新型城鎮化的理論與實施

亢瑩瑩

摘 要：黨的十八大提出走新型城鎮化道路，有“新型”城鎮化道路，必有“舊的、傳統的”城鎮化道路。那么，“新”“舊”城鎮化道路有什么本質區別，相對于傳統城鎮化，新型城鎮化有什么科學性和新穎性，又該如何實施呢？這些問題都值得我們思考和反思。

關鍵詞：城鎮化；新型城鎮化；實施理論

中圖分類號：D601 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）36-0009-02

城鎮化是現代化的一個重要標志，是衡量一個國家進步發達的標尺，已經成為一個國家實力的體現，成為每個國家發展的重點和方向。那么，什么是城鎮化，什么樣的城鎮化才是科學、合理、高效，符合人類文明和歷史發展的城鎮化呢？

城鎮化即城市化，對于城鎮化含義的解讀，不僅需要了解其外在物質形態的外延，更應重點把握和踐行其內在人文精神層面的內涵，使城鎮化真正實現“人”的城鎮化，而非城市的城鎮化。城鎮化的含義包括兩個方面：其一，物質外延的城鎮化，表現為：人口由農村向城市集中以及經濟社會結構的變化。其二，精神內涵的城鎮化，也就是人的城鎮化，以人為城鎮化的核心表現為：城市生活方式向農村延伸和擴張；農村居民逐漸改變原有的鄉土生活方式和習慣，融入城市生活；強調工業化、農業現代化、信息化和城鎮化協調發展，使城鎮化成為一個良性可循環體系。

一、新型城鎮化的解讀

改革開放以來，隨著我國經濟的高速發展，我國的城鎮化建設取得了很大的成就。“1978—2013年，我國城鎮常住人口從1.7 億人增加到7.3 億人，城鎮化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點；城市數量從193個增加到658個，建制鎮數量從2 173個增加到20 113個。”[1]然而，這種只片面注重城鎮化率和城鎮建設數量的傳統城鎮化建設，給當下我國經濟社會發展帶來了許多詬病。隨著中共十八大的召開，“新型”城鎮化這一新詞匯迅速取代傳統城鎮化的內涵，標志著我國城鎮化之路從外在只追求城鎮化率的物質層面，走向追求以人為核心的和諧、健康城鎮化之路。

（一）新型城鎮化的實施背景

環境群體性事件近幾年成為公眾關注的熱點話題。隨著我國經濟的快速發展，環境問題日益凸現，環境污染日趨嚴重，使群體性事件頻發。針對當前黑色經濟發展帶來的一系列人與環境的沖突，生態社會主義理論成為人類社會發展的主流思潮。

生態社會主義理論突出強調在經濟發展過程中擺正人與自然的關系，堅持“弱勢”的人類中心主義。 佩珀堅信未來的生態社會主義應該是一種人類中心主義，是一種由傳統社會主義的人文主義作為基礎，以人類的需要為中心，致力于實現可持續發展的一種長期的集體的人類中心主義。它包含著“支配”自然的思想。佩珀認為，“他的‘支配理念并不等同于‘統治，而是意味著人類對他們與自然關系的集體有意識的控制，其中隱含著管理的關系而不是破壞的關系，支配并不意味著打破一個異己的意愿，而是通過合作能夠駕馭自然。”[2]走和諧發展，可持續發展的道路是歷史發展的必然。傳統城鎮化道路片面追求城鎮化率，過度追求經濟發展的速度，忽視人與自然、人與社會、人與人的和諧，與人類社會發展的規律背道而馳。新型城鎮化道路提倡和諧互動發展、生態環保、關注人與人之間的和諧發展，是順應歷史潮流的正確選擇。

（二）新型城鎮化的內涵

新型城鎮化作為傳統城鎮化的對立物，其內涵和傳統城鎮化有著本質的區別，是順應歷史發展趨勢和時代特征的科學產物。目前學者對新型城鎮化的內涵有諸多理解和見解。有的學者認為，新型城鎮化的核心內涵是：“堅持實現可持續發展戰略目標，堅持實現人口、資源、環境、發展四位一體的互相協調，堅持實現農村與城市的統籌發展和城鄉一體化，堅持實現城鄉公共服務的均質化。”[3]有的學者認為，“新型城鎮化的核心內涵是：民生、可持續發展和質量，且每個內涵均可以從經濟、社會、體制制度和城市建設4個層面解讀其具體內容。”[4]對新型城鎮化內涵的理解不同的學者有不同的觀點和看法，但是，都涵蓋了人口、資源、環境、發展四位一體協調發展，城鄉協調發展，大、中、小城鎮和諧發展等等。總而言之，新型城鎮化建設，要統籌人口、資源、環境、經濟同步發展，城鄉一體化發展。中共十八大報告指出，“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”，其用科學規范的詞匯解讀了如何實現資源、環境、人口和發展的協調，即走新型工業化之路以求資源循環利用，保護環境，走信息化之路以求快速發展，走農業現代化之路以求城鄉共同發展，把農業人口就近轉變為城市人口，最后，通過三者共同促進，協調發展，實現新型城鎮化之路。

（三）新型城鎮化的特征

與傳統城鎮化相比，新型城鎮化有著其獨特的本質和內涵。

1.協調互動發展。新型城鎮化不是單純追求城鎮化率的高速發展，而是與工業化、信息化和農業現代化相互促進、共同發展。工業化是城鎮化的動力，只有走新型工業化道路，才能為城鎮化提供不竭動力，使城鎮化朝著綠色生態發展。信息化為城鎮化的發展提供新的方向和手段，使產業結構調整成為可能，加速城鎮化的發展進程。農業現代化是城鎮化的根基，為城鎮化提供糧食保障，有利于實現城鄉和諧發展。

2.生態環保。新型城鎮化是綠色經濟、低碳環保、可持續發展的城鎮化。以工業化促進城鎮化，就是要求產業結構轉型，走新型工業化之路：以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。改變傳統高污染、高消耗、高排放的粗放型經濟發展方式，充分考慮環境的可承受性和可持續發展性，向低污染、低消耗、低排放的綠色集約型經濟發展方式轉變，在不破壞環境的前提下發展經濟和城鎮化建設，實現城鎮化建設與環境保護良性循環，建設綠水青山的城鎮化。

3.惠及全民。新型城鎮化是以人為本、城鄉共同發展的城鎮化。新型城鎮化更加突出惠及全民的思想，要求在基礎設施建設、公共服務等方面逐步實現城鄉一體化，使城鎮化的成果能惠及農村、農民和農業，形成以工促農、以城帶鄉、城鄉互動發展的新型城鄉關系，建設美麗鄉村。

4.突出人身份的城鎮化。《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年》指出，我國城鎮化發展的第一個目標是“城鎮化水平和質量穩步提升”，要求到2020年，“努力實現一億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。”城鎮化的實施主體和推進者是人，要真正實現城鎮化，最根本的還是人的城鎮化。中國是一個農業大國，農業人口占總人口的較大比重，要實現真正意義的城鎮化，關鍵在于如何使農業人口真正成為城市人。這里的“城市人”不是指農業人口向城市集中的外在表象，而是指走向城市的農民享受和城市人一樣的待遇，身份的內在質變。

二、新型城鎮化理論的實施

新型城鎮化的實現，需要社會、國家、政府、企業乃至個人共同努力，才能逐步實現，有一個過渡階段，不是一蹴而就的。那么，如何使新型城鎮化建設朝著科學方向發展并真正落到實處，這一重責就落到政府這一主體上了。

（一）政府應做好新型城鎮化的引導者和監督者

政府在新型城鎮化進程中能否擺正自己的地位，能否有效地利用好手中的權利，直接關系新型城鎮化能否順利實現。

首先，政府要做好新型城鎮化理念的宣傳和考核工作。傳統城鎮化片面追求城鎮化率，以城鎮化率作為經濟發展的唯一指標。有些地方政府由于觀念的錯誤，一貫堅持“唯政績論”，把財政收入的增加作為其衡量業績的主要標準，把經濟效益擺在第一位，不顧環境犧牲，執意引入高污染、高消耗的項目和企業導致經濟的畸形增長，使生態系統受到嚴重破壞，經濟惡性循環，使城鎮化的發展缺乏活力。政府要做好新型城鎮化的宣傳工作，上傳下達，使新型城鎮化的理念真正落實到地方。同時，做好新型城鎮化的考核工作。真正用新型城鎮化的內涵標準考核地方政府工作，糾正傳統錯誤的政績觀，使新型城鎮化落到實處。

其次，運用國家權利引導城鎮化是必要的，這不意味著政府獨攬大權，指揮一切。傳統城鎮化道路由于計劃經濟、宏觀調控占主導，暴露出了許多問題。新型城鎮化建設，要扭轉社會主義計劃經濟占主導的政治意識觀念，讓政府放權，充分引入市場機制，讓城鎮化在市場價值規律作用下良性發展。

再次，政府是新型城鎮化的實施主體，但不能忽視其他的主體力量。傳統城鎮化由政府自上而下的實施和控制，責任不明確，出現了一些影響政府公信力的惡劣現象，造成資源的浪費和城鎮化建設的無序。新型城鎮化建設要求主體多元化，引入企業、個人、社會力量，共同決議、實施、監督城鎮化建設，使權力在陽光下運行，把群眾路線落到實處。

（二） 企業承擔起社會責任，自覺踐行新型城鎮化理念

社會的快速發展需要企業，企業是社會的細胞，經濟又好又快發展的基礎是企業。但是這并不是說企業的職能只是創造財富，而不用顧及其他方面的問題，企業除了應該承擔其對社會的經濟貢獻外，同時必須也應該承擔其應有地生態環境責任。企業應該認識到實現人與自然可持續發展是人類社會發展的規律，應該及時轉變經濟發展方式，把資源消耗納入經濟效益的考核范圍，走科技含量高、資源消耗低、經濟效益好、環境污染少的新型工業化道路。

（三） 個人要不斷提高自身素質，做高質量的社會主義公民

人作為新型城鎮化的踐行者，要不斷提高自身素質和文化修養。新型城鎮化的核心是人的城鎮化。真正意義的人的城鎮化，不僅是指身份地位的轉變，更指內在素質和精神風貌的改變和提升。作為個人，要不斷學習文化知識，加強自身修養，嚴格要求自己，做一個高素質的中國人。

三、結束語

新型城鎮化這一理念的提出，體現了科學發展觀的內涵要求，但如何使這一科學理念落到實處，才是我們應該反思的，關鍵在于政府自身必須改變觀念，轉換方式，糾正行為，才能使新型城鎮化建設付諸實踐。

參考文獻：

[1]中共中央、國務院.國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）[Z].2014-03-16.

[2]張季平，李笑春.戴維·佩珀的生態社會主義思想解讀[J].內蒙古大學學報，2010（6）.

[3]國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所課題組.改革開放以來中國特色城鎮化的發展路徑[J].改革，2008（7）.

[4]單卓然，黃亞平.“新型城鎮化”概念內涵、目標內容、規劃策略及認知誤區解析[J].城市規劃學刊，2013（2）.