小微企業食品安全問題、特征、原因和對策

霍有光，于慧麗

(西安交通大學 人文與社會科學學院, 西安　710049)

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小微企業食品安全問題、特征、原因和對策

霍有光，于慧麗

(西安交通大學 人文與社會科學學院, 西安710049)

摘要：通過對2011-2015年間我國364件小微企業食品安全事故的研究，指出小微企業食品安全的問題，系統分析食品安全問題的特征和原因，最后提出治理小微企業食品安全問題的對策：完善相關法律制度；構建誠信體系；加大對薄弱環節的監管；提高違法成本；發揮其他監管主體的積極性和主動性；積極促成保險公司和小微食品企業的保險意愿。

關鍵詞：小微食品企業；食品安全；處罰措施；制度完善；誠信體系

前言

食品行業關系到國計民生的發展和工業產業結構的調整。由于受到我國傳統經濟和行業特點的影響,我國食品企業中80%是小微企業[1],因此,小微食品企業的發展關乎到我國食品行業的整體面貌。近年來,我國食品安全事故頻發,小微食品企業成為食品安全事故的重災區。研究小微企業食品安全的問題、特征、原因和對策有助于提升我國整體食品行業水平,保障消費者身體健康和利益。

自2011年小微企業的概念被提出后,很多學者先后對我國小微企業的困境和發展做了諸多研究。李文文[2]從中國模式與小微企業的關系分析,認為腐敗問題和國企過于強勢阻礙小微企業的發展,政府應設立專門管理小微企業的部門,主動幫助小微企業發展,促進與大企業合作貸款以解決小微企業貸款難的問題。楊春柏[3]認為小微企業從金融機構貸款難的原因在于門檻高,借助民間金融支持尋求自身發展是不錯的路徑。孔德義、張向前[4]對小微企業發展的歷程進行梳理,總結其機遇與挑戰,得出我國小微企業發展需要借力于宏觀環境支撐體系和微觀環境支持體系的形成,宏觀環境支撐體系包括政治、經濟、社會文化、法律和行業環境,而微觀環境支撐體系則包括戰略管理、組織結構、人力資源和企業文化環境,鑒于此,從宏觀和微觀方面提出構建我國小微企業發展支撐體系的對策。

與此同時,國內一些學者針對我國食品安全的現狀分析了原因并提出很多建設性的對策。比如,張紅霞、安玉發[5]通過總結我國2009-2013年間發生的有影響力的105起食品安全事故發現,引發食品安全危機的因素既包括食品企業自身操作不規范,還包括媒體的不實報道、消費者的誤解等,企業生產環節引發食品危機的機率最大,報紙、微博和互聯網新聞是食品安全危機曝光的三大渠道,消費者和記者是主要爆料者。在以上分析的基礎上,作者提出了應對我國食品安全危機事件應從食品企業加強自我管理、積極應對危機和政府加強對企業管理、規范食品標準等著手。王常偉、顧海英[6]認為食品企業的誠信水平對食品安全有著至關重要的影響,目前我國食品產業環境不佳和政府規制不到位引致部分食品企業不誠信經營,因此,需綜合考量各個因素以治理食品企業不誠信經營的問題。姜啟軍、蘇勇[7]基于企業社會責任視角實證分析我國食品企業的危機管理,得出企業社會責任對危機食品企業危機管理影響深遠的結論。

目前,學者對整體小微企業的研究較多,且主要描述小微企業生存環境的外部制約與企業內部牽制導致小微企業發展較困難。與此同時,我國對食品企業的研究也不少,多數學者從食品企業自身因素找問題,認為企業社會責任感較弱,不遵守相關法律法規,責任主體道德意識低下,是導致企業危機的主要原因,建議從預防企業危機和加強對企業監管等措施進行調整。通過對國內文獻資料的梳理,發現研究國內關于小微食品企業的研究很少,有數據支撐的小微食品企業研究還沒有。小微食品企業在國民經濟中發揮的作用與其不同于大型食品企業的特點，決定了研究我國小微食品企業的必要性和緊迫性。鑒于此,本文在借鑒學者們對小微企業和食品企業研究的前提下,在對2011-2015年364個小微食品企業案例進行數據統計的基礎上,分析我國小微企業食品安全的問題、特征、原因,最后提出對策。

一、研究樣本的選取

在研究小微食品企業前,首先需要界定小微食品企業的范圍。依據《中華人民共和國中小企業促進法》和《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》規定,根據企業從業人員、營業收入、資產總額等指標,結合行業特點,將我國小微食品企業范圍界定為:農業、牧業、漁業食品企業營業收入500萬元以下;食品生產加工類企業從業人員300人以下(不包括300人),營業收入2 000萬元以下(不包括2 000萬元);食品批發企業從業人員20以下(不包括20人),5 000萬元以下(不包括5 000萬元);食品零售業從業人員50人以下(不包括50人),營業收入500萬元以下(不包括500萬元)。此外,還需對食品安全事故做一界定。我國《食品安全法》及《食品安全法》(修訂案二次審議稿)中未規定食品安全事故的概念,本文認為,食品安全事故是由食品引發的對人體健康有確定性危害或有潛在危害的食品安全事件,包括食物中毒、食品污染、食源性疾病。

對小微食品企業的范圍和食品安全事故界定后,在人民網、新華網、搜狐網、中國食品科技網、中國食品安全網、澎湃新聞網、廣州日報大洋網、華西都市報等網站中選取小微食品企業安全事故的報道,輔以權威資料加以佐證,最后形成364個小微食品企業事故案例(見圖1),364個案例不存在重復報道的現象。基于論文研究的目的,對364個案例按照時間、地點、事故發生在供應鏈環節、發生原因、處理結果、消息來源等內容在EXCEL表格中匯總,為分析和總結做基礎。

圖1 　案例來源統計

二、我國小微企業食品安全存在的主要問題

通過對樣本統計分析發現,我國小微企業食品安全存在的問題主要有以下幾個方面:

(一)衛生條件差,環境不達標

衛生條件的滿足對保障食品安全至關重要。但我國小微食品企業普遍存在“臟、散、亂、差”的問題,很多企業在生產加工銷售等環節衛生環境差,食物原材料放置不規范,垃圾亂扔亂倒,無消毒設備,蒼蠅蚊蟲亂飛,有些企業員工沒有健康證就上崗,甚至有的企業被吊銷相關證件后繼續非法經營。通過對樣本統計發現,62.3%的小微企業存在衛生條件不達標的問題。實際上,有些食品安全問題在生產加工階段被發現,有些在銷售階段被發現。因為在生產加工環節很容易發現操作是否規范,是否達到衛生標準,員工是否有健康證,而在銷售環節就很難發現這些問題。因此,實際中小微食品企業衛生不達標的比例會更高。

(二)原材料不達標

食品原材料是否達標關系著食品的質量是否達標,是食品質量安全的第一道屏障。通過對樣本統計發現,37家小微食品企業對食品原材料把關不嚴,生產加工過程中用過期材料、劣質材料及工業原料替代食品原料、食品來源不明等現象屢見不鮮。比如2012年1月19日,中國食品安全網報道廣東20家食用油小微生產企業未將購進的花生嚴格篩選和檢測,導致食用油產品中致癌物黃曲霉素B1超標。還有些小微餐飲店使用“口水油”,將餐廚回收的菜油加工成菜肴后端給下一撥顧客的事件,從而引起了公眾對小微餐飲店原材料供給的再度懷疑。

(三)肆意添加非食用添加劑或材料

為了改善食品的品相、口感和營養,在依照食品安全標準操作的前提下,適當添加對人體無害的食用添加劑是有必要的,但在食品中添加非食用添加劑或材料會對人體有潛在危害。在對樣本的分析中發現觸目驚心的現象,食品小微企業肆意添加非食用添加劑或材料。114家小微食品企業的食品被檢測后發現苯甲酸、二氧化硫、鉛、蘇丹紅等對人體有害的物質,還有2家小面館、1家涼皮店非法添加罌粟粉。

(四)菌落總數超標

菌落總數的多少標志著食品衛生質量的優劣。在被統計的案例中,有50家小微食品企業生產加工的食品存在金黃色葡萄球菌、大腸桿菌等細菌超標的問題,甚至有的超標極其嚴重。

(五)標簽不合格

為保障消費者知情權,企業須遵守標識制度管理規定。個別小微食品企業為了獲得非法盈利肆意在產品包裝上貼標簽,或對國家規定的要求和細節重視不夠,誤導消費者。主要表現在幾個方面:(1)將過期的、霉菌總數超標的不合格食品改頭換面重新包裝上市,致使食品存在安全隱患,對消費者具有潛在危害;(2)未標識食品成分的含量值、營養素參考值和百分比;(3)為了節約成本使用以前的標識,與新產品不符。以上情況引致消費者投訴。

三、我國小微企業食品安全事故的特征

(一)生產加工環節是小微企業食品安全事故高發區段

小微食品企業技術落后,設備陳舊,多從事食品初級加工、銷售或餐飲環節的食品供給,這些環節成為小微企業食品安全事故高發區段。通過圖2可看到小微企業食品安全事故在食品鏈條上的分布情況,食品生產加工是最多頻次發生食品安全事故的階段,其次依次是銷售階段、農產品產出階段、餐飲階段、流通階段和消費階段。

圖2 　事故發生的供給鏈分布情況

(二)銷售環節是食品安全事故被發現的主要區段,監管部門是食品事故主要發現主體

通過對小微企業食品安全事故被發現區段統計分析后發現,食品安全事故最多是在銷售階段被發現,且主要是通過監管部門的抽檢、專項檢查等監督活動發現的,而農產品產出、流通、銷售、餐飲與消費階段被發現的頻次非常少(見圖3)。

圖3　事故被發現區段及比例

(三)監管部門檢查是小微企業食品安全事故信息來源的主要渠道

通過統計發現,小微企業食品安全事故發現渠道有4個:消費者舉報、監管部門檢查、媒體暗訪和企業員工自曝。我國食品安全事故頻發,食品安全監管制度和現實中的執行力曾飽受詬病。近年來,隨著監管部門加強監管,監管效能明顯提升,從圖4中可以看到,監管部門的檢查是食品安全事故信息來源的主要渠道,占92.9%。與此相反的是,盡管消費者的自我保護權益意識不斷增強,有些消費者如果發現食品安全事故會主動向媒體或有關部門舉報,但是消費者監管小微食品企業的優越性并未充分發揮出來,在食品安全事故信息來源中,只占5.8%。此外,媒體暗訪的頻數也非常少,即使有些媒體暗訪也是在消費者舉報后才進行的。企業員工自曝的情況更少,從調查結果看只占0.5%。

圖4　事故信息來源及比例

(四)涉事小微食品企業的產品品牌不知名，企業注重短期盈利,漠視品牌效應

品牌對于一個企業的發展非常重要,是企業的無形資產。小微食品企業在生產經營過程中不僅需要考慮產品品質,還需經營產品品牌。但是,通過對364個涉事小微食品企業的產品進行調查,發現所有小微食品企業的品牌在全國范圍內不知名,且企業極力追求盈利,而漠視品牌經營的重要性。

四、我國小微企業食品安全事故的主要原因

(一)責任主體主觀惡性是造成小微企業食品安全事故的重要原因

在被調查的小微食品企業中,約92%的責任主體為了獲得非法盈利,在明知非法操作或非法添加物對人體有害而肆意為之。這充分說明,小微食品企業責任主體具有主觀惡性,其誠信缺失是導致企業食品安全事故的關鍵原因,食品行業面臨道德風險。此外,被調查對象中有2個小微企業責任主體缺乏食品安全科學常識,不知非法添加劑對人體有害;25個責任主體不知道國家禁止在食品中添加物的種類和劑量。現實中,小微食品企業比大型食品企業規模小,資金少,生產工藝、設備和技術相對落后,創新能力不足。小微食品企業為擴大生產加工規模,促進產業更新需要更多的資金,但由于其抗風險能力不足,很難從金融機構貸款。如此以來,小微食品企業無論從食品供給的數量還是質量來說都無法與大型食品企業競爭。換言之,小微食品企業外部競爭環境嚴酷。為了持續發展,小微食品企業盡量減少成本,并獲得利益最大化。生存條件的嚴酷可能刺激小微企業鋌而走險。從當前小微食品企業的表現看,其誠信嚴重缺失。誠信缺失是誘發小微食品企業事故的內在原因。

(二)我國小微食品企業相關法律制度缺漏

我國對小微食品企業的監管制度規定嚴重不足。當前的法律中還沒有對小微食品企業的監管作專門的制度規定。小微食品企業的行為參考《食品安全法》第二十九條關于我國食品生產加工小作坊和食品攤販的規定。但是,《食品安全法》第二十九條只對生產加工小作坊和食品攤販做籠統的規定,并且將具體管理辦法制定權交給省、自治區、直轄市人民代表大會。這一規定在《食品安全法》(修訂案二次審議稿)中仍未得到有效解決。從當前地方的相關制度規定看,只有部分省市對小微食品企業做了規定。據不完全統計,制定地方性法規或規章的有福建、河南、山西、湖南、吉林、寧夏、浙江、齊齊哈爾等8省市;出臺規范性文件的有甘肅、廣西、內蒙古、江西、陜西、南京、海口等7省市[1]。制度缺漏導致我國占食品行業比例較高的小微食品企業成為監管真空地帶,這是引發我國食品安全事故的主要原因之一。

(三)小微食品企業預警不足,多是事后監管,違法成本不高

通過對樣本進行分析,發現小微食品企業預警不足。監管部門的監管措施中沒有事前監管、預警措施和事前風險防范。不僅如此,其事后懲罰措施力度也不大,違法成本小于非法盈利,不能對小微食品企業產生威懾作用,小微食品企業主體為了追求非法盈利仍會有機會主義行為。比如,2015年2月10日,青島新聞網上報道一則新聞,監管部門發現餐飲企業面食中添加含鋁添加劑,蔬菜檢測出克百威、氧樂果等農藥超標,醬腌菜檢查苯甲酸含量超標,但采取的懲罰措施很柔和,僅是約談企業負責人,責令違法企業及時采取措施,督促經營單位認真落實主體責任。但措施采取后,違法企業是否認真履行責任不得而知,是否采取整頓措施或敷衍了事也無從知曉。此外,從圖5還可以看到,監管部門實施對違法小微食品企業的懲罰措施最多的是停止生產加工、停止銷售和上黑名單,少部分案例中監管部門采取查封、沒收、責令整頓等措施,還有對246個案例處罰措施不明,占多半以上。顯然,停止生產加工銷售處罰力度太輕,不足以威懾不法小微食品企業,而黑名單多在監管部門內部網站上才能查到,且小微食品企業商品種類各異,品牌繁多,消費者不容易辨識不合格品牌。

圖5　處罰措施及比例

(四)其他監管主體監管優勢未能充分發揮

在小微企業食品安全治理中,除了發揮政府的監管作用外,依靠消費者、媒體和社會組織等社會力量是行之有效的措施。但實際上,我國消費者的作用發揮不足。消費者的作用主要體現在向相關部門和媒體舉報食品安全事故。為了鼓勵消費者舉報,我國制定了消費者有獎舉報制度。但消費者怠于舉報的現象很多,源于幾個因素：第一,消費者觀念保守,權利意識淡薄。通常小微食品企業生產經營所在地距離消費者住所地不遠,或企業責任主體是消費者相識的人。消費者即使發現企業存在問題,認為多一事不如少一事,以免傷和氣或怕打擊報復等原因放棄舉報。第二,我國目前實施的有獎舉報制度對消費者鼓勵不足,消費者缺乏舉報動力。消費者即使發現食品可能存在問題因舉報成本大或沒有利益誘惑而怠于舉報。第三,餐飲和消費環節是消費者與食品最密切接觸的階段,但消費者在該階段舉報食品安全事故的比例非常低,這一現象存在可能的原因包括:消費者不易從肉眼和口感觀察和感知不合格食品、原材料和添加物,無法辨識是否是安全食品。與此同時,我國媒體主動揭發小微企業食品安全事故的案例不多,媒體的報道通常是在消費者舉報后才報道。此外,社會組織的優越性遠遠沒有體現。食品安全社會組織通常關注食品安全問題,具有人文關懷,不具有功利性。但是,社會組織的生存與發展的物質條件通常被政府或相關食品企業綁架,沒有獨立的權力,很難有發言權。

五、結論與對策

通過對我國小微企業食品安全問題、特征和原因總結后發現,由于消費者掌握的食品信息與小微食品企業不對稱,企業責任主體為了獲取非法盈利機會主義行為盛行。目前,我國多數小微食品企業為了追求短期效益而忽視社會責任與民眾身體健康,其最終將失去長遠效益。現代“經濟人”的理念要求小微食品企業的生產經營行為不僅要獲得合法盈利,還要利社會、利他人,但似乎小微食品企業責任主體的眼界還沒有那么遠。道德缺失、相關制度缺漏、監管缺位、社會監督還未充分發揮其優勢,致使小微食品企業責任主體的僥幸心理日盛,即使企業被取締,責任主體還會另覓他徑,重操舊業。因此,小微食品企業食品安全隱患始終未杜絕。小微企業食品安全問題的解決是很大的挑戰,須多管齊下。

(一)完善相關法律制度

1.完善小微食品企業法律體系。我國小微食品企業法律體系不健全不僅使生產加工環節的食品易出現事故,還會影響食品流通和銷售。比如,很有地域特色的地方食品,其銷售范圍在全國,如果僅僅依照地方立法規范小微食品企業的行為,不利于特色食品在其他區域的流通,也不利于小微食品企業的普通食品在全國范圍內流通。鑒于我國對小微食品企業的法律規定之不足,建議選擇以下措施之一解決這一問題。其一,在《食品安全法》修訂中添加針對小微食品企業的監管細則,在全國范圍內統一實施監管制度;其二,將小微食品企業的監管制度立法權交由省級地方,但要求各省市的立法在一個規定期限內完成立法。各個地方在制定法規時相互溝通,統一標準,便于監管和各地食品流通。

2.建立小微食品企業風險預警機制。小微食品企業預警機制的建立能夠有效防止食品安全事故的發生。相關部門應建立快速反應、管理、檢測和信息發布的預警機制,政府和社會機構及時收集食品安全信息和風險來源,并將食品信息和風險來源及時向有關部門和消費者公開。

3.吸納小微企業食品參與標準制定。“標準是保障食品安全的基石,是國家實施食品安全監督管理、規范市場秩序的重要依據”[8]。目前,小微食品企業的產品很難達到國家食品安全標準,因為大型食品企業參與食品安全標準制定的機會較多,通常制定標準較高,小微食品企業參與機會很少,往往難以達到標準。因此,建議在保障食品安全的前提下,食品安全標準制定中應更多吸納小微企業參與。

4.對小微食品企業進行分類管理,逐步走向產業化和集中化。為鼓勵小微食品企業做大做強,建議對我國小微食品企業進行分類管理,也就是說,對其準入、審核等程序采取簡化處理,更加利于小微食品企業輕松入市,便于其開展生產經營活動。此外,針對我國小微食品企業頭痛醫頭腳痛醫腳不能從根源上解決問題的弊端,應加速產業化進程,利用政府宏觀調控和市場作用整合小微食品企業走向產業化、集中化和規模化。比如,由政府主導,將小微食品企業集中到政府轄區內固定的生產加工場所,如食品工業園區,不但利于政府監管企業,還能促進企業相互監督。同時,集中發展小微食品企業,能夠保證食品原材料統一供給、食品生產加工環節統一標準,食品統一檢測,保障食品安全。

(二)構建小微食品企業誠信體系

約束小微企業行為不僅應從內在激發小微食品企業的道德意識和社會責任感,還應從外部建立小微食品企業的誠信機制制約其行為。具體而言,對小微食品企業采取以下幾種措施。第一,在全社會弘揚誠信意識,形成人人崇尚道德的社會氛圍,使人能夠從內在感受到高尚道德的榮耀,能夠時常自省,并表現出外在守法懂禮的自覺。第二,監管部門和第三方組織開展一系列活動培養小微食品企業誠信生產經營的氛圍,比如開展針對小微食品企業責任主體守法經營的講座和培訓會,指導企業樹立品牌意識,并自覺承擔企業社會責任;開展聯誼活動,適時搭建各企業交流溝通的橋梁。第三,建立和維護小微食品企業誠信信息平臺,以便消費者及時查閱與監督。目前,我國企業誠信信息僅能夠從網絡和監管部門的檔案記錄中查詢,且這些渠道并不能窮盡企業的所有信息,造成消費者查閱不便。從可行且便于消費者的角度考慮,還應在消費者能夠觀賞到的圖像媒體上或小微食品企業銷售所在區域的戶外媒體上曝光小微食品企業的誠信記錄。如果小微食品企業的食品不達標或發生過食品安全問題,則重點多頻次播放其不光彩信息。第四,目前我國小微食品企業發展良莠不齊,諸多小微食品企業發生安全事故后改頭換面,異地上市。對此,決不能讓發生過嚴重誠信危機的小微食品企業再入市,采取一次否決終身不入的措施,嚴厲打擊小微食品企業的違法猖獗行為。

(三)監管部門加大對薄弱環節監管范圍和力度

通過對圖2分析發現,小微企業食品安全事故最多在生產加工階段產生,然后依次是銷售、農產品產出、餐飲、流通和消費階段。通過對圖3分析發現,食品安全事故最多在銷售階段被發現,然后依次是農產品產出、食品生產加工、流通、消費和餐飲階段。食品安全事故被發現最多的銷售階段是由監管部門檢查檢測時發現,但監管部門對食品生產加工階段的問題發現的比例非常小,這個階段的信息主要來源于消費者舉報和員工自曝。這一現象說明,監管部門對食品生產加工階段的監管還不夠深入,須加大監管范圍和力度,對食品鏈條上每一個環節嚴加監管。不僅如此,對生產加工階段的監管應主要以現場監督為主,因為事后監管不但浪費人力物力,且有些安全隱患事后檢測不出來,比如地溝油經過多次精煉,其標準與可食用油標準相同,事后無法檢測出問題。

(四)提高小微食品企業的違法成本

市場經濟中,小微食品企業追逐合法利益應被鼓勵,合法獲利不僅利己,還利他。但部分小微食品企業為獲得非法盈利,以次充好、以假亂真,損害消費者身體健康,擾亂社會經濟秩序。對此,需加大對小微食品企業的違法成本,用法律的威懾制約小微食品企業的違法行為。通過對364家小微食品企業的食品安全事故處理結果看,目前,我國對小微食品企業的處罰力度不夠,還應提高其違法成本。不法小微食品企業的經營目的在于獲得更多非法盈利,那么,就對其最關注的方面重擊其要害,提高其違法成本是行之有效的措施。針對小微食品企業的違法行為,應主要采取金錢和名譽懲罰,比如對違法行為實行更高罰金,在公眾較為關注的各大門戶網站和圖像媒體如電視上將其曝光。

(五)發揮其他監管主體的積極性和主動性

建立針對小微食品企業的食品安全指導組織,該組織由食品安全專家、媒體、消費者等組成,其主要任務是監督小微食品企業的生產經營活動,如果食品安全事故發生后,督促小微食品企業及時化解危機,并監督相關監管部門的監管行為。對消費者進行食品安全科學普及和培養其食品安全權利意識,鼓勵消費者及時舉報非法食品生產經營行為。對此,需要完善我國消費者有獎舉報制度。目前我國消費者舉報動力不足。2011年,國務院食品安全委員會辦公室頒發的《關于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》中規定了舉報受理部門的職責、舉報范圍和舉報金額等,還授權省級政府統一領導,規定地方各地政府可結合各地實際情況受理舉報行為。各地亦結合本地特點制定了地方性舉報規定。但從實際執行情況來看,我國對消費者有獎舉報制度尚需進一步完善。主要包括:其一,從各個地方規定來看,大多數根據案件中罰沒的金額和貨物價值計算獎勵金額。但實際中,被舉報案件對社會和人體健康的危害程度、舉報人在舉報中所花費的時間、精力和所涉風險等因素并未包含在法律法規中,這與舉報人的貢獻程度不匹配。因此,建議相關的規定中考慮以上因素。其二,對舉報人的身份應嚴加保密。因為部分消費者怠于舉報的主要原因是怕身份暴露后被打擊報復,如果對舉報人的身份信息嚴加保密,便能解除消費者舉報的后顧之憂。鑒于個別舉報人希望公開自己身份以獲得更多社會鼓勵,對待愿意公開身份的舉報者則酌情考慮是否公開其身份,如果公開其身份可能招致禍端,則不應公開。

(六)積極促成保險公司與小微食品企業的保險意愿

小微食品企業規模小,資金不足,如果發生食品安全事故對企業將是毀滅性的打擊。為了確保小微食品企業持續發展,鼓勵其購買責任保險,對不因企業誠信問題引發的食品安全事故,將由企業、保險公司與政府共擔風險。事實上,我國小微食品企業購買保險的情況并不多。首先,小微食品企業擔心理賠難;其次,如果理賠時,需要公安機關或食藥監局出具相關證據,這些程序讓小微食品企業倍感繁瑣。此外,保險公司不愿做小微食品企業保險,源于小微食品企業自身條件較差,發生食品安全事故的頻次比大中型企業更高。鑒于此,政府應積極疏導保險公司的理念,鼓勵小微食品企業投保,在互利互助原則下,提高保險公司與小微食品企業有效參與的積極性,并為保險公司在市縣鄉村等設立小型金融網點和擴大服務范圍提供政策支持。在此前提下,為解決小微食品企業資金不足的問題,保險公司可以開發適合小微食品企業的險種,比如小微食品企業信用保證保險和貸款保證保險等。

綜上所述,由于我國小微食品企業自身的內在原因及外部監管主體的監管效能未能充分發揮,致使占我國食品企業中比例較大的小微食品企業食品供給能力較差,影響我國整體食品行業的發展。未來,我國針對小微食品企業應加強其自身誠信體系建設、發揮外部監管職能的優越性，完善相關制度,規范發展小微食品企業,充分調動小微食品企業生產經營積極性,促進其向產業化、集中化和規模化發展。當前,我國食品安全形勢嚴峻,這是我國社會經濟發展的階段性現象,隨著社會經濟發展,加之通過對小微食品企業以及大中型食品企業和食品作坊等食品供給者的治理后,我國整體食品行業必將健康發展。

參考文獻：

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[5]張紅霞，安玉發.企業食品安全危機事件的誘因、特征及應對[J].科技管理研究，2014(17):196-210.

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Problems, Characteristics, Reasons and Countermeasures

on Food Safety of Small & Micro Enterprises

HUO You-guang, YU Hui-li

(SchoolofHumanitiesandSocialSciences,Xi’anJiaotongUniversity,Xi’an710049,China)

Abstract：Based on a study of 364 food safety accidents of small & micro enterprises in China from 2011 to 2015, we raised questions on food safety problems that the small & micro enterprises face, analyzed the characteristics and reasons of the food safety problems systematically, and finally put forward countermeasures of food safety governance as follows: to improve the relevant legal system; to construct the credit system and early warning system; to strengthen supervision in the weak links; to elevate the illegal cost; to enhance the enthusiasm and initiative of other regulatory subjects; to encourage the small & micro enterprises to insure the food safety cooperating with the insurance companies voluntarily.

Key words：small & micro food enterprises; penalties; system improvement; credit system

文章編號：1009-9107(2015)06-0100-08

中圖分類號：F276.3

文獻標識碼：A

作者簡介:霍有光(1950-)，男，西安交通大學人文學院教授，博士生導師，主要研究方向食品安全管理。

基金項目:陜西省社會科學基金項目(2014P11)

收稿日期：(20)2015-04-15