水利水電工程成本控制的有效措施探究

摘要：水利水電工程是我國基礎建設中的重要部分，由于水利水電施工企業之間的競爭日益激烈，因此要做好有效的成本控制，才能讓企業獲得較大的收益。要做到有效的成本控制，需要落實好施工質量、施工安全和施工進度，鼓勵新型節能環保材料，引進先進的管理理念。文章對水利水電工程成本控制的有效措施進行了探究。

關鍵詞：水利水電工程；成本控制；施工質量；施工安全；施工進度 文獻標識碼：A

中圖分類號：TV212 文章編號：1009-2374（2016）02-0180-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.02.088

1 概述

當前，我國加大基礎設施的投入力度，對水利水電施工企業帶來了很多機遇。水利水電施工在保證施工質量和施工安全的大前提下，工程項目的成本控制是非常重要的一個內容。水利水電工程成本中施工成本占絕大部分比重，施工成本的有效控制是實現優秀工程效益的一項非常重要途徑。但是，目前我國的水利水電施工企業之間的競爭越來越大，要達到良好的市場效益、節省資金降低成本、增加收入才能讓施工企業不會因市場競爭而被淘汰。

2 成本控制存在的問題

2.1 管理體系落后

由于水利水電施工的周期很長，很多施工企業沒有完善的成本管理體系，使很多項目無法得到最新的市場變化信息。有些工程材料的定額也是沿用幾年前的，因此導致很多項目在完工后才核算出項目的實際成本，這對施工企業的效益來說是非常不利的。

2.2 造價人員專業素養有待提高

水利水電施工通常是在較為偏遠的地區施工，在施工過程中有很多不確定性因素的發生，這會導致工期拖延。由于造價人員專業素養不夠好，他們對不確定因素的預判性做得不準確，在發生問題后會找不到更好的解決方法，這就會導致工程拖延，給施工成本管理帶來一定的不利因素。

2.3 成本控制措施單一

目前，水利水電工程成本控制主要著重于原料投入以及施工技術的費用上，對管理費用、人力資源的調配等費用支出沒有進行深入的研究，因此成本控制上沒有實現較大的突破。

2.4 企業定額編制尚未完善

我國目前的成本控制責任機制落實不到位，加上施工中所采取的機械設備過于老化，施工工藝比較落后，工程質量差、施工周期長、能耗大等不良現象屢見不鮮。

3 成本控制的有效措施

水利水電工程施工成本控制的方法有很多，但是要做到比較有效地節省施工成本，筆者通過實際生產過程中遇到的問題認為，要實現控制成本的有效措施包括以下內容：創新管理理念、提高施工技術、進行全面的體制改革。在較為薄弱的環節加強成本管理、資金管理、質量管理，加大力度整改，加快改革步伐，促進改革成功。同時要增強市場意識，密切留意市場動態以及同行業的發展趨勢，做好市場發展的調研。這也是筆者在生產實踐過程中總結出來的規律，確實能夠提高工程

效益。

3.1 創新管理理念提高成本效率

現在大部分的施工企業都是沿用過去20年的管理方式，導致目前的管理模式不能適應當今時代的需求，因此，管理人員應當創新管理理念，可以參考國外施工企業的做法，吸取先進的管理模式。

3.1.1 建立人員管理體系，明確現場項目管理組織機構中進度控制人員及其職責分工。在以往的施工過程中，會出現人員分配不均勻、職責分工不明確。在施工現場中，時常出現有些施工人員工作崗位比較空閑、有些比較緊張，或是施工人員對所在崗位的工作熟悉程度不夠。因此，要建立健全的人員分配體系，合理安排施工人員有序進場施工，使每個崗位上都有適合的施工人員，實現人力資源的優化配置。同時，施工企業的人力資源部可以實施獎罰制度，用合理的獎罰制度激勵員工，可以按照工人施工質量、施工時間的長短來進行獎罰，那些施工技術良好、出勤率高的工人要給予適當的獎勵。此外，還可以實行累進時間獎勵，即那些在該項工程工作時間較長的工人要給予一定的激勵，這樣才能留住技術較好的工人。

3.1.2 建立完善檢查分析制度。水利水電施工周期較長，施工期間會由于自然因素、市場經濟的因素影響，對工程的進度、工程成本都會帶來不穩定因素。因此，施工的管理人員應該定時組織各位施工人員進行檢查分析，及時發現問題，及時解決問題，才能把影響工程成本的種種客觀因素帶來的損失降到最低。在保證施工質量與施工安全的大前提下，嚴格控制施工工期，對工作計劃要準確執行，按時按質地完成施工。

3.1.3 建立施工協調會議制度，該制度包括協調會議舉行的時間、地點，協調會議的參加人員等。在協調會上，可以對工作進行總結。建立會議制度，對施工中遇到的問題進行探討或者是交待清楚工作交接任務等。能確保上級管理人員對施工人員的工作安排，及時下達通知。同時，施工人員也可以向上級管理人員提出施工過程中出現的情況。筆者認為，現在很多施工企業也有每周開例會的情況，但是，大多數是流于形式，沒有達到真正的效果。因此我們要優化會議制度，鼓勵各位施工人員代表踴躍發言，確保各個部門的同事進行交流，提高施工效益。

3.1.4 實行編制計劃制度。企業管理人員需要編制年度進度計劃、季度進度計劃和月（旬）作業計劃，并將施工進度計劃逐層細化，形成一個旬保月、月保季、季保年的計劃體系。在成本控制中最重要的是做好施工進度控制，因此，我們要抓住關鍵部位、控制進度的里程碑節點按時完成。抓住關鍵部位和進度計劃上的關鍵工序按時完成，總工期才有保障。水利水電工程野外作業容易受到各種客觀自然因素影響，妨礙了工程進度。若延誤了有利時機，例如土方施工冬季遇到雨雪影響不是多投入就能搶上去的，更嚴重的是工期延誤企業賠償更大損失的同時還會失去社會上的信譽度。因此，要設立詳細的施工，讓施工人員按照施工計劃進行施工，做好突發事件的應急工作。要做到以上要求，才能更好地確保各項工程有條不紊地進行，實現良好的進度

控制。

3.2 提高施工效率控制成本

3.2.1 優化施工方法與施工方案，利用價值工程理論，確定主體工程各分部的施工方法。組織技術人員研討施工方案，優選施工機械設備，適時投入。切實可行的施工方案是多、快、好、省地完成各分部工程的先決條件。例如，編制合理的施工方案，對施工機械進行合理的調度，通過控制施工機械使用的費用，提升施工機械的工作效率。

應用優良的技術，確保水利水電工程施工質量和施工安全的大前提下，大力提倡發展水利水電工程領域的新基礎，節省施工成本，推動整個行業的發展。在施工組織過程中，努力發掘新技術、新材料、新理念，對傳統的施工方法進行改進，同時要求研發降低工程能源消耗的新設備，使水利水電工程項目在實際施工過程中，能有效地控制成本，節約資源。

3.2.2 提高施工人員的專業素養，如何合理選用材料、如何做到節省施工成本都是需要有素質、有經驗的施工人員才能做到的。

要達到較為有效的控制，需要對施工過程進行跟蹤記錄，這也是成本控制的基礎。在日常的施工過程中，要仔細完整地記錄涉及到材料、施工機械、人力資源的消耗量，施工工藝、現場管理、工作情況、場地整平情況等項目。此外，還需要記錄有關資源數量，人工與施工機械進退工作時間、閑置時間以及設備維護保養等項目的內容，方便施工管理人員做出合理的統籌。對工程記錄需要進行整理與分析，用科學的統計方法處理記錄的內容，實現工程項目記錄系統化。對資料進行審核，結合實際施工情況和工程情況，分析未來的發展，做好日后施工的統籌工作。對成本控制制定出來的標準，施工人員要嚴格執行報告中的措施。

3.2.3 控制質量成本提高產品質量。質量成本是反映項目組織和提高產品質量而支出一切費用。如果工程出現質量問題，影響到使用安全和外觀的情況下需要進行維修以及后期保養要花費更多資金，對成本控制帶來不利的同時也使企業產生負面的社會影響。所以，在質量成本控制方面，要做到確保施工質量，盡量減少返工重做的情況。

3.2.4 提高材料管理的效率。材料費用在水利水電工程項目成本中占很大比重，因此管理人員應該要提高材料的管理效率才能節省成本，實現成本的有效控制。材料的管理除了傳統意義上的控制材料浪費，還需要遵循材料使用效率最大化。（1）施工現場的管理人員應該嚴格做好材料的把關，對不符合施工合同、各類施工圖以及設計說明的產品要拒絕使用，這樣才能避免后續因為材料質量不過關導致返修造成的更大一筆損失；（2）對材料的使用進行管理。制定材料發配表，詳細記錄每一項材料領取的內容，例如材料的數量、型號、日期等重要的信息，防止材料失竊以及材料使用不合理；（3）對材料的施工工序和回收方面也要做好管理。對一些施工技術要求較高的材料，應該找那些技術含量較高的工人來完成，以防止材料因為施工技術不妥當而受到損壞，造成材料浪費。材料回收方面，管理人員應該統籌好可以回收的工程材料，使其進行簡單的加工處理后能再次利用，實現可持續發展目標的同時，令工程成本有效降低。

采購員要對市場動態比較敏感，才能夠及時了解到本行業中原材料的價格走勢，及時反映給預算人員做出相應調整。采購人員也可以嘗試采用新型的節能環保材料。施工人員必須嚴格以國家相應的法律法規、行業規范、各個地方政府的要求以及施工承包合同為依據，嚴格遵守意識條款才能對進場材料進行細致的檢查，務必做到細致謹慎。合格的材料才可以進入工地，不合格的產品要求廠家退貨，堅決杜絕因使用不合格材料而造成返工和增加補救措施費用。

在材料的驗收方面，要嚴格遵守《施工合同》《施工圖》等設計文件進行驗收，同時會同質檢部門，根據供貨合同、國家標準及相關規范對材料質量與數量進行認真細致核實與檢查，符合標準的才能交付使用。對不合格或假冒偽劣產品禁止入庫，并按合同中有關款項，生產廠或供應商要求賠償，退貨、退換等。

在發放材料方面，施工企業要實行上卡登記制度，根據進度情況與施工要求及使用部位，嚴格地發放，防止領多或領錯材料導致資源浪費的事件發生。嚴格遵循以舊換新的原則，要把舊的要更換的物件進行核查，確認是失去使用價值才能更換新物件。每次領取物件后，需上卡登記材料、工具、配件等。通過發放程序的管理，滿足了工程進度的要求，減少了浪費，防止了亂領、亂用材料現象的發生。

3.2.5 強化施工組織，項目經理應當全面負責好水利水電工程項目的建設進度、施工質量、施工成本以及施工現場的管理等方方面面。要求每個人都要盡職盡責地做好自己崗位的工作，同時還要考慮到其他部門的工作，盡力協助，系統化地完成。

3.3 注重編制的合理

3.3.1 注重主合同施工成本的控制，簽訂合理周密的分包合同。施工企業與分包企業在進行合同簽訂的時候要提前做好相關準備工作，細致考慮到施工過程的每一個細節，例如文明使用、環境保護等方面，要用兼顧統籌，做好相應的經濟制約手段。

3.3.2 目前我國的水利水電工程建設大部分是國家投資為主的，因此導致工程建設管理體制上存在漏洞。同時，國內的水利水電工程建設的咨詢市場相對不發達，預算定額的確定不準確，導致工程價格與市場價格有很大出入，大大降低了成本效益。

3.3.3 以企業定額來進行成本控制，是水利水電工程造價管理體制和投標市場競爭對施工企業的客觀要求。企業定額標準是以施工企業自身的施工技術與管理水平編制出來的用來衡量實物消耗定額，以此作為項目實際施工成本的控制標準。然而，企業實物量消耗定額的編制是一項工作量大、持續時間長、涉及范圍廣、技術條件復雜的系統工程，必須有一定數量的人力、物力、財力、技術與較高的管理水平作為保障。企業在不斷的探索中，尋找到最為科學合理的企業定額，因此需要在完成每項分部分項工程時，編制一定的工時、材料費等資料，同時要將試行好的資料進行整理、打印、歸檔，為今后的定額編制工作提供資料和具有參考性的

依據。

以企業定額來進行成本控制，是水利水電工程造價管理體制和投標市場競爭對施工企業的客觀要求。企業編制了一套合理的企業定額，才能對各項工程進行科學審核，判斷各項消耗是否符合合理、節約的原則。同時，企業定額也可以反映出工程的施工效率。通過制定企業定額，借以控制不必要的施工消耗，因此，水利水電施工企業必須建立、健全定額管理制度。

3.3.4 要達到建筑施工企業經濟效益最大化要做到落實好索賠管理的工作。在項目施工過程中，索賠的管理工作是歸經營管理部門管理的，因此對經營管理的人員就要相對穩定，企業的人事部門要做好人力資源的安排工作，盡量不要隨意變更或替換這個崗位的人員。在工程完成竣工驗收后，相關人員要對資料進行整理、立卷、歸檔、保管，不得遺漏任何一個過程，以防在今后的索賠工作中有據可循。另外，經營管理人員要通過不斷學習提高自身文化素養，使自身的使命感和責任感上升到一定的高度；對待日常工作兢兢業業，對于索賠相關的材料要嚴格保密，不得泄露索賠的意圖、方案與相關材料的內容。經營管理人員必須熟悉與掌握有關的國家法規、地方規章。

4 實施成本控制的預期成果

4.1 工程概況

某平原地區大型水庫泄洪閘閘孔36孔，設計流量4000m3/s，校核流量7000m3/s。該泄洪閘建于20世紀60年代末，2013年進行除險加固。

4.2 主要工程內容

（1）橋頭堡、啟閉機房拆除重建；（2）公路橋橋面及欄桿翻修；（3）閘墩、閘底板混凝土表面防碳化處理；（4）閘底板、閘墩向上游接長5m；（5）原弧形鋼閘門更換為新弧形鋼閘門；（6）原卷揚啟閉機更換為液壓啟閉機；（7）上游左右側翼墻拆除重建。

4.3 主要工程量

混凝土4.6萬m3，土方42萬m3，金屬結構1086t。施工導流采用全段圍堰法，圍堰為土圍堰，級別為3級，長410m，堰項高程30.3m，施工期水庫設計靜水位27.8m，波浪高度1.5m，圍堰采用水中倒土雙向進占法施工，總填筑方量30萬m3。根據施工需要，現場布置有混凝土拌合系統、鋼筋加工廠、木工廠、臨時碼頭、配電房等臨時設施。

4.4 造價分析

在該項工程中橋頭堡、啟閉機房拆除重建；公路橋橋面及欄桿翻修，閘墩、閘底板混凝土表面防碳化處理；閘底板、閘墩向上游接5m；原弧形鋼閘門更換為新弧形鋼閘門，原卷揚啟閉機更換為液壓啟閉機；上游左右側翼墻拆除重建的費用，總預算為1.3億元。

通過實際經驗從以下方面控制造價：（1）啟閉機房等原有建筑的拆除方面，這屬于前期工作，因此在實施原有建筑拆除時，要對道路進行整平，做好各個方面的協調工作。對拆除建筑所使用到的重型機械設備，為了節省租借設備的費用，應該督促施工人員盡快施工。同時制定施工計劃，嚴格按照計劃執行；（2）對閘墩等結構的混凝土澆灌，應當控制好混凝土的質量，對施工技術嚴格把關，盡量減少返工重做；（3）對更換的新閘門，采用較新型的合金材料，價格偏高了一點，但是后期的維護保養所需的費用較少。經過以上主要的措施，該項目的造價總投資為1.22億元，節省了0.08億元，在保證施工質量、安全的同時，還帶來了較好的工程效益。

5 結語

當前，水利水電工程是我國基礎建設中的重要部分，水利水電施工企業的發展面臨著機遇和挑戰。由于水利水電施工企業間的競爭日益激烈，因此只有做好有效的成本控制，才能讓企業獲得較大的收益。要做到有效的成本控制，需要落實好施工質量、施工安全和施工進度，鼓勵使用新型節能環保材料，引進先進的管理理念，從根本上提高水利水電工程項目的經濟效益和社會效益，這對我國的經濟建設具有非常重要的意義。

作者簡介：鄭國（1972-），四川渠縣人，供職于四川水利職業技術學院，研究方向：水利水電動力工程。

（責任編輯：王 波）