論政府在和諧勞動關系構建中的主導作用

劉娟 彭進

摘 要：新時期勞動關系中仍然存在一些不和諧的因素，政府職能定位不準確是造成這些不和諧因素的重要原因。作為履行國家職能的專門組織，政府在和諧勞動關系構建中發揮主導作用不僅必要而且可能。政府可以在政策引導、制度規范、支持工會組織建立、引導和支持勞動爭議解決以及執法監督等方面發揮主導作用，以推動勞動關系和諧發展。

關鍵詞：政府；和諧；勞動關系；主導作用

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）12-0103-03

勞動關系是當代中國社會最基本也是最重要的社會關系，勞動關系的和諧程度已經成為影響社會主義和諧社會建設的重要因素。構建和諧的勞動關系是社會主義和諧社會建設的應有之義。但是和諧勞動關系的構建很難由勞資雙方自發完成，必須借助外部的力量才能實現。政府代表廣大人民群眾的根本利益，也是人民群眾利益實現的領導者，在構建和諧勞動關系中發揮主導作用是必要的也是可能的。政府在勞動關系中具有著不可或缺的主體地位，充分發揮政府職能，對建構和諧勞動關系具有至關重要的政治、經濟作用[1]。

一、新時期中國勞動關系中存在的不和諧因素

目前，中國勞動關系中仍然存在一些不和諧的因素，諸如勞動法律制度體系仍不健全，就業形勢不容樂觀，勞動者人身權利受侵害的現象依然存在，勞動者報酬偏低，勞資糾紛增加等，這些問題的存在已經給社會的穩定與發展帶來不利影響。

（一）勞動法律制度體系仍不健全

當前，整個中國社會正在經歷著前所未有的變革，這場變革的波及面非常廣，涉及經濟、政治、社會、文化、思想觀念等各個方面。在這樣的大背景下，勞動關系已經發生了深刻的變化，例如勞動關系主體日益復雜、勞動形式愈加多元、勞動關系運行法制化問題日益突出等。這些勞動關系的新特點需要政府在法律層面上盡快做出回應，以適應新形勢下勞動關系變化的需要，而我國現有的勞動法律制度已經稍顯滯后，各項勞動法律機制有待進一步完善。

（二）勞動力就業形勢不容樂觀

從整體上看，我國勞動力供大于求的狀況至今未得到根本的改變，勞動力就業形勢仍然非常嚴峻。當前，高校畢業生就業、農村剩余勞動力就業以及城市困難群體再就業已經成為我國就業市場的三大問題，而其中以大中專畢業生為主體的青年就業難的問題日益突出，而且近年來有愈演愈烈的趨勢。史上最難就業季不斷被刷新，這就是最有力的證明。如此復雜的就業環境將不可避免地導致勞動關系的不平衡和隨意化，最終損害的也只能是普通勞動者的利益。例如，我國《勞動合同法》的實施使得勞動者可以通過勞動合同維護自己的合法權益，然而，現實中仍有一些企業要么不與職工簽訂正式勞動合同，要么簽訂的勞動合同存在各種各樣的法律問題，一旦發生糾紛就利用合同漏洞規避法律風險，逃避法律責任。

（三）勞動者人身權利受侵害現象依然存在

市場經濟條件下，企業追求利潤最大化無可厚非，然而，市場經濟是法制經濟也是誠信經濟，企業追逐利潤必須要遵守法律規定以及最基本的誠信道德，不能以犧牲普通勞動者的利益為代價來滿足自身的利益。現實生活中，仍有一部分企業特別是一些非公有制企業不擇手段片面追求利潤最大化，甚少在勞動保護方面進行投入，對員工也不進行上崗培訓和考核，置普通勞動者的生命健康于不顧。有些勞動者在缺乏安全保護的情況下常年在粉塵、噪音、高溫、有毒有害的惡劣環境中工作，這使得它們的生命健康狀況十分的糟糕，各種職業病頻發，惡性工傷死亡事故也時有發生。這不僅對勞動者個人造成了無可挽回的損失，對勞動者的家庭也帶來了沉重的負擔。

（四）勞動者報酬偏低

勞動者實行8小時工作制，這在我國《勞動法》中已經有非常明確的規定。然而，現實生活中，仍有一部分企業不執行8小時工作制，員工加班加點是家常便飯，有的企業職工每天平均工作12小時甚至更長時間，即使法定節假日也得不到休息。不僅如此，員工加班并不能得到勞動法所規定的雙倍工資，這部分利潤被企業的經營者無償占有。在如今勞動力供大于求的就業形勢下，能找到一份糊口的工作已屬不易，很少有勞動者敢于挑戰企業的權威，敢于拿起法律武器維護自己的正當權益。對一個普通勞動者來說，要做的也許只能是忍氣吞聲辛苦工作來保護自己的飯碗。

有的企業降低勞動者報酬的方式趨于隱性化，如按件給付工資。這種工資給付方式實行的是多勞動多獲得，從表面上看這種工資給付方式好像很公平，勞動者的收入似乎也提高了，而實際上勞動者只有通過更長時間的勞動，才能得到維持生計的正常收入，而企業的這部分利潤更多的被管理層占有。更有一些企業以各種各樣的理由減少曾經承諾的工資標準，隨意克扣或拖延工人工資等，這種情況在處于弱勢地位的農民工身上更為常見。

（五）勞資糾紛增加

在我國，強資本弱勞工的格局至今未得到根本的改變。勞動關系的不平衡使得處于弱勢地位的普通勞動者的利益經常受到侵害，因此而出現的勞資糾紛也逐年增多。截止2013年，我國勞動爭議案件數量仍在高位運行。比如，2013年全年我國各級勞動人事爭議調解組織和仲裁機構處理爭議仍高達149.7萬件[2]。

《勞動合同法》《就業促進法》等多部重要勞動法律的實施表明我國的勞動法律已經十分重視規范勞動關系、保障勞工權益。可是勞動關系領域的矛盾還是如此突出，原因何在？和諧勞動關系的構建是一個系統工程，不僅需要立法完備，執法嚴格，也需要其他領域的配套改革。造成目前勞動關系領域不和諧因素的原因是多方面的，如相關勞動政策和法律的不完善、勞動執法領域的執法不當、我國勞動力供大于求的總體格局、職工以及工會維權能力不強、企業社會責任感欠缺等等，最后也是非常重要的一個原因即是政府職能定位的不準確。那么，在和諧勞動關系構建中，政府應該扮演何種角色？如何定位政府職能？這是本文接下來要重點探討的問題。

二、政府在勞動關系中的角色定位

政府在和諧勞動關系構建中扮演重要角色有著深刻的理論依據。在《社會契約論》中，盧梭認為自然人和政府是一種社會契約的關系，自然人為了維護自身的權益讓渡一部分權利組建成了政府，那么政府受人民的委托，就應該以其全部力量保護所有結合者的權利。馬克思主義的觀點認為社會主義國家的政府代表著人民的意志，保障人民權益是其使命所在。作為社會關系的調節器，政府的一項重要功能就是進行利益的重新分配，使社會關系恢復到原本的平衡狀態。

各國政府在勞動關系中所扮演的角色是不一樣的。有的國家非常重視集體談判，如法國、德國；有的國家特別強調勞資雙方的自愿和自決，如英國、美國；有的國家則著重由政府出面維系工業和平，如澳大利亞。從目前各國采取的經濟政策來看，各國都認同政府應該在勞動關系中扮演重要角色，應該對勞動關系進行積極的干預，問題在于如何把握政府干預的程度以及如何界定政府干預的領域。總體來說，各國政府在勞動關系中發揮的作用主要有推動制定勞動法律、三方協調、勞動爭議裁決等等。

在勞動關系中，政府既不應做“守夜人”也不能做“劃槳者”，而應充分發揮其主導作用做“掌舵人”。具體來說，政府主要應扮演以下4種角色：一是制定勞動政策和法律法規，把勞動關系的調整納入到法律和制度的框架內，并為勞動關系的穩定協調發展提供正確的價值指引；二是重點推進實施有關勞動關系的政策和法律法規，通過引導勞資雙方依法行為，使得各項政策和法律法規從理論變成現實，為勞動關系的和諧發展創造良好的外部環境；三是通過調解和仲裁等方式直接或間接介入勞動糾紛，盡可能減少勞資沖突對普通勞動者以及對社會造成的損害[3]；四是積極促進集體談判，為企業和工會之間開展集體談判創造外在條件，積極促進雙方自覺對話。

三、和諧勞動關系構建中政府主導作用的具體表現

政府作為勞動關系的第三方，在勞動關系中的作用日益增強。由政府來主導勞動關系更有利于社會主義和諧勞動關系的建立，從而促進經濟社會的穩定和發展[4]。

（一）強化在勞動關系的政策引導和法律制度規范方面的主導作用

首先，要確立以公平公正為價值取向的勞動關系政策。和諧勞動關系并非沒有任何的利益沖突和矛盾，構建和諧勞動關系正是在承認差別、正視矛盾的前提下，有效解決矛盾，平衡利益關系。維護公平與促進效率是政府行為應遵循的兩個最基本的原則，作為公共利益的代表者，政府需要在公平與效率之間尋找突破口，如果任由市場機制發揮作用，聽任市場自由調節，效率往往就會被過分強調，社會公平就會處于一種無保障的狀態，勞動者的弱勢地位被進一步強化，勞動關系的均衡狀態勢必會打破，那么最終必然會對勞動關系的和諧穩定發展造成沖擊。因此，在勞動關系領域，政府需確立以公平公正為根本價值取向的勞動關系政策。

其次，要建立健全調整勞動關系的法律法規體系。法律制度是勞動關系有效運轉的基本依據，加強有關勞動關系的法律制度建設有助于加快推動和諧勞動關系構建的進程。為適應形勢不斷發展變化的需要，我國先后發布實施了《勞動法》《勞動合同法》《勞動爭議調解仲裁法》等一系列法律法規，為實踐中正確處理勞資糾紛提供了法律依據。但是，我國的勞動法律制度體系并未完全建立起來，已有的勞動法律在實踐中也顯示出其不足和缺陷。因此，在積極推進勞動立法、認真貫徹已有勞動法律的同時，政府需根據新時期勞動關系變化的特點不斷修訂和完善勞動政策法規。當前，一方面，要加快推動有關勞動關系各種標準的立法，頒布基本勞動標準法、工資法、社會保險法等；另一方面，要積極推進有關勞動關系調整機制的立法，出臺勞動法單行法律，完善勞動合同法、勞動爭議調解仲裁法等法律的配套法規。

（二）支持建立強有力的工會組織

政府需要在和諧勞動關系構建中發揮主導作用，然而政府沒有必要也不可能去具體管理每一家企業。政府需要在企業內部建立真正能夠代表勞動者利益的工會組織，通過強有力的工會組織對政府行為和企業進行監督和制約。事實上，也只有通過工會，勞動者合法權益的表達和維護才能從自發走向有序。政府要鼓勵、支持和引導在所有企業建立工會組織，特別是要在集體企業和私有制企業建立工會，要將所有的勞動者維權積極性調動起來。切實推動集體協商和集體合同制度在企業內部和行業、區域實施，大力支持工會維護勞動者利益，積極引導工會參與調處勞資糾紛，真正發揮工會在聯系政府和職工群眾方面的橋梁和紐帶作用。

（三）引導和支持勞動爭議的調解、仲裁和訴訟

中國現存的勞動爭議處理制度在實際操作中遇到了許多問題，已不能很好的滿足社會發展變化的需要。政府要積極支持和引導勞資雙方盡可能通過調解和仲裁程序處理勞動糾紛，一旦進入訴訟程序更要力促公平裁判。因此，首先要特別注意發揮調解在處理勞動爭議中的作用，努力將勞資矛盾解決在基層和源頭。其次應不斷完善勞動爭議仲裁處理制度。著力改進裁審銜接制度，加大仲裁委員會的建設力度，強化仲裁委員會仲裁的獨立性，注意提升法官的專業素養，不斷提高勞動仲裁效率，確保勞資矛盾得到及時有效解決。最后是積極促進司法改革。要進一步簡化勞動司法程序，建立專門的勞動法庭，同時確立勞動訴訟的特有規則，包括舉證責任應部分倒置、勞動爭議訴訟成本需予以嚴格控制、對弱勢群體勞動爭議訴訟政府要實行救助等。

（四）加大勞動執法和監督的力度

現在社會上出現了大量的勞資沖突，但卻不能得到及時有效地解決，究其原因，不在于無法可依，而在于執法不嚴。政府尚欠缺運用現有法律法規來調整勞動關系的能力和水平。因此，首先，應加強勞動保障監察執法。從組織上健全勞動執法機構，賦予各級勞動監察部門更多的執法權力，特別是調查取證的權力。針對監察力量不足的狀況，不斷擴充勞動監察隊伍，并通過培訓、外出交流、掛職鍛煉、在職進修等方式提升監察人員的綜合素養。要加大對各類企業的執法檢查力度，對存在違法用工和安全隱患的企業給予嚴肅懲處，并將其拉入黑名單，減少對這些企業的政策和財政支持力度。同時，要加強對勞動監察部門的監督。在強化傳統監督方式的同時，要特別注意發揮工會對勞動監察部門的監督作用。另外，要確保群眾意見反饋渠道暢通，使得群眾意見得到及時反映，確保勞動執法權力得到正確行使。

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參考文獻：

〔1〕錢寧.論政府、企業和社會組織在構建和諧勞動關系中的地位與作用[J].山東社會科學，2013，（10）：5-9.

〔2〕人力資源和社會保障部.人力資源和社會保障事業發展統計公報（2013）.http：//www.mohrss.gov.cn/.

〔3〕丁勝如.論社會轉型期政府在勞動關系中的職責[J].中國勞動關系學院學報，2006，（2）：1-8.

〔4〕張利萍.我國建立和諧勞動關系的理性思考[J].馬克思主義研究，2014，（5）：61-68.

（責任編輯 徐陽）