黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟的政府行為選擇研究

杜會永　陳福寧

[摘 要] 低碳經(jīng)濟是一新的經(jīng)濟發(fā)展模式，倡導理念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，對于區(qū)域經(jīng)濟轉型發(fā)展至關重要。黑龍江省雖然能源資源儲備豐富，但在經(jīng)濟濟發(fā)展過程中能源消耗強度也高于全國平均水平，使得經(jīng)濟發(fā)展面臨資源和環(huán)境雙層約束。面對低碳經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)，黑龍江省要實現(xiàn)其更好、更快發(fā)展，需要在堅持科學處理政府與市場關系、科學處理經(jīng)濟增長速度與效益關系的基礎上，以低碳經(jīng)濟發(fā)展所需支撐為立足點，以國家和黑龍江省十三五發(fā)展規(guī)劃建議為指導，堅持低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，有效發(fā)揮政府主導作用，通過相關系列政策的制定合理選擇政府行為，不斷創(chuàng)新管理，以此突破約束，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長和環(huán)境優(yōu)美雙重目標。

[關鍵詞] 黑龍江??；低碳經(jīng)濟；挑戰(zhàn)；政府行為；管理創(chuàng)新

[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] A

Abstract： Low carbon economy is a new type of economic development pattern， advocating innovations of concept， technology and management， important to regional economic transformation. Although Heilongjiang is abundant in energy resource reserve， but the energy consumption intensity is also higher than the average level of the country. It has to face both resource and environmental constraints for economic growth. To take the low carbon growth challenge， Heilongjiang should start from supporting low carbon development， reasonably handle the relationship between the government and the market and the relationship between economic growth speed and benefit， and be guided by the 13th Five Year Plan by the state and the province. The province should stick to the low carbon development pattern， give full play to the leading role of the government， select governmental behavior in reasonable manners by issuing relative policies， improve management， so as to break the constraints and achieve both economic growth and environmental protection.

Key words： Heilongjang province， low carbon economy， challenge， governmental behavior， management innovation

一、引言

在資源和環(huán)境雙重約束下，以高產(chǎn)出、高耗能、高污染為特征的經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼，特別是在“十三五”期間，要實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本目標，貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，必須探尋經(jīng)濟社會與資源環(huán)境和諧發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，理應成為一個國家或地區(qū)的選擇，該模式堅持可持續(xù)發(fā)展理念的指導，倡導理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與技術創(chuàng)新，通過提高能源生產(chǎn)和使用的效率、開發(fā)利用新能源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構以及創(chuàng)新經(jīng)營管理等措施，降低了對高碳能源的消耗并增加了低碳或非碳能源的利用，減緩了大氣中CO濃度的增長，最終實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的和諧。

發(fā)展低碳經(jīng)濟應因時因地制宜，尚沒有一勞永逸的成熟路徑可供借鑒，但有一些共性的問題需要合理應對。一是如何處理低碳經(jīng)濟發(fā)展與政府行為選擇的關系，雖然低碳經(jīng)濟以“低能耗、低污染、低排放”為主要特征，但在發(fā)展初期勢必影響經(jīng)濟增長速度，在這一過程中，政府行為如何選擇，才能恰當處理好發(fā)展速度和效益的關系；二是低碳經(jīng)濟發(fā)展中如何處理好政府與市場的關系，即政府行為應如何選擇才能在更好發(fā)揮政府作用的同時讓市場在資源配置中發(fā)揮決定作用，處理好兩者關系，政府應如何實現(xiàn)管理創(chuàng)新；三是發(fā)展低碳經(jīng)濟需要哪些支撐，一個國家或地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的現(xiàn)實基礎如何，對于經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，能否提供必要條件，能否兼顧效益與質量。因此，對于一個國家或地區(qū)而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟任重而道遠。

明確了低碳經(jīng)濟發(fā)展中的主要共性問題，要更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境和諧發(fā)展的目標，就需要進一步明確低碳經(jīng)濟發(fā)展所需要的支撐條件。根據(jù)現(xiàn)有研究成果，結合我國和部分地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，本文將其歸納為如下幾個方面：一是技術創(chuàng)新支撐，包括低碳減排技術和新能源開發(fā)技術；二是政策支撐，包括產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化政策、金融支持政策；三是生產(chǎn)和生活方式的改變；四是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變；五是發(fā)展理念的轉變，需要上升到國家或地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的高度；六是加強國際和區(qū)際間的交流與合作，充分利用兩種資源、兩個市場。本文將以黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展為例，通過對該地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的分析，探尋其發(fā)展中存在的主要問題，并分析其原因，最后得出地方政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中的行為選擇。endprint

二、黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展與面臨挑戰(zhàn)

低碳經(jīng)濟在官方文件中被正式提出是在2003年，由英國政府在能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中首次提出，所以考察黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，將從2003年開始。

（一）經(jīng)濟發(fā)展與能源消費現(xiàn)狀

2003-2014年，黑龍江省GDP從4057.4億元增加至15039.4億元，年均增長12.65%（未剔除價格因素），能源消費總量從6309.8萬噸標準煤增加至11954.9萬噸，年均增長5.98%，能源強度從每萬元消耗1.56噸標準煤下降至每萬元消耗0.79噸，年均下降5.92%。同期，我國GDP則從136564.6億元增加至636463.0億元，年均增長15.02%（未剔除價格因素），而能源消費總量則從19.7億噸標準煤增加至42.6億噸，年均增長7.26%，能源強度則從每萬元消耗1.44噸標準煤下降至每萬元消耗0.67噸，年均下降6.75%。比較可知，2003-2014年，黑龍江省經(jīng)濟年均增速慢于全國平均水平，雖然能源消費總量增長的速度慢于全國，但經(jīng)濟發(fā)展對能源的依賴程度卻高于全國水平。

（二）能源消費結構與碳排放現(xiàn)狀

從能源消費結構和碳排放量看，2003-2014年，黑龍江省消費原煤、原油和天然氣總量分別從3800.0萬噸、2230.0萬噸和234.1萬噸標準煤增加至6202.0萬噸、2392.5萬噸和364.0萬噸標準煤，年均分別增長4.55%、0.64%和4.09%，煤的使用占比較高、增速最快，天然氣的使用占比最小、增速較快，原油的使用增速最慢。從碳排放量看，2003-2014年，黑龍江省碳排放總量從3824.6萬噸增加至5639.0萬噸，年均增長3.59%，從構成看，煤炭、石油和天然氣的碳排放量分別從2667.6萬噸、1065.9萬噸和91.1萬噸增加至4353.8萬噸、1143.6萬噸和141.6萬噸，年均增速煤炭最高，天然氣次之，石油最低。

（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的主要挑戰(zhàn)

黑龍江省資源稟賦優(yōu)勢能為發(fā)展低碳經(jīng)濟奠定堅實的物質基礎，但是也面臨諸多挑戰(zhàn)，既有共性的問題，也有由區(qū)位因素和經(jīng)濟發(fā)展特點所決定的個性問題。從共性問題看，一是技術支持不夠，短期內是能源節(jié)約使用的技術，長期內是新能源開發(fā)利用的技術，發(fā)展低碳經(jīng)濟技術支持是關鍵，它決定著低消耗、低污染、高增速目標的實現(xiàn)；二是傳統(tǒng)的能源消費觀念短時間內難以轉變，傳統(tǒng)的高投入、高產(chǎn)出發(fā)展思路引導了傳統(tǒng)的能源消費觀念，使得對能源的消費過于依賴，要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，首先應轉變發(fā)展觀念；三是節(jié)能減排的任務艱巨，低碳經(jīng)濟發(fā)展尚處于初級階段，環(huán)境保護、環(huán)境改善的壓力較大。從個性問題看，一是以老工業(yè)基地為基礎形成的產(chǎn)業(yè)結構對能源依賴程度高，需要長期不斷推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化；二是受地區(qū)氣候因素影響而產(chǎn)生的季節(jié)性能源消費劇增導致節(jié)能減排壓力大；三是經(jīng)濟增速緩慢制約地方政府推行低碳經(jīng)濟發(fā)展的積極性。

三、促進黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展的政府行為選擇

面對低碳經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)，黑龍江省要實現(xiàn)其更好、更快發(fā)展，需要在堅持科學處理政府與市場關系、科學處理經(jīng)濟增長速度與效益關系的基礎上，以低碳經(jīng)濟發(fā)展所需支撐為立足點，以國家和黑龍江省十三五發(fā)展規(guī)劃建議為指導，不斷創(chuàng)新管理。

（一）堅持低碳經(jīng)濟發(fā)展理念

在經(jīng)濟發(fā)展轉型過程中，黑龍江省要積極樹立低碳經(jīng)濟發(fā)展的理念，將低碳思維深入貫徹到各行各業(yè)，始終堅持低碳發(fā)展，并且能夠將其上升到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度；“十三五”期間，要把發(fā)展低碳經(jīng)濟與落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大理念相融合，使其成為貫徹五大發(fā)展理念的重要載體；建立低碳經(jīng)濟發(fā)展考核評價指標體系，將其作為地方政府政績考核的重要標準之一；加大宣傳，鼓勵民眾形成低碳意識，多渠道、多方式倡導低碳生活方式、消費方式，力爭形成低碳消費模式，進而引導企業(yè)低碳生產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。

（二）鼓勵支持低碳技術創(chuàng)新

發(fā)展低碳經(jīng)濟，技術創(chuàng)新是關鍵。黑龍江省雖然擁有豐富的能源資源，但特殊的地理位置、氣候因素和老工業(yè)基地發(fā)展傳統(tǒng)也使其成為一個能源消費大省，因此，要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展技術創(chuàng)新，應堅持“兩點與重點”相結合。所謂“兩點”就是指技術創(chuàng)新的兩個層面，一是節(jié)能減排技術創(chuàng)新，在現(xiàn)有能源結構不變的條件下，通過政府補貼方式鼓勵企業(yè)更新改造生產(chǎn)技術裝備，降低碳消耗量，二是新能源開發(fā)利用技術，積極推進能源革命，打造現(xiàn)代能源體系，推動風能、水能、地熱能、生物質能、頁巖氣等開發(fā)技術創(chuàng)新；所謂“重點”就是堅持“兩點”發(fā)展的同時要依階段有所側重。實現(xiàn)技術創(chuàng)新要發(fā)揮政府主導作用，在建立健全現(xiàn)代能源體系的同時，加大改革，培育形成高效競爭的市場機制。

（三）建立健全低碳發(fā)展政策

發(fā)揮政府在低碳經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用，就需要建立健全低碳經(jīng)濟發(fā)展政策支撐體系，政策目標要以實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長與低消高效的能源使用準則相結合。首先，要有科學合理的產(chǎn)業(yè)政策支撐。深入推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，從三次產(chǎn)業(yè)的結構看，要積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力推進現(xiàn)代服務業(yè)；從每一產(chǎn)業(yè)內部結構看，工業(yè)要重點發(fā)展高端裝備制造業(yè)、精心培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展要堅持做精、做細和提升，依托資源優(yōu)勢深加工，出精品、樹名牌，服務業(yè)結構優(yōu)化要實現(xiàn)生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，生產(chǎn)性服務業(yè)要向專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈高端演進。其次，要有服務低碳經(jīng)濟發(fā)展的公共政策支撐。重點是支持低碳出行的公共交通建設政策，加快軌道交通建設，鼓勵綠色出行，倡導公共交通優(yōu)先，財政適當補貼新能源汽車研發(fā)和推廣；加大環(huán)境污染治理投入，探索并實行嚴格的環(huán)保制度，形成企業(yè)自覺重視、民眾自主監(jiān)督、政府有效懲治的治理體系。最后，是金融支持政策。要注重發(fā)揮地方高校的智庫作用，探索建立低碳金融發(fā)展的體制和機制。

（四）注重低碳發(fā)展交流與合作

黑龍江省在推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的過程中，既要發(fā)揮區(qū)域內自身資源優(yōu)勢，也要充分利用兩種資源和兩個市場，通過加強區(qū)域間、國際間交流與合作實現(xiàn)低碳經(jīng)濟更快、更好地發(fā)展。從區(qū)域間發(fā)展看，黑龍江省要注重考查學習經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，重點借鑒節(jié)能減排技術和新能源開發(fā)技術的應用，搭建企業(yè)交流合作平臺，通過招商引資引入低碳發(fā)展大型企業(yè)。從國際間交流與合作看，重點要實現(xiàn)能源進口與技術引進同步推進，既要合理進口所需新能源資源，優(yōu)化地區(qū)能源消費結構，又要最大限度的引進新能源開發(fā)技術和節(jié)能減排技術，充分發(fā)揮國內國際兩種資源、兩個市場的作用。

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[責任編輯：潘洪志]endprint