論我國油氣管道安全法律法規建設

母智蝶　張維剛　葉榮耀

摘要：管道泄漏事故有很多共性，其中違規施工、管線規劃不合理、管線安全巡護制度不健全、缺乏事故應急救援是主要原因。從油氣安全法律體系的角度看，《石油天然氣管道保護法》、《建筑工程安全管理條例》等法律在實踐中還沒有真正貫徹落實。

關鍵詞：管道泄漏；安全生產；法律體系

中圖分類號：[X951.3] 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）08-0097-02

2013年11月22日，中石化黃濰輸油管線發生破裂泄漏，在搶修中又引發爆燃，造成55人死亡，百余人受傷。近年來管道泄露事故出現井噴，據不完全統計，僅四川地區12條輸氣管每1000公里的年事故率就達到了4.3次，東北和華北地區輸油管道每1000公里的年事故率超過2.0次[1]。根據統計數據，我國從2003年3月～2013年，城市天然氣管道輸送系統事故共89起，涉及47個市縣。具體數據見表1。石油天然氣管道的泄露不僅會導致資源的損失，極大地污染環境，甚至會發生火災爆炸，嚴重威脅人民生命財產的安全[2]。從安全法律的角度來看，法制建設上仍然有許多值得研究的地方。

國內很多學者都進行了這方面的研究，主要的觀點有三方面的內容：（1）安全法規體系不夠完善。施惠財指出《中華人民共和國安全生產法》應該盡快研究其配套法規和有關范疇的司法解釋，并制定具體實施辦法[3]。郭政韜提出，我國現行安全生產法律法規體系，不少配套立法存在缺位。（2）體系內部諸法規之間不夠協調。例如《煤炭法》與《安全生產許可證條例》之間存在著部分立法缺失[4]。（3）立法上的某些環節顯得落后。安全法規體系建設應該是點面結合的整體，不僅框架內部專門法和普通法之間要相互協調，一些重點領域的法規仍然亟待加強[5]。

一、我國油氣管道安全法律體系

我國油氣管道法律體系框圖如圖1所示。

二、事故案例分析

表2列舉了近年一些代表性的油氣事故案例。案例3、4、6、7均違反了《中華人民共和國建筑工程安全生產管理條例》，從而造成泄漏。案例1、3、4、5、6、7輸油管道與市政地下管網設備未設專人定崗，負責巡查管道安全，人口稠密的社區、車站、學校等民用設施不得不和原來規劃在郊區的輸氣管道毗鄰而居。案例2和案例8就暴露出這方面的問題。案例8和案例3說明，應急預案是減少人員傷亡、防止二次事故的關鍵措施。綜合以上案例可以看出，事故原因主要在以下四個方面：（1）未實施嚴格管線巡護與強制檢測；（2）未編制事故應急預案；（3）線路規劃不合理，輸氣干線和民用設施安全距離不夠；（4）未落實建筑工程安全施工條例。各種事故原因及所占比例見圖2。

三、建議與結論

1.加強刑法、安全生產法、突發事件應對法、消防法、地方油氣法規對油氣管道安全法的支撐與配合作用。

2.對毗鄰重要供氣設備的建設施工場所，實施行政許可。

3.制定嚴格的油氣企業管路巡護和檢測法規，建立地方政府應急救援體系，防止二次事故的發生。

參考文獻：

[1]楊筱蘅，嚴大凡.逐步實施我國油氣管道的完整性管理[J].天然氣工業，2004，24（11）：120-123.

[2]施惠財.關于《安全生產法》有關問題及其完善的思考[J].安全與健康，2004，（12）：9-13.

[3]王信峰.礦難頻發背景下《安全生產法》之審視[J].法制與社會，2008，（01）：11-12.

[4]郭政韜.我國安全生產法律體系存在的主要問題及對策[J].中國—東盟博覽，2011，（5）：57.

[5]張佑明，張華，秦奎.大長徑比油氣管道空間爆炸事故分析[J].安全與環境學報，2008，8（3）：93-96.endprint