加拿大高等教育國際化新戰略探析

伍燕林+++李盛兵

編者按：在經濟全球化背景下，高等教育國際化已成為各國高等教育發展的主流趨勢。我國教育部2015年工作要點指出，要繼續擴大教育對外開放。中國高等教育國際化領域經過10年的發展，在高等教育國際化政策、來華留學、出國留學等方面產生了深刻的變化。加拿大和英國作為世界高等教育領域的佼佼者，均制定了目標明確、內容詳實、成效顯著的教育國際化發展戰略，對我國的高等教育國際化發展具有重要的借鑒意義。

摘 要：在經濟全球化背景下，高等教育國際化已成為各國高等教育發展的主流趨勢。作為世界高等教育領域的佼佼者，加拿大在聯邦制的政策框架下制定了首個國際教育戰略。該戰略目標明確，政府將通過重點關注優先教育市場，推廣加拿大教育品牌，加強院校、機構的合作與交流，調整獎、助學金計劃等新舉措，構建加拿大高等教育國際化新戰略的政策框架。

關鍵詞：加拿大；高等教育；國際化；國際教育戰略

《加拿大國際教育戰略：利用知識優勢，推動創新與繁榮》（Canadas International Education Strategy： Harnessing Our Knowledge Advantage to Drive Innovation and Prosperity）（以下簡稱《國際教育戰略》）不是一蹴而就的，而是經過兩個階段的發展，最終形成的一份完整的報告。早在2011年，加拿大聯邦政府就稱，將在2年內投入 1 000 萬加元（合計6120萬人民幣）用于開發和推出加拿大的首個《國際教育戰略》。2012年8月，經過廣泛征求咨詢小組的建議，并結合多個利益相關群體的意見，加拿大外交與國際貿易部（DFAIT）向政府提交了一份題為《國際教育：加拿大未來繁榮的一個關鍵驅動》（International Education： A Key Driver of Canadas Future Prosperity）的綜合性報告。該報告提出，應吸引頂尖人才，同時鼓勵加拿大學生出國留學，以培養其全球視野。2013年11月，加拿大《全球市場行動計劃（一）》（the Global Markets Action Plan I）①宣布，將國際教育作為加拿大具有競爭優勢的22個優先領域之一。2014年1月，加拿大哈珀政府出臺全面的《國際教育戰略》，主要由定位與愿景、SWOT分析、目標與策略以及績效評估4部分構成。

一、出臺的背景

在競爭激烈的經濟全球化環境下，國際教育的發展不僅有利于一國整體教育的進步，還是一國經濟發展的助推器。在時代背景和高等教育自身發展要求的雙重驅動下，加拿大出臺了首個《國際教育戰略》，它是關于加拿大國際教育未來10年的發展綱領，具有一定的戰略指導意義，為加拿大高等教育國際化的發展勾勒出了一幅藍圖。

（一）以知識為本的經濟全球化競爭驅動

21世紀的教育首先應立足于全球化、信息化、國際化的時代背景。雖然加拿大在國際教育上已經與世界各國有著密切的雙向交流，但全球教育市場的競爭壓力與日俱增。據統計，2012年，加拿大在全球高等教育市場所占份額少于美國、英國、澳大利亞、德國和法國，但是，加拿大國際學生人數的年增長速度卻超過其他國家。自2007年加拿大教育試點項目實施以來，加拿大的國際學生數量以平均每年51%的速度增長。因此，一方面，加拿大應抓住其在國際教育領域現有的競爭優勢，并利用其眾多其他優勢發展國際教育；另一方面，隨著科學技術的飛速發展，人類正步入一個“以智力資源的占有和配置，知識的生產、分配、使用、消費”為重要特征的知識經濟時代，這個時代離不開各國教育的交流合作與資源共享。因此，出臺具有前瞻性的、有指導意義的，并能結合經濟發展的國際教育戰略是非常必要的。

（二）加拿大高等教育發展面臨的挑戰

加拿大的《國際教育戰略》，作為《全球市場行動計劃（一）》的關鍵部分，旨在通過加拿大教育品牌的國際推廣，吸引更多國際學生，產生更多由留學帶來的消費，從而促進加拿大整體經濟內循環的良性發展。國際教育的發展給加拿大帶來了巨大的經濟效益。然而，在經濟發展的同時，加拿大高等教育也面臨著新的挑戰。

1.技能型勞動力短缺問題迫在眉睫

聯合國相關數據顯示，加拿大50%的成人具有大專文憑。作為全球創新和研發中心之一，加拿大有頂尖的科研伙伴、高端的科研設施、良好的移民前景，以及世界領先的就業型高技能化市場。然而，作為一個地廣人稀的移民國家，技能型勞動力短缺問題在加拿大長期存在，影響著該國社會經濟的發展。國際學生與海外研究人員的到訪，有助于加拿大解決技能型勞動力短缺這一問題，還能為加拿大人民創造新的工作機會，并有助于緩解《詹金斯報告（2011年）》（The Jenkins Report）②中提到的“技術差距”這一大隱患。

2.人口與勞動力市場問題亟須解決

隨著加拿大人口老齡化的加劇，特別是在以新興技術為驅動的專業技術行業中，高素質熟練勞動力嚴重缺乏。加拿大商會指出，“加拿大高技能型勞動力的日益短缺問題已愈發嚴峻，并對我們在全球化知識經濟中的競爭力產生威脅。”大量研究表明，在未來10年間，加拿大將面臨高素質熟練勞動力的嚴重短缺，管理、技術、貿易等領域都將出現人才缺口。目前，在某些領域，研究人員和科學家數量已嚴重缺乏。據加拿大移民局統計，加拿大的勞動力增長人口構成中，有75%來自移民，并預測在未來10年中，移民有望占勞動力凈增長人口的100%。因此，招收國際學生在國際教育戰略中占有舉足輕重的地位，吸引優秀的國際學生和科研人員定居加拿大是解決加拿大勞動力緊缺問題的關鍵之舉。

二、目標與策略

《國際教育戰略》的制定過程是分階段進行的，不僅體現了加拿大聯邦政府對各相關利益群體的尊重，也體現出對這一戰略的高度重視。

（一）目標

《國際教育戰略》的發布是為了鞏固加拿大教育優勢，在創造就業的同時刺激經濟增長。該戰略目標明確：吸引更多國際科研人員和學生；加強加拿大和海外教育機構之間的科研聯系；與各省或地方及各重要相關教育機構（包括私營教育機構）建立廣泛的合作伙伴關系；促進加拿大的教育模式和在線教育在世界各地的傳播。

此外，還有一些具體的目標，如增加畢業后選擇留在加拿大成為永久居民的國際學生的數量；制定并定期更新與《全球市場行動計劃（一）》相協調的優先教育市場國家戰略；與在線教育機構合作以吸引更多的國際學生；促進學生和教師的雙向流動；制定高效的教育品牌營銷計劃，為優先教育市場③的學生提供更加滿意的教育等。這些具體目標的實現將促成宏觀戰略性目標的達成。

（二）策略

2012年8月發布的綜合性報告《國際教育：加拿大未來繁榮的一個關鍵驅動》中提出了5個核心主題及14點建議。5個核心主題分別為：成功的目標，政策協調，可持續的質量保障，發展加拿大國內教育，投資、基礎設施和相關支持。《國際教育戰略》相關5項核心策略如下。

1.重點關注優先教育市場

作為《全球市場行動計劃（一）》的一個關鍵部分，加拿大《國際教育戰略》旨在維持加拿大的現有優勢以進一步增強創新力及國際競爭力。加拿大政府承認，國際教育的大部分需求將來自發展中國家和新興經濟體國家。基于這一現實，為與《全球市場行動計劃（一）》中確定的優先教育市場保持一致，《國際教育戰略》的戰略重點將放在巴西、中國、印度、墨西哥、中非、中東、越南等國家和地區。同時，加拿大必須保持其目前吸引來自法國、英國、德國、日本、韓國、美國等國學生的優勢，并能夠應對未來新興市場的需求。為此，該戰略還將確保其在國際市場上的靈活性以適應新興市場中的創新項目。

2.打造加拿大教育品牌

高水平的教育質量是加拿大國際教育的核心競爭力。為了全力打造加拿大教育品牌，2007年，加拿大聯邦政府授權加拿大外交與國際貿易部開展教育營銷活動，強調在現有的與相關機構合作的基礎上，加拿大教育品牌國際化戰略的實施。

（1）加拿大教育試點項目

加拿大教育試點項目（2007-2012年）由加拿大教育部長理事會（CMEC）管理，與教育部門合作實施，旨在協調、發展和營銷加拿大教育品牌。試點項目取得了顯著成效，2012年底，加拿大的教育機構在加拿大駐外使（領）館的網絡支持下，以“暢想加拿大教育”（Imagine： Education au/in Canada）為品牌，在60個國家舉行了170多項教育推廣活動。

（2）新品牌戰略

首先，利用新媒體掌握營銷材料，以期在優先教育市場為消費者提供個性化服務。其次，在優先教育市場，與重要合作伙伴聯合采取行動，增強政府和利益相關者之間的協調性。最后，隨著《全球市場行動計劃（一）》的實施，在塑造加拿大教育品牌的同時，面對全球教育的發展趨勢和新的機遇，《國際教育戰略》將采取更加靈活的方法進行不定期的調整。通過采取以上行動，使加拿大教育品牌面貌煥然一新。

3.設定目標，吸引國際學生

《國際教育戰略》計劃到2022年實現海外留學生數量翻一番，達到45萬人。該目標的實現將會給加拿大帶來巨大的經濟效益：至少凈增8.65萬個工作崗位，并使與國際教育產業相關的工作崗位增加到17.3萬個；國際學生在加拿大的消費支出將增至160.1億美元；每年為加拿大提供近100億美元的經濟增長；產生約9.1億美元的新稅收。

面對如此顯著的經濟效益，招收國際學生成為這項戰略的核心關注點，其對經濟產生的影響在整個報告中被反復強調。國際教育被視為促進經濟增長和滿足勞動力市場需求的一種重要方式，不僅可以緩解加拿大的人口老齡化壓力，還有助于確保勞動力的可持續供給。

4.加強研究合作與教育交流

研究機構之間更深入的聯系以及研究人員之間的相互合作將有助于增強加拿大的創新優勢和競爭力——這也是在當今競爭激烈的知識經濟環境中成功的關鍵。加拿大政府將繼續通過與利益相關者的各種活動和倡議合作，支持院校機構建立合作伙伴關系。重點關注的領域包括學生和教師的交流；學生和教師流動、聯合研究、聯合課程開發、聯合授課、聯合學術和技能發展項目。

通過重點發展這些關鍵領域，擴展加拿大同外國教育機構與研究中心之間合作的深度與廣度，繼續保持加拿大的創新優勢和競爭力。此外，該戰略還將利用加拿大的國外校友網絡幫助其擴展和深化戰略合作關系。加拿大聯邦政府將與合作伙伴和利益相關者通力合作，從而更好地促進教育國際化。

5.開展支持性活動

為推動國際教育持續發展，聯邦政府資助了許多重要的活動，主要包括加拿大移民局（CIC）的國際學生項目、獎助學金計劃以及資金支持等活動。

（1）加拿大移民局的國際學生項目

為了解決學生流動問題，《加拿大經濟行動計劃（2013年）》（Canadas Economic Action Plan 2013）在兩年內投資4200萬美元以擴展加拿大移民局辦理臨時居民簽證項目的服務，并滿足到加拿大的訪問者、臨時工以及進行短期培訓或長期學位與文憑課程學習的國際學生的日益增長的需求。國際學生項目將在各省和地區為接收國際學生的教育機構設立最低標準。此外，對于那些入讀指定教育機構的國際學生，他們在學習期間將更易參加實習。

（2）獎助學金計劃

加拿大聯邦、省及地方政府，以及教育領域的其他利益相關者，為作出貢獻的學者和研究人員提供大量的獎學金和助學金。除了現有的獎學金計劃，《加拿大經濟行動計劃（2013年）》在兩年內分配了1300萬美元用于支持加拿大信息技術與綜合系統數學組織（MITACS）的“全球聯通”（MITACS Globalink）的項目，該項目旨在促進加拿大同巴西、中國、印度、墨西哥、土耳其、越南等國間的國際學生交流。通過調整獎學金計劃，在2013-2014財政年度，加拿大聯邦一級國際獎學金總額超過1300萬美元。加拿大外交與國際貿易部向拉丁美洲和加勒比海地區、美國、中國和法語區④的學生提供700多個獎學金項目。此外，加拿大學生與國際學生還可獲得博士和博士后獎學金。如凡尼爾研究生獎學金（Vanier Canada Graduate Scholarships，Vanier CGS）和班廷博士后獎學金（Banting Postdoctoral Fellowships Program，BPFP）總額在2012年超過1000萬美元。加拿大還將與外國政府合作，為加拿大學生和研究人員提供互惠的獎學金項目。

（3）持續的資金支持

盡管加拿大在研究生和博士后獎學金項目上投入了大量資金，但是對國際學生的資助力度仍然不足。在2011-2012年度，只有25%凡尼爾研究生獎學金和30%的班廷博士后獎學金頒發給國際學生，并且許多加拿大研究生獎學金項目不向國際學生開放。全面的《國際教育戰略》離不開資金的支持，該戰略緊緊圍繞聯邦政府創造工作崗位和經濟機會這一重點，承諾在短期內恢復到預算平衡。事實上，通過做出正確的投資以及選擇合適的合作伙伴，從長遠看，該戰略將創造成千上萬個新工作崗位，并為加拿大經濟帶來10億美元的增長，且《加拿大經濟行動計劃（2013年）》已批準將持續每年資助500萬美元，致力于支持優先教育市場的國際教育戰略目標的實現。

三、主要特點

（一）以獲取經濟利益為導向

2012年發布的《國際教育：加拿大未來繁榮的一個關鍵驅動》的綜合性報告中明確指出，國際教育在加拿大推動就業、經濟增長以及長期繁榮中發揮了至關重要的作用。在此報告中，國際教育已經被視為一種貿易類型。事實證明，加拿大國際教育確實為加拿大帶來了豐厚的經濟利益。僅在2010年，就為加拿大帶來了77億美元的經濟收入。2012年，羅辛庫寧公司向加拿大外交與國際貿易部提交的《加拿大國際教育服務的經濟影響》中的數據顯示，26.54萬名國際學生在加拿大的總消費高達84億美元，增幅達13.5%，為加拿大創造了86570個工作崗位。此外，國際學生在加拿大的其他活動也為加拿大創造了超過4.55億的政府稅收收入。該戰略中還預測：到2022年，國際學生在加拿大花費將高達161億加元，每年為政府創收100億加元，以及9億加幣的稅收收入。可見，在經濟全球一體化進程中，國際教育給加拿大帶來了可觀的經濟利益。因此，要在全球經濟中始終保持競爭力，加拿大需要大力吸引更多、更優秀的留學生來填補國家在科研發展、經濟發展、文化多樣性發展方面的人才缺口。

（二）以打造教育品牌為目標

加拿大是備受推崇的留學目的國之一，其教育在世界上是最值得信賴的“品牌”之一。國際學生認可加拿大的教育品牌效應，主要原因在于加拿大擁有寬容且多樣化、安全而舒適的生活環境，并提供價廉質高的教育，以及工作機會和移民的可能性。截至2012年，加拿大聯邦政府的國際教育品牌“暢想加拿大教育”的推廣活動取得明顯成效。在塑造加拿大教育品牌的同時，作為《全球市場行動計劃（一）》的關鍵部分，新的《國際教育戰略》將采取更加靈活的方法，以適應全球教育的發展趨勢。

（三）以擴大教學范圍為補充

加拿大《國際教育戰略》中明確提出，要對外傳播加拿大的教育模式以及提供在線教育。信息技術的廣泛運用推動了高等教育國際化的發展，在線教育作為教育國際化的一種新型傳播方式，擴大了教育輸出的范圍。加拿大院校在數字技術的應用上處于世界前沿，為全世界的學生提供大量的在線開放課程。例如，加拿大乃至國際上公認的遠程教育領先者阿薩巴斯卡大學，每年為上千名本科生和研究生提供上百門文憑或證書遠程在線課程。政府將繼續與加拿大在線教育機構合作以促進更多的國際學生參與到加拿大提供的在線課程中，將加拿大的高等教育拓展到世界各地。

四、結語

與加拿大過去20多年各省的高等教育國際化政策相比，《國際教育戰略》顯然是站在國家的高度統一規劃加拿大的國際教育事業。通過結合各利益相關群體的意見和建議，經過幾個階段的協商與整合，最終形成了一份全面的綜合性戰略報告。該戰略目標明確，即吸引大量的國際學生和科研人員以緩解加拿大技能型勞動力短缺帶來的壓力。該戰略特征鮮明，即以經濟利益為導向，以打造品牌教育為目標，以擴大教育范圍為補充。其中，最突出的特點是與加拿大經濟發展戰略和科研合作計劃相結合，促進教育、經濟、科研的共同發展，確保加拿大高等教育始終在世界范圍內保持領先地位，科研能力和創新能力進一步提高，最終推動加拿大未來經濟的繁榮。但在沒有國家教育部的加拿大，能否做到協調各省，將國際教育戰略付諸實踐是《國際教育戰略》成功的關鍵。

注釋：

①2013年11月由哈珀政府在競爭激烈的全球環境中，通過在其他國家擴大加拿大的商業和投資為加拿大人創造就業機會的行動計劃。

②《詹金斯報告（2011年）》是《創新加拿大：呼吁采取行動》（Innovation Canada： A Call to Action）的另一指稱，該報告于2011年10月由加拿大聯邦政府支持下的研發小組發布。

③指《國際教育戰略》將戰略重點放在巴西、中國、印度、墨西哥、中非和中東以及越南等國家和地區。

④法語區：世界上講法語的國家及地區的總稱

參考文獻：

[1]吳言蓀﹒加拿大高等教育國際化的思考·學位與研究生教育[J].2004（6）：44﹒

[2]Canadas International Education Strategy： Harnessing Our Knowledge Advantage to Drive Innovation and Prosperity[R].2014.

[3]Global Markets Action Plan——The Blueprint for Creating Jobs and Opportunities for Canadians Through Trade[R]. Her Majesty the Queen in Right of Canada， 2013.

[4]陳振.軟聯邦制的挑戰——加拿大國際教育營銷行動計劃述評[J].浙江傳媒學院學報.2012（3）：107.

[5]Roopa Desai Trilokekar，Glen A. Jones.加拿大終于制定了國際化的政策[J].國際高等教育.2013（6）.

[6]Economic Impact of International Education in Canada——An Update Final Report[R].Roslyn Kunin & Associates， Inc. （RKA， Inc.）.2010.

[7]Economic Impact of International Education Services in Canada. International Education in Canada-An Update[R]. Roslyn Kunin & Associates， Inc.2012.

編輯 潘雅 校對 呂伊雯