煤炭消費(fèi)總量控制對煤炭開采行業(yè)就業(yè)影響研究

陳夢玫 劉君言 張瑩 張斌

摘 要：煤炭是我國重要的一次能源，隨著環(huán)境與氣候變化問題的不斷突出，煤炭消費(fèi)總量控制勢在必行，并將對煤炭開采行業(yè)就業(yè)產(chǎn)生重大的影響。文章從我國煤炭開采與洗選行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析我國煤炭開采行業(yè)的就業(yè)現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上研究煤炭消費(fèi)總量控制政策可能對于該行業(yè)就業(yè)的影響，并提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：煤炭 總量控制 煤炭開采 就業(yè)

中圖分類號：F241

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）12-020-02

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，電力、鋼鐵、建材等行業(yè)的高速發(fā)展推動了煤炭需求的大幅度增加，我國煤炭工業(yè)發(fā)展迅猛。但由于煤炭開采過程中伴隨的各種環(huán)境和安全問題，給我國的煤炭開采行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提出了急迫的要求。在經(jīng)濟(jì)增速趨緩的新常態(tài)下，煤炭經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)下行的風(fēng)險。國家對治理大氣污染的決心和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求使一些地區(qū)已經(jīng)明確提出了區(qū)域控煤的目標(biāo)和措施。煤炭消費(fèi)總量控制政策將對我國煤炭開采行業(yè)產(chǎn)生重大且深遠(yuǎn)的影響，并對行業(yè)的就業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顯著的沖擊。

一、煤炭開采與洗選行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

煤炭開采與洗選行業(yè)可以說是煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的源頭。原煤開采和消費(fèi)量的持續(xù)迅速增加推動了我國煤炭開采和洗選行業(yè)的迅速發(fā)展。近年來，煤炭開采與洗選行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)出快速上升的趨勢。其發(fā)展受到諸多因素的影響，主要包括以下四個方面：

首先，市場因素，能源市場的供求波動對于煤炭開采和洗選行業(yè)具有重大的影響。市場因素包括煤炭的消費(fèi)量，煤炭的供給量，煤炭的價格、庫存、運(yùn)輸，以及其他化石能源的開采利用情況等，對于煤炭開采和洗選行業(yè)的影響較為復(fù)雜。一般來說，在煤炭的需求量旺盛，庫存不足的情況下，煤炭的市場價格會上升，同時煤炭開采和洗選行業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，行業(yè)前景看好；反之，則煤炭開采和洗選行業(yè)效益下滑。其次，技術(shù)發(fā)展，影響煤炭開采和洗選行業(yè)的技術(shù)不僅包括煤炭開采技術(shù)，還有煤炭利用的技術(shù)，以及其他替代能源的技術(shù)發(fā)展等方面，不同行業(yè)的技術(shù)發(fā)展對于煤炭開采和洗選行業(yè)影響也有所不同。再次，政策導(dǎo)向，政策因素對于煤炭開采和洗選行業(yè)的影響不言而喻，其對于煤炭開采和洗選行業(yè)的影響可以分為直接影響和間接影響兩種。所謂直接影響就是直接針對煤炭開采和洗選行業(yè)的政策措施對于煤炭開采和洗選行業(yè)造成的影響。而間接影響則是指政策通過影響煤炭相關(guān)行業(yè)市場，從而達(dá)到影響煤炭開采和洗選行業(yè)的作用。比如國家對于煤炭大物流的促進(jìn)，對于空氣污染頒發(fā)的相應(yīng)應(yīng)對措施等。最后，國際市場的波動影響，國際煤炭市場的波動對于我國煤炭市場也會造成一定的影響。國際煤炭的開采量，價格，匯率等因素對于我國煤炭的進(jìn)口產(chǎn)生巨大的影響，進(jìn)而對我國煤炭開采和洗選行業(yè)產(chǎn)生沖擊。

二、煤炭開采與洗選行業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀

煤炭開采和洗選行業(yè)迅猛發(fā)展的同時，煤炭開采和洗選業(yè)的就業(yè)人數(shù)也呈現(xiàn)出增長趨勢。我國煤炭開采和洗選行業(yè)雖然從業(yè)人員數(shù)量龐大，但是人才隊伍的基礎(chǔ)較為薄弱，與全國能源人才隊伍的整體發(fā)展水平，煤炭工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)相比還存在著一定的差距，嚴(yán)重阻礙了煤炭開采與洗選行業(yè)的健康發(fā)展，主要問題表現(xiàn)為人才總量少，學(xué)歷和知識水平低，人才結(jié)構(gòu)不合理，人才分布不均衡等方面。

一方面，煤炭行業(yè)作為艱苦行業(yè)和高危行業(yè)，受到歷史因素、工作環(huán)境和社會觀念的影響，人才短缺和人才斷檔現(xiàn)象十分嚴(yán)峻，并且整體學(xué)歷和知識水平偏低。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年12月31日，全國煤礦從業(yè)人員中，初中及以下文化程度的有254.73萬人，占總?cè)藬?shù)的60%；高中、中專文化程度的有123.28萬人，占總?cè)藬?shù)的29%；大專及以上文化程度的有47.45萬人，占總?cè)藬?shù)的11%。另一方面，人才分布不均衡。煤炭人才在東部地區(qū)和中部地區(qū)相對豐富，而在西部資源大省人才卻略顯不足。且大部分人才分布在少數(shù)實力強(qiáng)大的煤炭企業(yè)之中，而在一些小型煤炭企業(yè)和老礦區(qū)，不但人才總量少，而且人才流失嚴(yán)重，補(bǔ)給也嚴(yán)重不足，這使得企業(yè)間呈現(xiàn)兩極分化的情況。

煤炭開采和洗選業(yè)年平均從業(yè)人數(shù)受到煤炭生產(chǎn)總量、煤炭需求總量、煤炭消費(fèi)總量、煤炭生產(chǎn)技術(shù)水平、煤礦的機(jī)械化水平、煤礦規(guī)模變動、煤炭企業(yè)規(guī)模大小等諸多因素的影響，特別是勞動生產(chǎn)率的提高對于該行業(yè)的就業(yè)影響巨大，而影響煤炭開采與洗選行業(yè)勞動生產(chǎn)率的主要因素則包括煤炭開采的技術(shù)水平、機(jī)械化率、煤炭企業(yè)規(guī)模等。

三、煤炭消費(fèi)總量控制政策對于煤炭開采行業(yè)的就業(yè)影響

煤炭消費(fèi)總量控制政策對于煤炭開采與洗選行業(yè)將會造成很大的影響。受到煤炭資源分布等因素的影響，我國目前煤炭開采與洗選行業(yè)地區(qū)發(fā)展極不均衡，因此，受到煤炭消費(fèi)總量控制政策的影響也呈現(xiàn)出區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性多層次的不同。

首先，不同區(qū)域的煤炭開采與洗選行業(yè)受到的影響不同，具體來說就是煤炭開采機(jī)械化程度較高、勞動生產(chǎn)率較高的地區(qū)就業(yè)影響較小；而煤炭開采機(jī)械化程度較低、勞動生產(chǎn)率較低的地區(qū)，煤炭消費(fèi)總量控制政策所造成的就業(yè)影響較大。我國目前煤炭開采和洗選行業(yè)地域發(fā)展極為不均衡。西部與北部等煤炭主產(chǎn)區(qū)，煤礦較大，煤炭開采較為集中，同時煤炭開采行業(yè)機(jī)械化程度較高，有著較高的煤炭開采勞動生產(chǎn)率。而在南部等煤炭資源較為貧乏的地區(qū)，煤礦小，煤炭開采較為分散，且開采難度高，煤炭開采行業(yè)機(jī)械化程度較低，煤炭開采勞動生產(chǎn)率相比西北部富煤地區(qū)來說相對較低。在煤炭消費(fèi)總量控制政策的作用下，煤炭開采行業(yè)必然會受到一定的沖擊，其中，中部和南部貧煤地區(qū)的小型煤炭開采將首當(dāng)其沖，產(chǎn)生一定程度的就業(yè)負(fù)面影響。在這些地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高，就業(yè)也會呈現(xiàn)出逐漸減少的自然趨勢。煤炭消費(fèi)總量控制政策只是將這個過程提前并加深了其程度。

其次，不同規(guī)模的煤炭開采與洗選行業(yè)企業(yè)受到的沖擊各不相同，中小型煤炭開采企業(yè)相比較大型煤炭企業(yè)來說將會受到更大的沖擊。一方面大型煤炭企業(yè)擁有較為雄厚的資金，往往擁有較高的煤炭開采機(jī)械化程度和開采效率，煤炭消費(fèi)總量控制政策對于其開采部門就業(yè)的擠出效應(yīng)較小；另一方面，大型煤炭企業(yè)往往整合了煤炭行業(yè)的上下游資源，在煤炭消費(fèi)總量控制的情況下，行業(yè)鏈中部分出現(xiàn)的多余就業(yè)人員可以迅速實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)崗，即便出現(xiàn)負(fù)面的就業(yè)影響也能夠迅速得到消除。而中下型煤炭企業(yè)則不具備這些方面的優(yōu)勢，在煤炭消費(fèi)總量控制政策的影響下，中小型煤炭開采企業(yè)將面臨負(fù)面就業(yè)效應(yīng)的影響。

第三，不同部門的就業(yè)影響存在差異，具體來說就是煤炭開采就業(yè)量將有所減少，但是煤炭洗選配環(huán)節(jié)就業(yè)量將呈現(xiàn)增長的趨勢。我國總體煤炭開采量將有所下降，因此煤炭開采行業(yè)就業(yè)量也將有所縮減。然而，煤炭洗選行業(yè)由于其環(huán)保效益，將會逐步受到國家和社會的不斷重視。目前大型選煤廠仍在不斷的興建。預(yù)測未來行業(yè)整體的原煤入選率仍將小幅穩(wěn)步提升，煤炭洗選環(huán)節(jié)的就業(yè)量將有所增加。

第四，隨著煤炭開采和洗選行業(yè)整體的技術(shù)進(jìn)步給行業(yè)內(nèi)就業(yè)機(jī)會產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性影響，具體來說，就是所淘汰的就業(yè)主要為生產(chǎn)條件落后、生產(chǎn)效率較低、安全性較低的工作崗位，而新創(chuàng)造的就業(yè)崗位則主要為生產(chǎn)條件較好、安全性較高、穩(wěn)定性更強(qiáng)的工作崗位；同時，該行業(yè)就業(yè)人員的整體素質(zhì)將得到一定的提高。

四、小結(jié)

煤炭開采及洗選行業(yè)可以通過行業(yè)轉(zhuǎn)型以及提高就業(yè)人員質(zhì)量的方法，減少總量控制帶來的就業(yè)負(fù)面效應(yīng)。同時，還可以參考煤炭資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型過程中對于下崗職工的就業(yè)安置經(jīng)驗。從煤炭行業(yè)內(nèi)部來說，應(yīng)對煤炭消費(fèi)量減少所帶來的煤炭開采與洗選行業(yè)就業(yè)量的減少有以下幾個方面的措施：

首先，提高煤炭開采與洗選行業(yè)從業(yè)人員質(zhì)量，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中指出：“推進(jìn)煤炭企業(yè)變招工為招生，落實煤礦從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和在職繼續(xù)學(xué)習(xí)制度。鼓勵和支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)煤炭工業(yè)急需的學(xué)科專業(yè)”。切實提高煤炭開采行業(yè)的從業(yè)人員質(zhì)量，大力開展崗前培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，加強(qiáng)對于開采部門機(jī)械使用的培訓(xùn)等，減少因煤炭消費(fèi)總量控制帶來的負(fù)面就業(yè)效應(yīng)。

其次，針對不同區(qū)域，不同類型企業(yè)可能面臨的就業(yè)損失等不同情況采取不同的應(yīng)對措施。貧煤地區(qū)煤礦較小，技術(shù)相對落后，煤炭開采機(jī)械化水平低，受到煤炭消費(fèi)總量控制政策的影響比富煤地區(qū)要大。對于這些地區(qū)的中小型煤礦來說，抓住機(jī)遇，盡快轉(zhuǎn)型，才是明智之舉。而對于大型煤炭企業(yè)來說，如何不斷提高勞動生產(chǎn)率，減少生產(chǎn)過程中的資源浪費(fèi)與環(huán)境污染，盡快向國際一流水平看齊才是他們亟需考慮的事情。

最后，促進(jìn)煤炭開采和洗選行業(yè)的環(huán)保化精細(xì)化轉(zhuǎn)型。可以在政府主導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)的推動下，充分吸取國外經(jīng)驗并聯(lián)系自身實際，進(jìn)行煤炭開采和洗選行業(yè)向環(huán)保化精細(xì)化轉(zhuǎn)型，以此為依托，促進(jìn)煤炭開采和洗選行業(yè)就業(yè)人員的轉(zhuǎn)型。

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[7] 煤炭大軍大起底.中國煤炭報，2013.8.27

（作者單位：1.中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所 北京 100028；2.中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所 北京 100028）

（責(zé)編：玉山）