務會計報表，反映各個單位的資金流入與使用情況并進行一定的分析，同時要定期通過適合渠道公示各單位收支狀況。

（三）業務操作流程

在資金流入方面，實行鄉鎮會計集中核算最明顯的變化就是，各種形式款項的撥付不在到鄉鎮內各個具體的單位，而是直接撥入鄉鎮的會計核算中心。比如，由鄉鎮一級向縣一級申請預算的，如上級專項撥款、政府性資金等，則由縣一級相關部門通過國庫將款項撥入核算中心。

在資金使用方面，各個單位的經費撥付、報銷業務首先由其單位的會計人員進行初步審核，單位負責人進一步審核通過后再報由鄉鎮核算中心報賬，核算中心的相關負責人員進一步審核其業務發生的準確性、真實性，確認無誤后辦理進行款項支付。

二、鄉鎮會計集中核算的主要成效

（一）規范了會計基礎工作及財務管理水平

實行鄉鎮會計集中核算這一做法之后，鄉鎮各個統管單位的資金流入、資金使用流程進行了統一的規范，統一在核算中心設立賬戶、專門的會計工作人員按照國家的相關法律法規進行會計基礎工作的操作，這樣一來，在統一標準下，被統管單位的會計工作及財務管理的規范性得到了保障。

（二）遏制了鄉鎮債務、杜絕了做假賬現象

鄉鎮會計核算中心推行之后，被統管的鄉鎮單位的收支業務活動需經過核算中心的進一步審查核實，給各個單位的資金流入、使用業務增加了一道防線，這從根本上杜絕了鄉鎮債務無限制增加與遺留的可能，從而有效地遏制了鄉鎮債務。同時，各個單位在資金方面只充當執行者的角色，決策權掌握在鄉鎮核算中心，由此一來，杜絕了被統轄單位做假賬的可能。另外，鄉鎮會計核算中心定期進行財務報表的公示，進一步杜絕了被統轄單位的假賬現象。

（三）提高了鄉鎮資金使用效益

實行統一核算之后，款項報銷的程序得到了規范，并且有核算中心的相關負責人員對資金使用去向的真實性、準確性進行核實，這就保證了資金的專款專用、杜絕了在款項在撥付過程中的違法違規行為。統一發放工資這一做法也有利于提高單位資金的利用效益，被統管單位的工作人員的工資由鄉鎮核算中心統一發放，鄉鎮下的各個鄉村的低保、補助等資金也由核算中心保證資金直接落實到當事人的手中，直接面向群眾，保證資金使用者直接獲益，提高了鄉鎮級以及被統轄單位的財政工作的透明，從而保證了鄉鎮資金使用的正規性、提升了資金效益。

（四）加強了鄉鎮財務監督力度

鄉鎮財務監督力度的提高主要體現在兩個層面上，一是鄉鎮會計核算中心與被統管的各個單位之間形成的監督制約關系；二是核算中心內部不相容崗位相互分離所形成的內部制衡機制。加之鄉鎮會計核算中心的財政公示原則，使得鄉鎮財務的監督機制更加完善有保障。鄉鎮會計核算中心推動了鄉鎮財務的制度規范性以及業務流程合理性，規避了各個單位違規開戶、在資金使用過程中挪用、截留資金等不良現象的產生，同時也避免了各個單位資金使用的隨意性。

（五）節約了人力成本，提高了工作效率

鄉鎮會計集中核算，被統管的各個單

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