中國(guó)城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制

汪小欣

摘 要：近年來，中國(guó)城鎮(zhèn)化腳步不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也日益提高。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸由農(nóng)業(yè)型社會(huì)轉(zhuǎn)向以第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代化城市型社會(huì)。城鎮(zhèn)化規(guī)模的不斷擴(kuò)大有效促進(jìn)了我國(guó)各項(xiàng)傳統(tǒng)行業(yè)和新興行業(yè)的發(fā)展和改善，加快了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。本文就結(jié)合當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，分析中國(guó)城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制。

關(guān)鍵詞：中國(guó)城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；作用機(jī)制

面臨著當(dāng)前城鎮(zhèn)人口超越農(nóng)村人口、各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我們要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的管理力度，進(jìn)一步解決在城市建設(shè)中遇到的各種民生問題和各方之間的利益沖突，使城市轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型得以順利進(jìn)行，推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)生產(chǎn)的發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化概述

城鎮(zhèn)化也稱為城市化，是指隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及科學(xué)技術(shù)手段的進(jìn)步，社會(huì)結(jié)構(gòu)由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會(huì)向以第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）等非農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。正常的城鎮(zhèn)化進(jìn)程一般要經(jīng)歷城鎮(zhèn)化、郊區(qū)城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化、再城鎮(zhèn)化等幾個(gè)階段。

合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值體系等各方面的進(jìn)步和改善，吸收農(nóng)村剩余人口，加強(qiáng)城市與農(nóng)村之間的人員、文化交流，提高農(nóng)村開放程度，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，有助于提高工業(yè)生產(chǎn)水平和效率，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使現(xiàn)代化的大城市成為主要的科技創(chuàng)新和信息交流中心，從而提高區(qū)域整體發(fā)展水平，并通過綠化環(huán)境、修建環(huán)保設(shè)施等手段，使生態(tài)環(huán)境向著有利于提高人民生活水平和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，降低人類活動(dòng)的生態(tài)壓力。

二、中國(guó)城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

1.中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

自1978至今，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入第三個(gè)階段，也就是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)0.88個(gè)百分點(diǎn)，1998年后連續(xù)幾年超過1個(gè)百分點(diǎn)，這與政府指出城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問題的重要途徑和在相關(guān)政府計(jì)劃中明確提出城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略有關(guān)。中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展主要原因是大量的農(nóng)業(yè)人口涌向城市，由于農(nóng)村地區(qū)有限的土地面積無法滿足剩余勞動(dòng)力的生產(chǎn)要求，每年都有大批農(nóng)村勞動(dòng)人口向城市遷移，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中型城市每年都要吸引一定數(shù)量的流動(dòng)人口，其中滯留半年以上的則被歸為城鎮(zhèn)人口。

2.中國(guó)城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（1）有效解決“三農(nóng)”問題

作為發(fā)展中國(guó)家，目前我國(guó)的“三農(nóng)”問題主要體現(xiàn)在農(nóng)村土地資源無法滿足農(nóng)業(yè)人口的生產(chǎn)發(fā)展需要上，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體水平和人均農(nóng)業(yè)收入無法得到有效提高，許多農(nóng)民面臨著無田可耕的局面。城鎮(zhèn)化發(fā)展方向?yàn)楦挥噢r(nóng)業(yè)人口提供了合適的發(fā)展道路，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向亟需生產(chǎn)力的各大城市流動(dòng)，既填補(bǔ)了城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口空缺，又解決了農(nóng)村生產(chǎn)力過剩的問題。同時(shí)，部分鄉(xiāng)村也開始走上城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，部分鄉(xiāng)轉(zhuǎn)鎮(zhèn)，并積極開展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村人口就業(yè)，為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收機(jī)遇，進(jìn)一步提高了農(nóng)村人口素質(zhì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（2）促進(jìn)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不斷變化、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題日益嚴(yán)峻的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。我國(guó)正在進(jìn)行的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅使城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、城市數(shù)量不斷增加，同時(shí)也推動(dòng)了市政公共建設(shè)工程、房地產(chǎn)建設(shè)工程以及其他基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目工程的發(fā)展，裝備制造業(yè)、建材生產(chǎn)業(yè)、冶金工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也將隨之?dāng)U大，有效緩解了產(chǎn)能過剩壓力。而城鎮(zhèn)人口的增加也將進(jìn)一步促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)和新興互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，提高相關(guān)行業(yè)需求，使我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型得以有效進(jìn)行。

（3）帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用袢丝冢c之同時(shí)還有國(guó)民消費(fèi)模式的改變和消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入城市并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)地區(qū)居住的原農(nóng)村人口年均人均消費(fèi)支出每年遞增兩百元人民幣，消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)模式都發(fā)生了明顯的改變。而隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)模的不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)進(jìn)程的日益加快，文化、休閑、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)類第三產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展水平和消費(fèi)比重將繼續(xù)顯著提高，城鎮(zhèn)人口消費(fèi)支出將向文化類、休閑類、娛樂類行業(yè)不斷傾斜，從而帶動(dòng)我國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步發(fā)展。

（4）有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來一直受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡的影響和制約，農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量龐大，生產(chǎn)效率低下，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模雖然較大，然而生產(chǎn)力水平卻無法得到有效提高，同時(shí)以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)一直落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)水平，如果不能有效解決這些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的問題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就無從談起。城鎮(zhèn)化建設(shè)促使人口資源和物質(zhì)資源向城市聚集，解決了農(nóng)村人口過剩、農(nóng)村土地不足的問題，為工業(yè)生產(chǎn)提供動(dòng)力，并推動(dòng)了服務(wù)行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和服務(wù)水平的提升。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，使服務(wù)行業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重得到顯著增加，大大改善了服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后的局面。

三、未來中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的合理化建議

1.加強(qiáng)農(nóng)民參與度

在我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，決策者和管理人員要正確理解城鎮(zhèn)化發(fā)展與“三農(nóng)”問題的關(guān)系，要清楚地認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化并不是消滅農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民人口，在現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中，應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)人口福利，使農(nóng)民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及其他公共服務(wù)方面享受與城鎮(zhèn)居民相同的政策和待遇。同時(shí)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展的扶持力度，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等給予最大程度的優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，提高生活水平。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，各級(jí)政府和各界社會(huì)力量要主動(dòng)提供建議、幫助，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化掃清障礙，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

2.減少社會(huì)矛盾

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷擴(kuò)張，社會(huì)各方利益之間難免會(huì)產(chǎn)生矛盾和沖突。在涌入城市的農(nóng)業(yè)人口中，農(nóng)民工占有相當(dāng)大的比重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前，進(jìn)城務(wù)工人員已接近兩億人口。然而大部分農(nóng)民工的基本生活條件卻無法得到保障和滿足，在勞動(dòng)報(bào)酬、醫(yī)療保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)、生產(chǎn)安全方面，農(nóng)民工無法享受和城鎮(zhèn)人口同等的條件，有時(shí)甚至連最基本的生活條件都無法保證。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地改革過程中，征地補(bǔ)償機(jī)制仍需完善，許多農(nóng)民土地被征用，征地補(bǔ)償金卻無法補(bǔ)償其經(jīng)濟(jì)損失，加上就業(yè)機(jī)會(huì)的缺乏，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益受到嚴(yán)重?fù)p害。而在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房屋拆遷工作中，政府、開發(fā)商與群眾之間也存在著較多矛盾，部分拆遷工程沒有充分考慮到居民的生活條件和相關(guān)要求，缺乏與房屋所有人的有效溝通，甚至存在拆遷項(xiàng)目負(fù)責(zé)人貪贓枉法的情況，導(dǎo)致各種強(qiáng)拆、釘子戶等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，對(duì)社會(huì)和諧、穩(wěn)定造成威脅。針對(duì)這些在城鎮(zhèn)化過程中可能存在的沖突和矛盾，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員要深入調(diào)查、分析城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)與群眾之間的溝通和交流，充分考慮和平衡各方利益，制定合理的計(jì)劃和方案，使相關(guān)政策、法規(guī)的執(zhí)行更加公正、透明，保證城鎮(zhèn)化建設(shè)的平穩(wěn)發(fā)展。

3.提高城市發(fā)展水平

要積極采取各種有效措施，提高城市現(xiàn)代化水平，在擴(kuò)大城市規(guī)模的基礎(chǔ)上，保證城市建設(shè)和發(fā)展質(zhì)量的穩(wěn)步提升。各級(jí)政府機(jī)關(guān)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要把握城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為城市建設(shè)核心目標(biāo)，加強(qiáng)各種產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)管理，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展；積極維護(hù)居民利益，完善社會(huì)保障制度，為城市人口生產(chǎn)、創(chuàng)新解決后顧之憂；為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)信息技術(shù)的發(fā)展提供優(yōu)惠政策，增大新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量；加強(qiáng)城鎮(zhèn)人口素質(zhì)建設(shè)，加快城市人口比例的轉(zhuǎn)型，提高人口資源的指令和水準(zhǔn)。

四、結(jié)束語

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是衡量國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是對(duì)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著決定性作用的關(guān)鍵因素。為了進(jìn)一步提高我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)水準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)模，各級(jí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深入了解國(guó)情，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)情況制定更加合理、有效的城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)制，使我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展得以平穩(wěn)、快速的進(jìn)行。

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