如何加強(qiáng)新形勢(shì)下機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)

曹鵬飛

[摘要]在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、群眾訴求日益多元多樣下，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)面臨一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)，文章以提高干部自身素質(zhì)和凈化外部環(huán)境為突破口，從思想作風(fēng)建設(shè)、學(xué)習(xí)作風(fēng)建設(shè)、工作作風(fēng)建設(shè)、生活作風(fēng)建設(shè)自身方面及領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和制度環(huán)境外在方面，探討了如何加強(qiáng)新形勢(shì)下機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)建設(shè)。即思想作風(fēng)建設(shè)要以密切聯(lián)系群眾為著力點(diǎn)；學(xué)習(xí)作風(fēng)建設(shè)要以理論聯(lián)系實(shí)際為著力點(diǎn)；工作作風(fēng)建設(shè)要以真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效為著力點(diǎn)；生活作風(fēng)建設(shè)要以節(jié)儉、艱苦樸素為著力點(diǎn)；領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)要以帶頭垂范為著力點(diǎn)；制度環(huán)境要以完善、強(qiáng)化監(jiān)督為著力點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]機(jī)關(guān)干部；作風(fēng)建設(shè)；自身素質(zhì)；外部環(huán)境

機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)，即機(jī)關(guān)干部在思想、學(xué)習(xí)、工作及生活等方面表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定言行，是機(jī)關(guān)干部個(gè)人修養(yǎng)、工作效率和政治品質(zhì)的集中表現(xiàn)，機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)如何，勢(shì)必影響和決定著各級(jí)黨政機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮，關(guān)系到整個(gè)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣[1]。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“作風(fēng)問題關(guān)系人心相背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”[2]。正因如此，如何加強(qiáng)新形勢(shì)下機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)成為關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗的重大政治課題。鑒于上述，文章擬從自身和外部環(huán)境兩個(gè)方面就如何加強(qiáng)新形勢(shì)下機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)作一探討。

一、以提高干部自身素質(zhì)為突破口加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)

打鐵還需自身硬。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)首先要從自身素質(zhì)抓起，素質(zhì)是一種形象，是一種責(zé)任。機(jī)關(guān)干部的形象和責(zé)任往往關(guān)系著黨和國(guó)家在人民群眾中的形象和信念，因此提高干部自身素質(zhì)勢(shì)在必行。主要可以從自身的思想、學(xué)習(xí)、工作、生活上著手，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，切實(shí)全面提高機(jī)關(guān)干部自身素質(zhì)，守住底線，堅(jiān)定信心，掌握主動(dòng)，追求最大的正能量。

（一）思想作風(fēng)建設(shè)要以密切聯(lián)系群眾為著力點(diǎn)。思想屬于意識(shí)范疇，本身就是意識(shí)運(yùn)動(dòng)形式的表達(dá)，具有隱蔽性，需要通過實(shí)際工作來體現(xiàn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和全面深化變革的背景下，思想也隨之呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，面對(duì)這種形勢(shì)，機(jī)關(guān)干部的思想作風(fēng)能否與中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值理論體系保持一致是一種挑戰(zhàn)。因此，如何加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部思想作風(fēng)建設(shè)，提高機(jī)關(guān)干部的政治素質(zhì)是一項(xiàng)重要的作風(fēng)建設(shè)工程。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，也是明確機(jī)關(guān)干部思想作風(fēng)建設(shè)的發(fā)展方向。一是以日常工作為載體，密切聯(lián)系群眾為著力點(diǎn)，創(chuàng)新思想作風(fēng)建設(shè)。深刻體會(huì)自身的工作職責(zé)，樹立全心全意為群眾服務(wù)的常態(tài)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到機(jī)關(guān)干部是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政黨和政府職能的實(shí)踐者。二是以開展活動(dòng)為契機(jī)，掌握心系群眾的思想動(dòng)態(tài)，拓展思想作風(fēng)建設(shè)。在開展“三嚴(yán)三實(shí)”等活動(dòng)中，時(shí)刻關(guān)注機(jī)關(guān)干部心系群眾的思想動(dòng)態(tài)，從思想動(dòng)態(tài)的變化來觀察思想作風(fēng)建設(shè)工程的進(jìn)度和程度。三是從機(jī)關(guān)干部自身情況出發(fā)，分析不同的聯(lián)系群眾形式，推進(jìn)思想作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的工作人員中，認(rèn)識(shí)和工作閱歷不同，思想意識(shí)也不盡相同，一般來說工齡長(zhǎng)的在工作中求“穩(wěn)”，較長(zhǎng)者求“輕”，剛進(jìn)入者求“變”，那么就要分類進(jìn)行分析，不同的人在聯(lián)系群眾的形式上有什么特點(diǎn)，根據(jù)普遍的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行思想作風(fēng)建設(shè)。

（二）學(xué)習(xí)作風(fēng)建設(shè)要以理論聯(lián)系實(shí)際為著力點(diǎn)。習(xí)總書記高度重視學(xué)習(xí)，他強(qiáng)調(diào)好學(xué)才能上進(jìn)，才能增強(qiáng)本領(lǐng)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)作風(fēng)建設(shè)對(duì)堅(jiān)定理性信念、提高黨性修養(yǎng)，增長(zhǎng)知識(shí)才干提供有力保障。黨的十八大對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部提出了新的要求新的目標(biāo)任務(wù)，如何解決新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況新問題新挑戰(zhàn)，唯一的途徑就是增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的本領(lǐng)，增強(qiáng)本領(lǐng)就要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，就要增強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際的的能力。一是向書本學(xué)習(xí)，打下扎實(shí)的理論功底和深厚的理論素養(yǎng)。機(jī)關(guān)干部要好學(xué)、勤學(xué)和敏學(xué)，堅(jiān)持缺什么學(xué)什么，學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，這是基礎(chǔ)；學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，這是必備；學(xué)習(xí)黨史、國(guó)史，這是素養(yǎng)。二是向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，善于運(yùn)用理論指導(dǎo)解決實(shí)際問題。學(xué)習(xí)作風(fēng)建設(shè)必須重視實(shí)踐，重視調(diào)查研究。調(diào)查研究是機(jī)關(guān)干部工作的一項(xiàng)基本功，也是機(jī)關(guān)干部整體素質(zhì)和能力的一個(gè)組成部分。這就要求機(jī)關(guān)干部走出機(jī)關(guān)，深入基層，深入群眾，撲下身子進(jìn)行各種形式和類型的調(diào)查研究，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部認(rèn)識(shí)主觀世界、改造主觀世界，轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)。

（三）工作作風(fēng)建設(shè)要以真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效為著力點(diǎn)。黨的工作作風(fēng)關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的興衰，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)是體現(xiàn)黨的工作作風(fēng)的重要載體，而各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)是通過機(jī)關(guān)干部的工作作風(fēng)實(shí)現(xiàn)的，因此，機(jī)關(guān)干部的工作作風(fēng)直接關(guān)系到黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。有學(xué)者認(rèn)為，目前機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)問題主要是官僚主義和形式主義，具體表現(xiàn)就是脫離群眾、得過且過、工作不扎實(shí)[3]。那么需從真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效出發(fā)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的工作作風(fēng)。一是文風(fēng)、會(huì)風(fēng)方面。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部要深入群眾、了解群眾，實(shí)地調(diào)研，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，開管用的會(huì)，講管用的話。二是業(yè)務(wù)工作方面。機(jī)關(guān)干部把精力投入到抓落實(shí)中，堅(jiān)決反對(duì)“不會(huì)干事”、“不敢干事”、“不想干事”，真正創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的工作成績(jī)。

（四）生活作風(fēng)建設(shè)要以節(jié)儉、艱苦樸素為著力點(diǎn)。機(jī)關(guān)干部的生活作風(fēng)問題也是黨在作風(fēng)建設(shè)方面一項(xiàng)重要工程。機(jī)關(guān)干部工作之余的生活相對(duì)來說監(jiān)督力度較小，自然衍生出的問題也較多，有學(xué)者研究表明，目前我國(guó)機(jī)關(guān)干部的生活作風(fēng)問題主要存在奢靡之風(fēng)和享樂主義。那么需從節(jié)儉、艱苦樸素出發(fā)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的生活作風(fēng)。一是強(qiáng)化思想教育，提高機(jī)關(guān)干部對(duì)艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的認(rèn)識(shí)。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是我們黨的傳家之寶。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要大力宣傳節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥的思想觀念，逐步形成浪費(fèi)也是腐敗，節(jié)約也是政績(jī)的良好氛圍。二是完善監(jiān)督體制。建立健全的監(jiān)督管理機(jī)制是加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部生活作風(fēng)的關(guān)鍵。比如在婚喪嫁娶方面，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)該出臺(tái)本地機(jī)關(guān)干部在婚喪嫁娶方面的具體規(guī)定、控制操辦規(guī)模，實(shí)行事情申報(bào)備案，事中抽查，事后有果。

二、以凈化外部環(huán)境為突破口加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)

唯物辯證法認(rèn)為事物的內(nèi)部矛盾（即內(nèi)因）是事物自身運(yùn)動(dòng)的源泉和動(dòng)力，是事物發(fā)展的根本原因。外部矛盾（即外因）是事物發(fā)展、變化的第二位的原因。內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因而起作用。自身的素質(zhì)提供了改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的依據(jù)，而外在環(huán)境則是決定了改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的條件。所以，作風(fēng)建設(shè)需要把提高黨員干部的自身素質(zhì)和凈化外部環(huán)境結(jié)合起來。

（一）領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)要以帶頭垂范為著力點(diǎn)。著名心理學(xué)家班杜拉認(rèn)為人類的學(xué)習(xí)大多發(fā)生在社會(huì)情境中，人們接受一種新觀念或習(xí)得某個(gè)新行為，并不總是需要通過不斷嘗試錯(cuò)誤和修正錯(cuò)誤這種直接學(xué)習(xí)的方式，更多的是通過對(duì)他人的行為及其后果進(jìn)行“觀察學(xué)習(xí)”，而且還可以通過“替代強(qiáng)化”來獲得行為的驅(qū)動(dòng)力[4]。因此領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)勢(shì)必會(huì)影響到普通干部的作風(fēng)，作為領(lǐng)導(dǎo)需要從以下幾個(gè)方面帶頭。一是要帶頭做好各項(xiàng)日常工作、落實(shí)各項(xiàng)改進(jìn)作風(fēng)的規(guī)定及接受機(jī)關(guān)內(nèi)、法律和人民的監(jiān)督。二是要以“三嚴(yán)三實(shí)”為戒尺，規(guī)范自己的行為，為普通干部垂范。要求普通干部不做的自己堅(jiān)決不做，要求普通干部做到的自己首先做到。三是做好親屬和身邊工作人員的教育和約束，不搞特殊，真正為普通干部樹立正面形象，傳遞正面力量，形成表率和和示范效應(yīng)。

（二）制度環(huán)境要以完善、強(qiáng)化監(jiān)督為著力點(diǎn)。制度是運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制和約束機(jī)制，制度不好或者不健全，就無法約束違背黨和人民的根本利益的行為，不正之風(fēng)就會(huì)產(chǎn)生、蔓延。因此機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)建設(shè)還需要從外部的制度環(huán)境加以健全和完善，才能真正取得實(shí)效，推進(jìn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。具體可以從以下幾個(gè)方面入手：一是完善日常教育制度。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部的管理監(jiān)督，從日常工作著手，小事管起，強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)干部日常綜合分析研判，充分運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的干部及時(shí)進(jìn)行提醒談話，避免小問題發(fā)展成大問題。二是完善和執(zhí)行機(jī)關(guān)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記和廉潔自律制度[5]。逐步建立機(jī)關(guān)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)信息的動(dòng)態(tài)檔案，同時(shí)要聯(lián)合紀(jì)檢、審計(jì)等部門對(duì)機(jī)關(guān)干部填報(bào)信息進(jìn)行抽查和核實(shí)，尤其對(duì)擬提拔的機(jī)關(guān)干部，必須全面核查，發(fā)現(xiàn)漏報(bào)、瞞報(bào)等情況的要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)的處罰。三是健全機(jī)關(guān)干部的考核獎(jiǎng)罰機(jī)制，通過科學(xué)確定考核內(nèi)容、考核方法、考核過程及考核結(jié)果對(duì)機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行考核，形成正確導(dǎo)向。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)可以通過對(duì)機(jī)關(guān)干部的履行職責(zé)、學(xué)習(xí)情況、服務(wù)聯(lián)系群眾及敢于接受在艱苦地區(qū)工作和克服困難完成工作的積極性和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況，采取單位評(píng)、自評(píng)、群眾提的方式，每種方式賦予不同的權(quán)重，綜合評(píng)議機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)情況。對(duì)考核結(jié)果好、業(yè)績(jī)突出的機(jī)關(guān)干部要及時(shí)給予表彰并在組織人事部門備案用于日后提拔任用的一項(xiàng)依據(jù)，對(duì)考核結(jié)果差的機(jī)關(guān)干部要嚴(yán)肅追究單位及當(dāng)事人的責(zé)任，并報(bào)組織人事部門備案。四是完善對(duì)機(jī)關(guān)干部的監(jiān)督體制。一方面充分發(fā)動(dòng)人民群眾的積極性，對(duì)機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)干部，尤其是黨員和領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，同時(shí)可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式，加強(qiáng)新聞媒體的輿論監(jiān)督；另一方面要改革黨內(nèi)監(jiān)督，可以嘗試紀(jì)檢部門常態(tài)化的巡視制度，同時(shí)可以發(fā)揮檢查、信訪、審計(jì)專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督[6]。

[注釋]

[1]王海峰.新時(shí)期加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)探討[J].交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（第21卷）（3）：3-6.

[2]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》[M].中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版：75.

[3]楊小云，李永杰.十八大以來黨的作風(fēng)建設(shè)研究評(píng)述[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2015（3）：27-34.

[4]胡松，吳寒斌，高虹.“蘇區(qū)干部好作風(fēng)”形成和發(fā)展的社會(huì)心理學(xué)探析[J].理論學(xué)刊，2012（6）：81-84.

[5]林明賢.新形勢(shì)下加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的著力點(diǎn)探析[J].福建黨史月刊，2012（18）：48-50.

[6]楊東廣.淺談習(xí)近平的作風(fēng)建設(shè)思想[J].新視野，2015（5）：47-49.