小組討論在“公共政策分析”教學(xué)中的應(yīng)用研究

李世祥+曾旭+馬海燕

摘 要 小組討論是一種互動式、引導(dǎo)式和主動性強(qiáng)的教學(xué)方式，能夠培養(yǎng)學(xué)生發(fā)散性思維，提高學(xué)生創(chuàng)新能力。小組討論教學(xué)法能夠引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力及問題研究能力，同時體現(xiàn)了多樣性教學(xué)方法在大學(xué)本科教育中的重要性。文章介紹了小組討論教學(xué)法在公共管理類課程中的內(nèi)涵、設(shè)計及效果意義，并結(jié)合公共政策分析學(xué)科特色，探討了小組討論教學(xué)法在課堂教學(xué)、案例分析、實(shí)踐應(yīng)用中的具體操作過程。

關(guān)鍵詞 “公共政策分析” 小組討論 案例教學(xué) 教學(xué)模式

中圖分類號：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.12.047

Application Study on Group Discussion in the

Teaching of Public Policy Analysis

LI Shixiang[1]， ZENG Xu[1]， MA Haiyan[2]

（[1]School of Public Administration， China University of Geosciences， Wuhan， Hubei 430074；

[2]School of Economics and Management， China University of Geosciences， Wuhan， Hubei 430074）

Abstract As an interactive， guiding and initiative teaching method， group discussion can cultivate students' divergent thinking and improve students' innovation ability. This teaching method can guide students to study independently as well as improve their autonomous learning ability and problem research ability. Meanwhile it also reflects the importance of the diversity teaching method in undergraduate education. This paper introduces the content， design and effect of group discussion teaching method in the Public management courses and discusses its concrete operation process in the classroom teaching， case analysis and practical application combined with the distinguishing features？of Public Policy Analysis.

Key words "Public Policy Analysis"； group discussion； case teaching； teaching mode

0 引言

“公共政策分析”是公共管理學(xué)科中一門重要的必修課程，其主要任務(wù)在于對政策系統(tǒng)中的政策過程諸環(huán)節(jié)及其系統(tǒng)內(nèi)外諸要素進(jìn)行因果分析或相關(guān)分析，從而改進(jìn)政策系統(tǒng)和提高政策質(zhì)量。①它也是一門新興學(xué)科，強(qiáng)調(diào)問題意識和辯證思維，是行政管理專業(yè)和公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生必須學(xué)習(xí)和掌握的基本技能。為適應(yīng)社會實(shí)踐應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，②“公共政策分析”教學(xué)必須突出學(xué)生對公共問題感知的靈敏性和培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力。小組討論是一種互動式、引導(dǎo)式和主動性強(qiáng)的教學(xué)方式，能夠培養(yǎng)學(xué)生發(fā)散性思維，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。教學(xué)實(shí)踐表明，教師將小組討論引入到“公共政策分析”的課程教學(xué)中，有利于提高教學(xué)效果和順利實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。教師可通過引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行公共議題選擇、分組討論交流、學(xué)習(xí)成果分享、課堂效果評價以及知識延伸等教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計，實(shí)現(xiàn)學(xué)生從學(xué)科基礎(chǔ)課程向?qū)I(yè)基礎(chǔ)技能的學(xué)習(xí)方法遷移，力求增進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)的技能，形成教與學(xué)有機(jī)統(tǒng)一的有效課堂教學(xué)模式。③同時，學(xué)生通過討論讓自身能夠主動參與教學(xué)活動，可以在相當(dāng)大程度上調(diào)動學(xué)習(xí)的積極性和主動性，并有利于提高創(chuàng)新能力和問題解決的能力。因此，在“公共政策分析”課程教學(xué)中引入小組討論法具有必要性，值得推廣。本文結(jié)合自身的教學(xué)實(shí)踐，分析了小組討論法在“公共政策分析”課程教學(xué)中的具體應(yīng)用。

1 小組討論法的內(nèi)涵

目前，依據(jù)學(xué)生積極性的高低，可以將主動教學(xué)方法歸納為以下幾種：講授式、主動學(xué)習(xí)式、協(xié)作式、合作式、團(tuán)隊式學(xué)習(xí)、基于問題式學(xué)習(xí)、基于項目式學(xué)習(xí)和同學(xué)互教式。④其中，小組討論教學(xué)法是主動教學(xué)方法中較為成功的一種。它注重的是“討論”，能夠串聯(lián)學(xué)生間、師生間的互動，有利于實(shí)現(xiàn)教與學(xué)的有機(jī)統(tǒng)一。

由于問題導(dǎo)向的鮮明特征，“公共政策分析”教學(xué)不僅要加強(qiáng)公共政策抽象理論的學(xué)習(xí)，而且也要以具體案例加深學(xué)生對真實(shí)政策世界的理解。因此，“公共政策分析”課程所應(yīng)用的小組討論法是指由一定數(shù)量的學(xué)生組成討論小組，在課程教學(xué)要求下按照一定的組織原則對經(jīng)典案例進(jìn)行分析討論，教師圍繞評價要素給出最終得分的一種教學(xué)模式。教師在進(jìn)行課堂知識點(diǎn)講授之后，指定案例范圍，由學(xué)生自主組織、自主討論，在最后的考核中按照相關(guān)規(guī)定和時間限制內(nèi)進(jìn)行案例匯報。教師并不參與具體討論分析，但可為學(xué)生提供相關(guān)幫助及參考意見。學(xué)生在最后案例匯報中，必須在教學(xué)目標(biāo)的指引下和規(guī)定時間之內(nèi)，形成一個完整的案例匯報，并且按要求在討論過程中必須依據(jù)課堂知識點(diǎn)表述案例應(yīng)用觀點(diǎn)。

大學(xué)教育要求充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)自主性、提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性。但是在教學(xué)中，通常采用的是傳統(tǒng)小組討論形式。傳統(tǒng)小組討論是把全班分成若干小組，在某一個特定的主題中，組員委任某一個或幾個代表發(fā)表自身觀點(diǎn)；或全班為一個組，進(jìn)行全班討論。多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)小組討論有其自身的優(yōu)缺點(diǎn)。其優(yōu)點(diǎn)在于：一是教師在講授知識點(diǎn)之后能夠利用小組討論即時反饋教學(xué)效果，掃描教學(xué)盲區(qū)；二是能夠調(diào)動課堂氣氛，在互動的氛圍中完成教學(xué)任務(wù)。其缺點(diǎn)一是在小組討論中，教師無法全面了解學(xué)生具體知識點(diǎn)掌握程度，無法照顧到所有學(xué)生。在課堂中主動性強(qiáng)的學(xué)生往往在課堂中經(jīng)常發(fā)言，“發(fā)言權(quán)”容易集中在少數(shù)主動性強(qiáng)的學(xué)生手中。二是在小組討論時，由于只是給出了選題，容易在討論中出現(xiàn)偏離，甚至出現(xiàn)與主題方向相反的情況，背離教學(xué)目標(biāo)。

對比傳統(tǒng)小組討論的優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)合公共政策分析注重問題導(dǎo)向的學(xué)科特點(diǎn)，本文認(rèn)為“公共政策分析”課程教學(xué)中的小組討論應(yīng)與案例分析有機(jī)結(jié)合。兩者的結(jié)合既可吸收傳統(tǒng)小組討論方式的優(yōu)點(diǎn)，同時也充分考慮到公共管理學(xué)科中社會實(shí)驗(yàn)和情景模擬的必要性。

2 小組討論法的設(shè)計

小組討論法基本是按照“理論知識—小組選題—自由討論—展示與評分”的流程進(jìn)行，其目的是能夠達(dá)到促進(jìn)學(xué)生間、師生間的知識交流與夯實(shí)理論基礎(chǔ)的教學(xué)效果。

2.1 理論知識的學(xué)習(xí)

“公共政策分析”是行政管理、公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)科基礎(chǔ)課，具有系統(tǒng)性、科學(xué)性和整合性等特征。其教學(xué)目標(biāo)一要系統(tǒng)了解公共政策學(xué)的框架和內(nèi)容體系；二要熟悉公共政策學(xué)的基本原理及公共政策分析的一般方法；三要能夠分析和解決現(xiàn)實(shí)中的公共政策問題。“公共政策分析”知識體系不僅包含政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等眾多學(xué)科的理論知識，還包括公共政策分析方法和現(xiàn)實(shí)中的政策問題。教學(xué)目標(biāo)要求教師在教學(xué)中，不僅需要對理論知識進(jìn)行細(xì)致講解，還需要對現(xiàn)實(shí)政策問題進(jìn)行剖析。

2.2 討論主題——案例選擇

案例的選擇一定要恰當(dāng)并且能夠涵蓋當(dāng)前所學(xué)的知識點(diǎn)，例如，“公共政策分析”課程中案例的選擇基本上應(yīng)遵循“尋找公共政策問題的核心——利益相關(guān)者”的原則。學(xué)生不僅要橫向把握各個利益相關(guān)者的互動，而且需要縱向把握公共政策的歷史淵源及現(xiàn)實(shí)影響。因此，為了幫助學(xué)生更深入地了解利益相關(guān)者在公共政策中的作用，結(jié)合當(dāng)前的公共政策熱點(diǎn)，小組討論設(shè)計可選取具有明顯利益相關(guān)者沖突特征的案例。

當(dāng)然，不同的案例同時也決定了小組討論中所需要的知識點(diǎn)與分析方法的側(cè)重點(diǎn)差異。這要求教師在理論的講授及案例素材的準(zhǔn)備中，應(yīng)注重將理論知識和備選案例的分析點(diǎn)有機(jī)結(jié)合。同時要求教師必須對“公共政策分析”課程進(jìn)行精心的、系統(tǒng)性的設(shè)計，并深刻意識到教學(xué)不僅要使學(xué)科知識系統(tǒng)化，更要緊密貼近現(xiàn)實(shí)政策世界，始終將現(xiàn)實(shí)中的公共政策問題作為課程學(xué)習(xí)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2.3 小組自由討論

小組自由討論環(huán)節(jié)首先要選擇和確定組員。學(xué)生可以根據(jù)自身意愿組成小組。另外，小組討論成員不宜過多或過少。人少，則可能導(dǎo)致討論不充分，并且在最后小組展示中由于人數(shù)過少而無法充分表達(dá)各個利益相關(guān)者的訴求；人多，則可能導(dǎo)致組員間意見分歧過大，很難在課后討論中達(dá)成統(tǒng)一意見，無法高效完成任務(wù)。根據(jù)教學(xué)實(shí)踐，每組人數(shù)以4～5人為宜。

其次，由于案例側(cè)重于利益相關(guān)者沖突及其協(xié)調(diào)分析，這就要求學(xué)生在自由討論的時候，應(yīng)透徹分析案例中的不同利益相關(guān)者，并應(yīng)在最后的成果展示中充分表達(dá)所代表的利益相關(guān)者價值訴求。

最后，小組討論的關(guān)鍵在于對案例的熟悉和透徹分析。小組成立之后，首先應(yīng)經(jīng)過集體討論以便對案例有整體把握和完成角色分工，再經(jīng)過個人相應(yīng)角色的材料準(zhǔn)備，最后對案例進(jìn)行綜合分析以形成最終的小組報告。“總—分—總”三個階段，都要求學(xué)生通過集體討論和分工合作，才能取得最終的結(jié)果和形成小組報告。由于小組自由討論各個階段皆是學(xué)生的能力體現(xiàn)，教師原則上只提供大致方向及知識點(diǎn)答疑，只起引導(dǎo)作用而不是決定作用。

2.4 小組展示與評分

小組討論的最后形式可以為辯論或座談會形式。這些形式有利于小組成員角色扮演的呈現(xiàn)和利益訴求的表達(dá)。由于最終的小組報告展示代表了小組集體學(xué)習(xí)與個體學(xué)習(xí)的綜合成績，學(xué)習(xí)效果評分應(yīng)包括三個部分：一是教師對小組的整體表現(xiàn)給予評分；二是對小組內(nèi)的成員個體表現(xiàn)給予評分；三是小組內(nèi)成員根據(jù)對小組貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行排序，教師根據(jù)排序賦予相應(yīng)分值。此外，還需要對課堂講授過程中學(xué)生的理論學(xué)習(xí)表現(xiàn)給予評分。因此，最終的學(xué)習(xí)成績由上述四個部分構(gòu)成，其中小組討論部分應(yīng)占總成績的80%。

小組討論有利于學(xué)生進(jìn)行全面的能力展示，因而小組成果評價不僅應(yīng)著重對學(xué)生案例分析能力的考查，而且也需重視對組織形式、口頭表達(dá)、隨機(jī)應(yīng)變及課件展示等其他能力的評估。在小組匯報階段，除了匯報小組成員的最終報告，還可以由非小組成員進(jìn)行現(xiàn)場答疑，通過互動增強(qiáng)對案例的理解和強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。

3 小組討論法的具體實(shí)踐及效果

3.1 小組討論法的具體實(shí)踐

共四個班級參與此次教學(xué)實(shí)踐活動，學(xué)生人數(shù)101人。按照自由組合原則，分成20組，每組4～6人。小組成員依據(jù)抽簽順序決定最后小組陳述順序。評分制度采取綜合評分方法，即總成績由小組整體表現(xiàn)分、組員個人分、組員互評分、及課堂表現(xiàn)分綜合而成，分別占比重為40%、30%、10%和20%。“公共政策分析”課程小組報告的教學(xué)目標(biāo)是對政策系統(tǒng)中的政策過程諸環(huán)節(jié)及其系統(tǒng)內(nèi)外諸要素進(jìn)行相關(guān)分析，從而改進(jìn)政策系統(tǒng)和提高政策質(zhì)量。因此，案例需要結(jié)合當(dāng)前的公共政策熱點(diǎn)，同時具有明顯利益相關(guān)者沖突特征。此次教學(xué)實(shí)踐中共安排了七個案例供學(xué)生自由選擇：一，云南怒江到底該不該開發(fā)；二，油價調(diào)整背后的利益博弈；三，房價為何越調(diào)越漲；四，暴力拆遷何時休；五，如何牽住“看病難”的牛鼻子；六，汽車限購令傷到了誰；七，柴靜霧霾調(diào)查動了誰的奶酪。

3.2 小組討論法的教學(xué)效果

參與此次教學(xué)實(shí)踐共計101人，及格率100%。其中，90分以上（優(yōu)秀）8人，優(yōu)秀率達(dá)7.92%；80～89（良好）39人，良好率達(dá)38.61%；70～79（中等）人數(shù)43人，中等率達(dá)42.57%。教學(xué)成績在一定程度上表明了小組討論法在教學(xué)中取得了一定的成效，肯定了小組討論法在調(diào)動學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力及學(xué)科探索能力上具有積極作用。

4 總結(jié)

小組討論是一種互動式、引導(dǎo)式和主動性強(qiáng)的教學(xué)方式，能夠培養(yǎng)學(xué)生發(fā)散性思維，提高學(xué)生創(chuàng)新能力。本文介紹了小組討論教學(xué)法在公共管理類課程中的內(nèi)涵、設(shè)計及應(yīng)用效果。研究結(jié)果表明，小組討論法的應(yīng)用，并非否定傳統(tǒng)教學(xué)模式，而是在借鑒傳統(tǒng)教學(xué)模式的基礎(chǔ)上，增加學(xué)生的自主性。小組討論法以理論教學(xué)為基礎(chǔ)，更加注重與實(shí)踐的結(jié)合，自由選擇案例進(jìn)行自主分析，側(cè)重于學(xué)生的獨(dú)立思考。小組討論法的應(yīng)用是在大學(xué)生教學(xué)中一次新的大膽嘗試，特別是與案例相結(jié)合的方式會在教學(xué)中取得顯著成效，才能達(dá)到更好的教學(xué)效果。

本文是中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）教學(xué)研究項目”基于全過程的高校教師教學(xué)勝任力動態(tài)評價系統(tǒng)構(gòu)建研究“（2014B13）的部分成果

注釋

① 陶叡.公共政策分析課程教學(xué)改革與實(shí)踐思考[J].改革與開放，2011（4）：161-163.

② 劉建文，郄鵬.公共政策學(xué)本科生“實(shí)踐型”教學(xué)改革模式探討[J].學(xué)理論，2014（12）：216-217.

③ 陳瑜，蔣杰.公共管理學(xué)課堂教學(xué)中運(yùn)用小組討論式教學(xué)法的效果分析[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報，2015（6）：141-145.

④ 曾振平，沈振鋒.論高校教學(xué)方法創(chuàng)新與創(chuàng)新型人才培養(yǎng)[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（5）：117-120.