美國和澳大利亞教師教育專項經費投入政策及啟示

孫百才　莫蓉

摘要：提供優質的學校教育已經成為世界各國構建終身學習社會的重要手段，而提高學校教育質量的關鍵則是加強教師隊伍建設。美國和澳大利亞政府采取立體式多層面的財政投入政策提升教師隊伍素質，通過設立教師教育專項資金，對數學、科學、外語等學科的教師進行培訓以促進優質教師的培養和專業化發展。在后4%時代，我國應深化教師教育改革，走教育內涵發展的道路，將教師隊伍建設作為教育財政支出的重點領域，發揮中央財政的引領和示范作用，統籌中央和地方財政在中小學教師隊伍建設中的分擔份額，全面提升公立學校的教育質量。

關鍵詞：教師教育；教育投入；教師素質；美國；澳大利亞

美國和澳大利亞政府重拳提升教師地位，增加經費投入，設立專項資金，加強教師隊伍建設。2012年，奧巴馬在國情咨文中提到：“教師職業至關重要”。因此，“政府要給學校提供支持，留住好教師，獎勵好教師。”澳大利亞政府認為每一個學生都應當接受良好的教育，而良好的教育體系的基礎是合格的教師。在教師激勵機制方面，兩國政府每年都會投入大量的資金用于中小學教師培養，并專門開設教師培訓課程，以進一步提高教師的科研能力和執教水平。

一、美國和澳大利亞中小學教師職業現狀

美國中小學教師的職業門檻和薪水相對較低，無法吸引和留住大學的優秀畢業生。因此，在招聘擁有良好學術背景的年輕人成為教師方面，美國遠遠落后于芬蘭、新加坡、韓國等國家。目前，美國教師的平均薪酬水平只夠教師養家糊口，部分教師不得不兼課或依靠配偶負擔家庭開支。以上問題導致美國的教師保有率較低。美國國家教育統計中心（National Center for Education Statistics，NCES）的數據表明：近1/3的教師在他們的第一個三年任期內離職，在第一個五年任期內的離職率甚至達到1/2。薄弱學校的流失率更高，以剛入職一年的教師為例，其流失率達61.9%。此外，美國教師在數量和質量上也存在問題。今后的4～6年內，嬰兒潮一代的教師不斷退休，將有100萬個教學崗位需要補充新教師；與此同時，現在的教師職業對優秀人才缺乏吸引力。因此，這些因素勢必造成美國教師數量短缺的局面，特別是數學、科學、外語等學科的教師短缺問題會更加嚴重。美國的教師培訓質量有待提升，教師職業準備和發展也不甚充足。統計數據表明，62%的教師表示教師教育并沒有幫助他們為從教做好充分的準備；70%的校長表示他們所接受的教育管理培訓脫離學校實際。

澳大利亞教師教育由各州或領地政府獨立負責。澳大利亞教師屬于政府公務員。中小學教師的社會地位普遍不高，但高校教師，特別是大學教授的社會地位較高，許多大學教授還身兼政府顧問及科研院所研究員等職。2011年，澳大利亞平均年薪為7.16萬澳元，而新南威爾士州中小學教師的起薪僅為4.6萬澳元/年，高級教師平均年薪為6萬澳元，校長平均年薪為10萬澳元。維多利亞州中小學教師的起薪為5.7萬澳元/年，高級教師平均年薪8.4萬澳元，校長平均年薪9.2萬澳元。上述數據表明，澳大利亞教師的平均工資水平不高。但是，澳大利亞教師工作穩定，偏遠地區還有補助，日工作時間較短（早上9點至下午3點），假期較長（每年有4個帶薪假期，包括2個長假期和2個短假期），養老金相對較高（約為工資的17%，其他職業為9%）。因此，教師仍是受到澳大利亞大學畢業生青睞的職業選擇。

二、設立專項資金，積極推進教師教育改革

為了提高中小學教師的專業素質和職業地位，以進一步提高教育質量，兩國政府積極倡導教師教育改革，增加經費投入，實施了一系列項目。

（一）美國設立的教師教育專項資金

美國設立的教師教育專項資金分為常規撥款項目和競爭性/裁量性撥款（Competitive/Diseretionary Grants）項目。前者用于保證各地方教師教育改革的持續性；后者則根據各地區的實際需要和申請者提供的材料，確定撥款的對象和額度。

1.改進教師質量州專項資金

改進教師質量州專項資金（Improving Teacher Quality State Grants）是2006年設立的聯邦教育部對各州提供的常規撥款項目，截至2014年，共撥付了23.5億美元。資金主要用于提高小學、中學、高中階段的公立和私立學校教師在科技、數學、語言藝術、閱讀、社會研究等方面的教學水平，旨在培養、培訓并招聘高質量的教師和校長。該資金項目主要通過三條途徑來實施：一是增加高素質教師數量；二是增加高素質校長和助理校長的數量；三是提高教師和校長的教學與工作效率。

2.教師質量提高專項資金

教師質量提高專項資金（Teacher Quality Enhancement Grant）是2000年設立的競爭性/裁量性撥款項目，由教育機構和地方學區申請。2000年的撥付金額為9800萬美元，此后逐年減少，從2010年至今沒有撥付。該基金旨在改善全美的教師培訓項目，支持中小學與高等教育機構建立合作關系以提高教師培訓質量，提供教師持續實習的機會，實施教師招聘改革，增強學校招聘及留住優秀教師的能力。

3.教師激勵專項經費

教師激勵專項經費（Teacher Incentive Fund）于2006年設立，為競爭性/裁量性撥款項目，目的是在教育資源集中且對優質學校有較高需求的學區建立基于學生成績的教師和校長績效制度。2008年的撥款額度是9727萬美元：2009年在《美國復蘇與再投資法》頒布后，該資金達到2億美元；2010年，在《美國復蘇與再投資法》的支持下，該資金達到了4億美元；此后投入水平略有下降，2011年撥款額度為3.99億美元，2012年為2.99億美元，2013年為2.84億美元，2014年為2.89億美元。

4.教學過渡資金

教學過渡資金（Transition to Teaching）是2009年設立的競爭性/裁量性撥款項目，目的是為學校招募和留住高質量的專業人員做教師或教輔，招聘非教育專業的大學畢業生成為教師，包括給他們頒發過渡性教師資格證書。州和教育資源集中且對優質學校有較高需求的地區的地方教育機構、非營利組織和營利組織都可以申請。2009年，14個機構或組織成功申請了這筆經費，共撥款4370萬美元。2010年，該資金撥付了4126萬美元；2011年，為4112萬美元；2012年，為2605萬美元；2013年，為1827萬美元；2014年，為1364萬美元，2015年，為1363萬美元。

5.特殊教育教師和其他教育提供者質量專項資金

特殊教育教師和其他教育提供者質量專項資金是2007年設立的競爭性/裁量性撥款資金，計劃實施5年。2007年撥款120萬美元，2009年撥款131萬美元。該項目的目的是支持培養特殊教育教師，改善特殊教育教師質量，以及提高殘障學生學習成績。

6.“尊重”計劃

“尊重”計劃（RESPECT）是于2012年2月設立的競爭性資金項目，共計劃投資50億美元，主要目的是幫助州和社區在教師專業發展的各個階段開展改革，吸引優秀人才從事教育工作，并幫助他們取得成功。該項目準備在今后4-6年間，招募100萬名高質量的教師。該計劃的長期目標是使教師職業不僅成為美國最重要的職業之一，而且成為最受人尊重的職業。

（二）澳大利亞設立的教師教育專項資金

1.澳大利亞政府優質教師計劃

澳大利亞政府優質教師計劃（Australian Government Quality Teacher Program）于2000年啟動，旨在提升教師的知識與技能水平，以適應21世紀教學的需要。截至2004-2005學年，政府為該項目共投資8240萬澳元，為24萬名教師提供了專業學習機會。2011-2013年，政府共撥款2250萬澳元。

2.“智慧學?！表椖?/p>

2008年，澳大利亞啟動了“智慧學校”（Smarter Schools）項目。根據該項目，澳大利亞政府委員會（Council of Australian Governments）與各州簽訂了“智慧學校-提高教師質量國家合作協議”（Smarter Schools-Improving Teachers Quality National Partnership Agreement）。項目周期為5年，至2013年底實施完畢，共投入5.5億澳元。其中，4.44億澳元直接撥付給各州，另外1.06億澳元由政府預留支配（0.5億澳元用于校長發展項目，0.56億澳元用于各州之間的合作項目）。各州和領地的分配份額見表1。項目致力于全澳大利亞教育系統的改革，提升全澳中小學教師和校長的整體質量，確保澳大利亞教育的領先地位。項目主要包括幫助困難學生的全國合作計劃、支持教師和學校領導發展的全國合作計劃，以及提升學生讀寫、算數能力的全國合作計劃。

在此項目的推動下，澳大利亞各州紛紛出臺了相應的教師培訓計劃。例如，首都地區成立了教師質量協會（Teacher Quality Institute）作為首都地區教師的專門注冊機構；西澳大利亞教育部門啟動了一系列教師質量提升項目，包括教師職前培訓、教育領導力戰略、教師業務技能提升項目等。

二、啟示

在知識經濟社會加速發展的背景下，提供優質的學校教育已經成為世界各國構建終身學習型社會的重要手段，而提高學校教育質量的關鍵抓手則是教師隊伍建設。為了提高教師素質和保證教育質量，美國和澳大利亞政府高度重視教師教育改革，兩國政府都加大了經費投入的力度。兩國聯邦政府通過設立專項經費，引領各州的教師教育改革，增加教師培訓機會，提高教師的待遇和職業地位。美國聯邦教育部前部長鄧肯曾強調要提高教育經費標準、招聘和留住高效教師、追蹤學生和教師表現、改善教學水平薄弱學校等。借鑒美國和澳大利兩國的教師教育專項經費投入經驗，我們可以得出以下啟示。

第一，深化教師教育改革，走教育內涵發展之路，將經費更多地投入到教師隊伍建設上。2012年，我國公共教育經費投入達到國內生產總值的4%，教育發展的主題也轉向了提高教育質量和促進教育公平的新階段。在后4%時代，應把教師工作作為教育財政支出的重點領域予以優先保障，充分發揮中央財政的引領和示范作用，并建立完善的中央和地方經費分擔機制。

第二，美國和澳大利亞的中小學教師教育專項經費的投入力度大、覆蓋范圍廣、政策持續性強。這兩個國家的教師教育專項投入計劃較多，采取立體式、多層面的財政投入政策提升教師隊伍素質，為中小學教師搭建職業發展的平臺，對我國教師教育投入政策有一定的借鑒意義。我國應加強政府在教師教育資源配置領域的宏觀調控作用，開辟多層級、多樣化的教師教育投入專門項目。

第三，我國應進一步完善財政轉移支付制度，統籌中央和地方財政在中小學教師隊伍建設中的分擔份額，在強化薄弱學校校長能力、促進教師專業發展、增加教師培訓機會等方面給予支持，提升公立學校的教育質量。

編輯 許方舟