黑龍江省國有農場深化體制改革的問題及建議

張宇梁

[摘 要] 自北大荒進行大規模開發以來，黑龍江省跟隨著國家國有農場改制大潮，先后實行了家庭聯產責任承包制，國有農場社會管理職能下放到縣等措施，目前黑龍江墾區已經成為我國耕地規模最大、現代化程度最高、綜合能力最強的商品糧基地。但在改革中也存在改革成本過高、利益分配不均、權力尋租盛行、治理結構混等問題。對此，應強化上層機制設計，加大改革投入力度，加快農場混合所有制經濟建設，引入市場競爭機制，依法行政，加強法律監督。

[關鍵詞] 黑龍江省；國有農場；體制改革；問題及建議

[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] B

一、黑龍江省國有農場發展現狀及改革進程

（一）黑龍江省國有農場發展現狀

黑龍江省國有農場是由黑龍江省農墾系統所管理，主要以糧食產品以及畜牧業產品為生產經營對象，生產資料歸全民所有的國有農業經濟組織。

1947年，為鞏固解放區的根據地，并為前線提供牢固的后勤保障，中共派遣了大批部隊與干部北上黑龍江地區，會同當地政府，創建了寧安、趙光等國有農場，成為了黑龍江省國有農場建設與發展的開端。20世紀50年代中后期，為支援北大荒建設，王震將軍帶領10萬多轉業官兵來到黑龍江省，開始了北大荒第一次大規模的開發與建設，并相繼成立組建了東北農墾總局、黑龍江建設兵團和黑龍江省國營農場總局。1997年改稱黑龍江省農墾總局，省內國有農場由其統一管理。

自1955年北大荒進行大規模開發以來，經過60多年的開發建設，黑龍江墾區已經成為我國耕地規模最大、現代化程度最高、綜合生產能力最強的商品糧基地和糧食戰略儲備基地。……