新形勢下國防信息動員建設發展的認識和思考

趙弘 趙琳 孟寶宏

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新形勢下國防信息動員建設發展的認識和思考

趙弘 趙琳 孟寶宏

內容提要：新形勢下，世界安全環境的新變化、軍事斗爭準備的新要求、網信軍民融合的新發展使信息動員在國防動員中的主導地位更為突出。我們要充分認清面臨的形勢任務，科學分析信息動員發展動向，抓住影響信息動員建設的關鍵問題持續發力，健全信息動員工作機制、建立信息動員體系、加速推進信息動員作戰準備、統籌信息動員和國防動員信息化建設、突出信息動員人才培養，從而推進信息動員建設發展整體跨越。

關鍵詞：國防動員 信息動員 建設發展 新形勢

作者：趙弘，國防信息學院信息化建設系副教授，專業技術上校；趙琳，國防信息學院軍事信息學博士研究生，專業技術中校；孟寶宏，國防信息學院信息化建設系教授，專業技術大校

軍委國防動員部的組建，為保障習近平主席和中央軍委實施戰略謀劃、戰略指揮和戰略管理提供了組織保證。隨著信息時代國防動員建設的創新發展和信息化局部戰爭準備的不斷深入，國防信息動員在國防動員中的主導作用日漸凸顯。我們必須高度重視在新的歷史起點上，推進國防信息動員建設發展適應新形勢、新任務、新要求。

一、信息動員的認識定位

在以信息技術為核心的世界新軍事革命大潮的推動下，信息動員日益成為國防動員建設與發展新的戰略制高點。信息動員是隨著國家動員實踐發展而產生的新型領域動員，是國防動員在信息時代的衍生，在國防動員中起著先導性、主導性、基礎性的作用。

1．基本內涵。信息動員，是國家為應對戰爭或其他安全威脅，由國家戰爭動員指揮機構信息領域相關部門為主，組織從平時狀態轉入戰時或緊急狀態，實施統一征用和調配信息資源的活動。其內涵理解應把握以下五點：一是信息動員的主體是國家或政治集團的集權機構，它所反映的是國家或政治集團的意志和目的；二是信息動員的對象是以信息領域的各行業系統，包括信息技術、網系、數據，人力、物資和頻譜等資源，其主體對象是信息人力資源；三是信息動員的手段包括法制措施、行政命令、政治宣傳和經濟補償等；四是信息動員的實質是將信息潛力轉化為信息力，乃至國防實力；五是信息動員的時機既包括戰時，也包括急時，以戰時動員為重點。

2．主要特點。信息動員是一個全新的動員領域，與其他動員相比，具有以下幾個主要特點：一是技術性強，無論是網絡系統、信息安全，還是電磁頻譜，都是現代高科技資源，是信息時代國防動員領域的制高點；二是專業性強，信息動員涉及信息通信、網絡安全、信息攻防、無線頻管、氣象水文、廣播電視、導航定位、觀通聲吶、航空航天等眾多信息專業領域，業務性強、系統復雜、組織協調專業化要求高；三是滲透性強，融于信息領域各個行業部門之中，對其他領域動員功能的發揮起到主導作用；四是應用性強，既可以用于應戰，也可以用于應急。

3．重點內容。一是信息網絡資源。信息網絡資源是信息資源的主體和物質基礎，是國家和民用信息網絡中一切可以動員的網絡資源。主要包括光纜網絡資源、短波網絡資源、衛星網絡資源、移動通信網絡資源等。二是信息系統資源。主要是國家及相關行業運行的信息系統軟件，以及能對軍隊各業務領域信息系統起支援保障作用的系統資源。三是信息數據資源。主要是國家各類政治、經濟、科技、外交、文化等綜合國力方面的信息數據，戰場水文氣象、地理交通、信息網絡、電磁頻譜、兵要地志等戰場環境數據，民兵預備役、企（事）業單位、院校教育、社會團體等人力數據，軍隊參戰力量、物資裝備、機動部署、展開配置等作戰數據資源。四是電磁頻譜資源。主要是無線電頻率和電磁頻譜管理等資源。五是信息安全技術資源。是指對中央網信辦、國家網信辦，國家公安、安全、海監等信息網絡監測機構和新聞出版審查部門的各類信息網絡和信息媒體等進行安全檢測的技術資源。六是信息物質資源。是指信息化武器裝備器材及其附屬設備、零配件等成品，生產制造各種信息化武器裝備及其附屬設備的原材料等資源。七是信息人力資源。主要是各類情報偵察、遙感探測、水文氣象等信息采集力量，機（移）動通信系統等信息傳輸力量，信息網絡維護力量，民兵、預備役部隊編組的專門信息作戰力量及高校科研院所信息領域專業技術尖端人才和專業技術骨干力量等資源。

4．地位作用。信息動員是打贏信息化局部戰爭的保障，在維護國家綜合安全和發展利益拓展全局中的地位作用舉足輕重：一是連接國防安全信息需求和國防信息潛力的“對接器”，是實現供需高度匹配的關鍵環節；二是推動國防信息潛力向國防信息實力轉化的“轉換器”，其效能直接決定能否持續高效地調集所需的信息資源；三是深化信息領域網絡安全和信息化軍民融合式發展的“適配器”，只有強化信息動員建設和準備，才能較好地做到信息領域“富國與強軍的統一”。總之，在信息時代的局部戰爭中，信息動員將是主導型動員，其成敗將直接關系到信息化戰爭的勝負和國家綜合安全。

二、信息動員面臨的形勢任務

太空和網絡空間競爭日趨激烈的安全環境使信息動員任務更加艱巨。當今的世界安全環境更加復雜，太空和網絡空間的安全成為各國安全防范的新焦點。目前，已有40多個國家頒布了網絡空間國家安全戰略，僅美國就頒布了40多份與網絡安全有關的文件。以美國為首的西方發達國家在太空和網絡空間領域投入了大量精力，在近幾場局部戰爭中發揮了重要作用，各類偵察、導航、通信衛星為作戰行動提供了有力的支援保障。中國是網絡攻擊的主要受害國，僅2013 年11月，境外木馬或僵尸程序控制境內服務器就接近90萬個主機IP。因此，建設堅固可靠、軍民融合的國家網絡安全體系，是我們的戰略選擇。為確保我國在太空和網絡空間的安全環境，信息動員工作責無旁貸。應利用信息動員連接軍地雙方的橋梁優勢，動員和挖掘軍地雙方信息資源潛力，為國家的綜合安全提供堅強保障。

我軍打贏信息化局部戰爭的軍事斗爭準備需求使信息動員使命任務更加繁重。信息化局部戰爭中，網絡信息體系成為聯合作戰能力生成的基本依托，信息網絡是戰場敵我對抗的作戰平臺、信息系統是戰場神經、信息資源是戰場的殺手。決定戰爭勝負的關鍵性因素已不再是體能、熱能，而是信息能，信息資源已成為信息化戰爭的戰略基礎資源。與之相應，信息動員正在主導國防動員。近幾場局部戰爭雖然還不是嚴格意義上的信息化戰爭，但信息動員在戰爭中的作用已發揮得淋漓盡致。如美軍對民用衛星的動員，海灣戰爭僅僅動員了10余顆，但在10年后的伊拉克戰爭中，則動員了各類衛星167顆。新的戰爭形態已賦予戰爭動員新的使命，信息動員正在信息化局部戰爭中肩負著更加繁重和艱巨的任務。

網絡安全和信息化軍民融合深度發展需求使信息動員地位作用更加突出。網絡安全和信息化軍民融合發展是信息時代軍民融合發展的關鍵領域和戰略制高點。加快推動網絡安全和信息化軍民融合深度發展，在更廣范圍、更高層次上將國防和軍隊網絡安全和信息化建設融入國家網絡安全和信息化建設之中，促進軍民兼容、相向而行、同步發展，是維護國家空間主權、安全和發展利益的迫切需要，也是建設網絡強國的必由之路。國防信息動員必須針對軍民融合特性，動員國家信息化優勢資源，在推進軍隊信息化和國家信息化有機融合進程中，加速推動國家和軍隊信息化建設的跨越式發展，以實現信息強軍、網絡強國。

三、外軍信息動員發展走向

“信息動員”是我軍獨有的概念。外軍信息動員活動主要滲透于整個戰爭動員實踐的各個環節之中，其發展走向主要表現在以下6個方面。

信息動員業務領域相對獨立。作為信息化戰爭的制勝基礎和力量源泉，信息動員的重要地位作用進一步凸顯，引起包括發達國家在內的世界各國的高度重視，紛紛將國防動員的重心轉向信息領域和信息資源。科索沃戰爭中，美軍動員了大批包括KH-11“鎖眼”偵察衛星、RC-135“鉚接”電子偵察飛機等在內的信息戰力量，對南聯盟形成立體式的信息包圍圈。而南聯盟則廣泛發動民眾，采取設置假雷達、假電臺、假坦克等戰術，針鋒相對地對美軍進行信息偽裝和欺騙，同時積極開辟第二戰場，組織動員大量的民兵和平民對美軍多個網站開展全方位的網絡攻擊。伊拉克戰爭中，美軍動員的兵力雖然比海灣戰爭少得多，但信息動員的規模卻明顯增大，僅民用衛星就動員了100多顆，是海灣戰爭的20多倍。

信息動員體制機制不斷優化。在動員體制上，充分依托現有動員機構調整充實信息動員職能，自上而下建立了順暢的軍地銜接的動員體制。美國的國防信息系統局，不僅負責軍事信息系統的建設和管理，也參與國家信息系統的建設和管理。平時，建立完善的民用信息資源管理系統，對民用信息資源進行詳細的統計，根據戰爭需要制訂詳細周密的建設和動員方案，并代表軍方與包括盟國在內的許多民用信息企業、公司簽訂承擔信息保障任務的合同。戰時，政府有關部門，軍工企業、民營信息廠家迅速動員起來，轉產、增產軍事信息裝備，為戰爭提供必需的信息技術、設備設施保障。此外，國防部三軍武裝部隊及聯邦政府其他部局內的約20個信息系統，均建立了完善的民用信息資源管理系統，對民用信息資源作了詳細的統計，統一計劃，分工建設，一旦戰爭需要，即可統一調用。在動員機制上，國家信息系統總部設在國防信息系統局大樓內，進行重大決策時，先由軍方提出需求，后經軍地會商、共同簽署文件。俄羅斯則采取規劃審批機制，即政府在審批重大信息基礎設施建設時，必須首先征得軍方同意。歐洲一些國家，由于國土面積較小而沒有在各級設立相應機構，只在國家層面設立協調委員會，直接對重點工程進行協調，從而形成獨特的國家協調機制。在動員法規上，注重運用法規規范信息通信動員行為。如法國頒布了《國防通信組織法》《國防通信委員會條令》《危機時無線電工作法》等法令，對民用信息資源實施戰時統一管理和調用。英國、瑞典、俄羅斯等國家也頒布專門法令，規定國家信息基礎建設必須保證國防信息需求和信息動員的落實。

信息動員作戰準備更加充分。海灣戰爭中，美國通過平時建立起來的信息動員機制，迅速實施緊急信息產業動員。美國國防信息系統局與許多民用信息企業、公司簽訂了承擔突擊生產信息設備任務的合同，為戰爭提供了大批急需的信息技術裝備。其中，位于美國得克薩斯州奧斯汀的OOMPUADD公司受命后，在較短時間內就趕制出300臺最新式臺式計算機、350臺便攜式計算機、1300臺激光打印機、100套配置齊全的局部網絡、數千個最新系統軟件和標準辦公應用程序的拷貝，以及各種各樣的外圍設備，保證了部隊作戰的急需。

信息動員投入逐漸加大。美國在近幾場戰爭中使用的信息化武器裝備，主要來源于平時的動員建設和儲備，從來源的渠道看，幾乎涉及國家各個部門和行業系統。據美國電子工業協會統計，美國軍事信息技術經費開支占國防預算的3%～4%。美國每年從各種渠道投入的國防科研經費為700多億美元，超過民用科研經費的總和，占整個國家研究與開發費用的60%以上，名列世界各國之首。海灣戰爭中，美國從英國、法國、德國、日本、加拿大、澳大利亞等十幾個國家的1000多家公司訂購了價值幾十億美元的裝備、器材、物資。20世紀90年代初，美國國防部全面實施數據工程，保證美軍在近幾場局部戰爭中實施動員的信息優勢。

信息動員人才準備更加突出。近年來，許多國家在加強信息網絡動員的同時，把信息人才作為動員的重點來抓，注重發揮民間網絡人才優勢，相繼從民間直接動員和招募信息人才為軍隊服務。美國為加強信息動員的力度，吸納更多信息人才加入美軍行列，在互聯網界以及大學校園廣納人才。五角大樓與國內近2000所高等院校訂有軍事科研合同，不僅承擔了美軍60%的基礎研究項目和部分應用技術開發項目，還培養儲備了大批信息專業技術人才。美軍還專門撥出經費，用于招募黑客和訓練網絡安全人員，將其訓練并組建成為未來信息網絡作戰的中堅力量。俄羅斯建立了信息安全防護隊伍；日本、韓國、以色列等國也開始從民間招募黑客入伍，并組建網絡空間作戰力量。

信息動員社會參與更加廣泛。20世紀90年代以來爆發的幾場局部戰爭，其戰爭準備和作戰保障都得益于有力的社會化動員。為保障50多萬軍隊的作戰，美國政府有80多個經濟和技術部門負責為軍隊籌備作戰裝備、物資，38家航空公司、幾十家海運公司和7個州的鐵路部門為軍隊提供運輸工具，73家公司提供食品、服裝和藥品，全國1/3的企業為軍隊生產了284.6億美元的裝備、物資，許多民用通信公司承擔了戰場信息保障和設備生產任務。

此外，面對巨大的民用信息技術市場優勢，發達國家在推進信息動員過程中，大都放棄了單獨開發信息技術和研制設備的做法，轉而廣泛采用民用技術和產品。如美軍在基礎設施上，采用商業搭載或租賃方式，基本上不單獨興建；在技術標準上，凡能夠采用民用標準的，軍方不再制定標準，凡軍用標準已低于民用標準的，一律采用民用標準，以減少軍民融合的障礙；在技術應用上，通過制定法律法規和優惠政策，促進軍民之間信息技術的相互轉化。目前，美軍通過民用通訊網傳遞和交換的信息量已占到90%，戰時租用的商業衛星已占到80%，像F-22戰斗機、“科曼奇”直升機等主戰裝備的電子系統零部件，大多數是直接采用民用產品，其平均價格比標準軍品降低約40%。

四、推進我軍信息動員加速發展的幾點意見

當前，我軍全面深化改革正進入關鍵期，隨著軍委規劃辦公室和軍委國防動員部的組建，信息動員建設迎來新的發展機遇。我們應借鑒外軍的經驗做法，抓住影響信息動員建設的幾個關鍵問題持續發力，以推進信息動員建設發展實現整體跨越。

健全信息動員工作機制。完善的信息動員工作機制是推進信息動員高效開展的重要保證。當前，由于對信息動員的特點規律把握不夠、機構設置各異、職能配置不清、工作統管不足，影響了信息動員工作高效運行。結合國防和軍隊深化改革，以建立國防和軍隊網絡安全與信息化動員機構為抓手，進一步健全國家網絡安全和信息化動員工作機制，理順國家（軍委）、戰區、軍種及省以下各級信息動員部門的關系，明確職責任務，建立全方位順暢的信息動員規劃銜接、協調聯絡、風險管控和檢查評估運行機制；通過聯席會議、定期通報等相關制度對信息動員工作予以規范；補充完善網絡安全和信息化領域民兵預備役力量，加強網絡安全和信息動員潛力調查，制訂網絡安全和信息動員計劃與應急保障預案，實行與國防密切相關的民用信息基礎設施建設項目貫徹國防要求的軍地聯審聯驗，為信息動員有序推進提供支撐。

建立信息動員體系。體系作戰需要體系支撐，提高信息動員能力需要建立完善的信息動員體系。當前，應注重從體系建設、體系運用角度，加強國防信息動員的組織體系、力量體系、法規制度體系和理論體系等建設。在組織建設上，推動成立國家國防信息動員辦公室，形成由國家、戰區（軍種）、省、市、縣五級構成的信息動員組織體系；在力量建設上，借鑒組建預備役電磁頻譜管理部隊的做法，形成由預警探測、戰場環境信息、網絡運維、信息服務、信息安全、網絡攻防、裝備保障、頻譜管控等信息領域民兵預備役構成的信息力量體系；在法規制度建設上，應以《國防動員法》為依據，推動《國防信息動員條例》立法規劃，帶動信息動員其他相關法規標準建設，形成由動員法律、法規及規章構成的信息動員法規制度體系；在理論建設上，充分發揮軍隊院校、國動委及省軍區系統各自優勢，系統設計、協同創新，形成以國防信息動員學科理論體系為核心的基礎理論、以多種作戰樣式為基礎的信息動員應用理論體系，以全面適應信息動員實踐發展的需要。

加速推進信息動員作戰準備。“平時應急、戰時應戰”是信息動員的核心任務，為有效履行好這一使命任務，必須加速推進信息動員作戰準備。當前最重要的是依據各戰區作戰任務，按照統一指揮的要求和作戰方案，盡快完善信息動員方案預案，突出做好與作戰方案預案的有效對接；要加強信息動員的方案演練論證及實戰化訓練，進一步檢驗方案預案的科學性；要切實加強信息動員組織實施的技術保障，增加信息動員技術手段的應用，增強在線動員、精準征召、精確管控、精細復員的能力和水平。

統籌信息動員和國防動員信息化建設。隨著軍委國防動員部和戰區指揮體制的建立，國防動員信息系統建設和運用體系需要重新構建。當前，為有效提高國防動員系統“平時應急”和“戰時應戰”能力，要注重研究解決加強軍委國防動員部與各省軍區及所屬單位領導管理信息系統建設運用問題，同時應特別重視研究解決各戰區與省軍區及所屬單位的指揮信息系統建設運用問題。強化在國防動員信息化建設實踐中提升信息動員能力，在信息動員建設創新發展中提升國防動員信息化水平。因此，信息動員主管部門要運用業務領域優勢，發揮主導作用，實現國防動員信息化和信息動員統籌發展。

突出信息動員人才培養。目前，全國全軍的信息動員人才非常缺乏，亟須加大力度，制訂長遠的信息動員人才培訓規劃計劃，搞好人才培訓任務布局。國家和軍隊有關干部調學計劃主管部門，應根據全國信息動員專業人才現狀及人才能力生長規律，制訂周密的培訓計劃，建立常態化培養機制，有效增強信息動員人才隊伍能力素質。

（責任編輯：何荷）

中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）05-0028-05