新型城鎮化下農村勞動力轉移與城鄉收入差距問題研究

劉喜平

[摘 要]新型城鎮化的進程推動了城鄉勞動力的流動，一方面降低農村剩余勞動力，提高農村生產效率；另一方面增加城市勞動力市場競爭力，有效降低城市工資。同時對城鎮化質量建設投入更大力度，能有效縮小城鄉收入差距。本文主要從農村勞動力轉移的角度來分析新型城鎮化與城鄉收入差距之間的關系。

[關鍵詞]新型城鎮化；農村勞動力轉移；城鄉收入差距

10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 04. 207

城鄉收入差距產生與城鄉二元體制分不開。在這種體制下，農村剩余勞動力大量流入城鎮，但戶籍制度等管理體制使農民工得不到身份認同，就業崗位受限，工資低下，缺乏社會保障以及公平的就業升職機會等，增加農村剩余勞動力轉移成本，城鄉勞動力市場扭曲，城鄉收入差距被拉大。隨著新型城鎮化的進程，戶籍制度逐漸放開，農村勞動力流動呈現新的景象，又將如何影響城鄉收入差距，是一個值得研究的問題。

1 新型城鎮化與農村勞動力轉移分析

國務院總理李克強在十二屆全國人大二次會議報告中強調，新型城鎮化是“堅持以人為本，四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化”。

城鎮化主要通過多重勞動力市場對農村勞動力轉移起影響。城鄉二元體制下，形成了勞動力市場城鄉分割是影響最久的一種分割形式。地方政府為保證城鎮的發展，通過戶籍制度、就業崗位限制等方式對農村勞動力入城務工進行限制，造成勞動力市場城鄉分割。這種分割形式直接造就了城鎮對農村勞動力在社會福利、教育機會和身份認同等方面的歧視，進而形成了勞動力的正式和從屬市場分割形式。正規勞動力市場上勞動力能獲得合理工資和晉升、教育等福利，主要包括國有企業及部門；從屬勞動力市場上勞動力只能工資水平低，且勞動權益沒有保障，主要包括城鎮中非國有部門。通常農村轉移勞動力均只能通過從屬勞動力市場獲得就業機會，正規勞動力市場主要針對城鎮居民以及素質較高且有機會變為城鎮居民的農村居民。當大批農村勞動力涌入城鎮，進入從屬勞動力市場，根據供需原理，從屬勞動力工資水平會被壓低，擠壓正規市場就業。如果城鎮政府為降低擠壓效果而出臺限制正規市場吸收農村轉移勞動力的政策，就會致使農村勞動力轉移非效率。

新型城鎮化下，一方面，產業結構升級優化，城鄉建設百廢待興，為農村勞動力向城鎮轉移就業提供機會；另一方面，黨的十八大將具體城鎮化措施落實到人，一是吸收農民工為市民，二是為尚不具備條件轉化為市民的農民工提供基本公共服務保障，三是落實城鄉居民的社會保障體系全面覆蓋，從制度上為農村勞動力健康轉移提供了便利條件。

2 農村勞動力轉移對城鄉收入差距影響分析

城鄉二元結構下的多重勞動力市場分割，帶來了農村勞動力轉移的非效率，這種非效率對城鄉收入差距的影響主要體現在農村勞動力轉移中城鄉不平衡的公共投資，以及多重勞動市場上對農村人力資本的歧視，產生了農村人力資本外溢效應，從而加劇了城鄉收入差距。

農村人力資本主要包括教育、衛生健康以及農業技能等方面，教育與健康與城鎮投資具有可比性，是主要考慮的，其投資主要有政府和私人投資兩種。據統計，2014年全國教育經費總額為32806. 46億元，占GDP總額的4%，其中公共財政教育支出22576. 01億元，農村教育保障機制經費為878. 97億元，占比非常小，大部分的教育投資都流向了城鎮。長期教育投入不足，直接導致農村教育水平低下。此外，農村社會醫療保障體系沒有完整建立起來，農村缺乏醫療保障。在政府投入不足以及農民收入低下的情況下，農村人力資本投入相當低，農村建設落后，大量農村勞動力轉向城鎮化。然而轉移勞動力就業主要集中于工資水平低，危險系數高的建筑業，比例達80%。同時。對農村外出務工文化程度構成分析發現，農村人力資本越高的勞動力，出現向城市外溢的可能性越高。

新型城鎮化下，大部分城鎮的戶籍制度已經放開，農村勞動力轉移再次迎來新潮，2015年農村剩余勞動力轉移量為17554萬人。但由于歧視仍舊存在，農村轉移勞動力仍面臨較高的轉移成本，工資水平相對城鎮工人要低得多。同時，在農村勞動力轉移過程中，大量價值從農村轉移到城鎮，雖然農民工獲得了收入和人力資本提升，但是人力資本投資和使用在城鄉之間存在扭曲，因此新增收益在城鄉之間分配不均，導致城鄉收入擴大。同時，大量高人力資本勞動力轉向城鎮，不利于農村農業的發展，農業收入提高緩慢。

3 結論和建議

城鎮化過程中的各項政策不公平導致了勞動力市場效率扭曲以及收益分配的差異，同時人力資本大量外溢對農村農業發展也產生不良行為。因此要改善城鄉收入擴大，最基本的是要改善原有不公平的政策，具體如下：

3. 1 加大農村人力資本投資力度

首先，教育是人力資本提升的第一要素，而農村教師資源的匱乏是教育主要問題。因此，政府加強農村教師隊伍建設，鼓勵大學畢業生回鄉工作，為回鄉支教大學畢業生提供必要支持。提供定期的教師培訓學習，加強農村教師接受新事物的能力。引入先進的教學設備，為農村學子提供更好的學習環境。其次，完善社會保障體系建設，為農民提供醫療保障，做到看病易。同時加強農村基礎設施建設，提高農民的身體素質。

3. 2 逐步放開城鎮管理制度限制

目前農民工在城鎮仍未得到公平的對待，就業行業主要是危險性高、勞動強度大、工資水平低以及人員流動性高的建筑業等行業。嚴格的管理制度存在，增加農民工的工作成本，使他們不敢維護自身權益，促使近年農民工權益受損問題頻繁出現。因此，地方政府應該取消外來務工的各種政策限制與地域歧視，賦予他們有序參與當地政治事務的民主權利。企業方面應該為外來務工人員提供公平就業的機會。

3. 3 加快推進農業現代化建設

由于外出務工人員大部分常年在外，很難拉動農村消費。因此，促進農村經濟增長的主要途徑還是大力發展農村建設。首先要調整農村產業結構，大力發展“六次產業”，搭建農村產業鏈。積極引進先進農業技術，鼓勵農業創新創業，對于農業技術創新創業的給予政策支持。通過大力發展農村企業發展，吸收剩余農村勞動力，降低農村人力資本外溢，提高農民收入，降低城鄉收入差距，同時促進新型城鎮化的發展。

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