美國城市化經(jīng)驗對我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的啟示

美國城市化經(jīng)驗對我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的啟示

周正祥，張平

(長沙理工大學交通經(jīng)濟研究所，湖南長沙410015)

摘要：發(fā)展農(nóng)村中心集鎮(zhèn)是我國加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程、擴大內(nèi)需和全面建設(shè)小康社會的一項國家戰(zhàn)略。文章通過對美國城市化發(fā)展經(jīng)驗教訓的分析，研究了美國城市化發(fā)展的動力及經(jīng)驗教訓以及我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了借鑒美國城市化發(fā)展經(jīng)驗教訓促進我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的九點對策建議。

關(guān)鍵詞：美國城市化；農(nóng)村中心集鎮(zhèn)；新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)新型經(jīng)濟主體

收稿日期：2014-12-06修回日期：2015-03-25

基金項目：國家社科基金年度項目(批準號：13BJY122)、湖南省哲學社會科學基金重點委托項目(批準號：12WTB34)、湖南省交通運輸廳科技進步與創(chuàng)新項目(批準號：201247)、湖南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與湖南新型城鎮(zhèn)化協(xié)同創(chuàng)新中心資助項目、湖南省國際經(jīng)濟與國際工程管理研究中心資助項目的階段性成果之一。

作者簡介：周正祥(1965-)，男，湖南望城人，長沙理工大學交通經(jīng)濟研究所所長、教授，研究方向：交通運輸經(jīng)濟學與高速公路管理。

中圖分類號：U611

文獻標識碼：A

文章編號：1002-9753(2015)04-0018-11

Abstract：The rapid development of the rural town center is an important national strategy of China to speed up the new urbanization development process，the expansion of domestic demand and the comprehensive construction well-off society.This paper through the analyzes the experiences of the development of American urbanization，study on the experience of the development of urbanization ,analyzes the current situation of rural town center development and existing problems，the passage based on the development of American urbanization,presented nine countermeasures and Suggestions to promote the development of rural center towns in China.

Enlightenment to the Development of Chinese Rural Center Towns

from the Experience of Urbanization in the United States

ZHOU Zheng-xiang,ZHANG Ping

(ChangshaUniversityofScienceandTechnology，TrafficInstituteforEconomicResearch，Changsha410015，China)

Key words:American urbanization;the rural center towns;new urbanization;new agricultural economic subject

一、引言

(一)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)是指縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認由集市發(fā)展而形成的作為我國農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)中心的地方性商業(yè)中心。它既無行政上的含意，也無確定的人口標準，完全由市場助推，具有一定的商業(yè)服務(wù)和文教衛(wèi)生等公共設(shè)施，并有相應(yīng)的腹地支持。農(nóng)村中心集鎮(zhèn)作為大中城市和農(nóng)村要素擴散的產(chǎn)物，承接城市產(chǎn)業(yè)、資金、勞動、信息轉(zhuǎn)移；作為農(nóng)村要素聚集的有效載體，承載著眾多從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力。相較于大城市，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的進入門檻低、生活成本低、生活方式接近農(nóng)村，是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑。隨著大城市生產(chǎn)成本的提高，尤其是土地價格的大幅上漲，客觀上形成了對新增企業(yè)的進入壁壘，越來越多的企業(yè)選擇在土地成本相對較低的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)擴大生產(chǎn)規(guī)模，推動生產(chǎn)要素由大城市和農(nóng)村散小集鎮(zhèn)向農(nóng)村中心集鎮(zhèn)擴散。

(二)廣東省農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展是一個比較典型的案例。廣東省為推進城鎮(zhèn)化特別是加快農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展，出臺了許多積極政策，取得了良好的成效，但依舊沒有從根本上改變廣東城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的局面。廣東省的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)建設(shè)也還存在一些問題，比如：中心集鎮(zhèn)兩極分化，同時存在特大規(guī)模和小規(guī)模城鎮(zhèn)；一些中心集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后且缺乏財力支持；有的中心集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)不健全，體制機制嚴重滯后等。為加快中心集鎮(zhèn)的發(fā)展，廣東省提出了相應(yīng)的政策建議：制定農(nóng)村中心集鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃；拓寬中心集鎮(zhèn)資金籌集渠道；完善中心集鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的管理機制；著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等。這些措施促進了廣東農(nóng)村中心集鎮(zhèn)建設(shè)，形成了一批經(jīng)濟發(fā)達、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、各具特色的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)，增強了對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的輻射力和帶動力。

(三)黨的十八大提出：要“科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能”。李克強總理也曾指出：“怎樣找出有效的辦法，積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿Γ冒l(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市是一項緊迫的課題”。目前我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展落后，美國城市化發(fā)展經(jīng)驗可以為我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的提高提供借鑒。文章以美國城市化發(fā)展為研究基礎(chǔ)，結(jié)合我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議，理論意義和實踐意義重大。

二、文獻綜述

(一)國外研究現(xiàn)狀

1.美國城市化方面

美國對城市化的研究比較多，主要是從歷史進程(阿瑟.施萊辛格，1933)、建立衛(wèi)星城市(雷蒙.溫恩，1922)等角度分析了美國城市化歷史和在大城市的外圍建立衛(wèi)星城市以疏散人口、控制大城市規(guī)模等理論，并在實際應(yīng)用中得到實現(xiàn)。許多學者從其他角度出發(fā)研究，使得美國城市化的研究相對完整和成熟。比如：弗里德曼(Friedman.J.R，1964)從城市群經(jīng)濟發(fā)展角度出發(fā)提出城市群經(jīng)濟發(fā)展與空間演化的相關(guān)模式，反映了城市群的發(fā)展階段與過程。劉易斯·芒福德(Lewis Mumford，1961)從郊區(qū)密度考慮，認為美國郊區(qū)密度低，在城市規(guī)劃中應(yīng)重新組織城市各部分并把它們統(tǒng)一在一個新的城市布局以促進城市化發(fā)展。Peter Calthorpe(1986)是新城市主義的代表，他主張借鑒二戰(zhàn)前美國小城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)規(guī)劃的成功經(jīng)驗，塑造具有城鎮(zhèn)生活氛圍、緊湊的社區(qū)，用以取代郊區(qū)無限蔓延的發(fā)展模式。Northam(1975)認為城市化和經(jīng)濟增長之間存在相關(guān)關(guān)系，進而提出經(jīng)濟動力機制，認為城市化與經(jīng)濟增長之間存在經(jīng)驗式的相關(guān)關(guān)系。Torres Pinheiro(2012)[1]從環(huán)境保護角度出發(fā)，提出在城市化建設(shè)中要合理布局，重視對環(huán)境及動物的保護，發(fā)現(xiàn)城市化規(guī)模的擴大會導致碳排放量劇增，破壞動物生存環(huán)境，這需要在我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展中引起重視，采取措施提高農(nóng)村中心集鎮(zhèn)水平的同時盡量減少碳排放。Jeryang Park，Heather E.Gall；(2013)[2]指出在美國城市化發(fā)展過程中存在著弗林效應(yīng)，即居民會隨著生活條件和居住環(huán)境等外部因素的改善使其智力水平提高，這就意味著國家城市化水平的上升也會提高整個國家居民的智力水平，促進國家經(jīng)濟的發(fā)展和人類進步。Senese(2013)[3]從人的角度出發(fā)，在城市化發(fā)展過程中要消除性別、種族等歧視，真正實現(xiàn)以人為本。故在我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展過程中要以人為本，在促進農(nóng)村中心集鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，注重人的心理健康發(fā)展。

2.美國小城鎮(zhèn)建設(shè)方面

美國小城鎮(zhèn)有兩種含義，一種是指小城市(Small city)；另一種是指小鎮(zhèn)(Little town)。美國對于小城鎮(zhèn)的研究主要是從經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、環(huán)境發(fā)展、資源利用等幾個方面進行。G.Martiontti(1997)從城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展角度提出應(yīng)形成更具活力的勞動就業(yè)環(huán)境和消費市場，從而使每個小城鎮(zhèn)都擁有低成本生產(chǎn)生活環(huán)境，以促進小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。城鎮(zhèn)社會發(fā)展方面，A．A．Badshah(1996)提出企業(yè)和居民應(yīng)平等相處以及可持續(xù)發(fā)展的新構(gòu)成理論。Scott等(2004)提出了特殊風景區(qū)設(shè)計概念(SLAS)應(yīng)廣泛應(yīng)用到廣大的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)，并著重闡述了景觀特色多功能方向發(fā)展的理論。M．T．Toman(1992)提出應(yīng)通過建立最低安全標準來保護資源。這些研究表明，美國小城鎮(zhèn)的發(fā)展要注重地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)與居民的和諧、合理規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模與布局、建立相應(yīng)的資源保護標準等。只有這樣，才能使小城鎮(zhèn)快速合理健康發(fā)展。

(二)國內(nèi)研究現(xiàn)狀

1.新型城鎮(zhèn)化

我國對新型城鎮(zhèn)化的研究相對比較多，其中鄉(xiāng)村城市化理論的重要觀點是在城市和鄉(xiāng)村之間建立小城鎮(zhèn)。費孝通(1986)提出的“溫州模式”、“蘇南模式”等；周一星(1982)在地理、經(jīng)濟等多學科領(lǐng)域?qū)W者的參與下，開展了對城市化特點、實證分析等研究，有城市化與經(jīng)濟的關(guān)系、運用灰色系統(tǒng)理論中的關(guān)聯(lián)度來分析，證明了在中國城市化動力機制中存在著階段性和區(qū)域性方面的差異(嚴國芬，1988)；孟曉晨(1992)總結(jié)和思考了中國城市化的進程；顧朝林(1995 ) 否認在中國存在“反城市化”；趙燕菁(2000)認為市場、國際戰(zhàn)略格局、專業(yè)分工和資源在中國城市化過程中有著重要的意義。中國城市化研究隨著我國相關(guān)政策及國情的變化而轉(zhuǎn)變?yōu)閷χ袊滦统擎?zhèn)化的研究。中國新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)研究主要包括它的內(nèi)涵(劉海平，2012)、理論基礎(chǔ)(張亞強，2012[4];董曉峰，2010)、特征(黃亞平、謝來榮，2011)[5]、推進機制(李兵弟，2014)[6]及動力(劉維新，2009)等。王富喜、林炳耀(2005)[7]認為推進我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的現(xiàn)實選擇道路是農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.不同地區(qū)的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展策略研究

王士蘭等(2009)認為中國城鎮(zhèn)化的必然規(guī)律是培育中心鎮(zhèn)，促進我國農(nóng)村中心鎮(zhèn)的發(fā)展需要明確科學的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式定位、制定合理的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃布局、開拓多元的融資渠道、創(chuàng)新小城鎮(zhèn)發(fā)展機制。楊宏翔(2007)[8]從發(fā)展極理論出發(fā)，指出新農(nóng)村建設(shè)中具有重要作用的是中心集鎮(zhèn)的興起與發(fā)展。馬繼革(2012)、楊詠中(2007)、王利華(2004)[9-11]先后提出在農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展中要加強公路運輸建設(shè)及產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)。姚如青(2008)針對當前沿海發(fā)達地區(qū)中心集鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題提出了一系列措施，如調(diào)整中心鎮(zhèn)行政體系、加快中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重新審度行政區(qū)劃功能等。黎金釗(2003)、丁雪芬(2012)[12-13]指出在面對我國中心集鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題與挑戰(zhàn)時，應(yīng)采取完善規(guī)劃體系、推動產(chǎn)業(yè)集聚、改革融資體制等對策。王彩霞(2012)指出中心集鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍應(yīng)該是民間組織和民眾共同參與。徐志文等(2013)提出應(yīng)把農(nóng)民作為中心集鎮(zhèn)發(fā)展的主體并為中心集鎮(zhèn)發(fā)展提供更多的財政支持。周正祥、羅珊(2014)[14]提出應(yīng)從交通運輸體系中的公路、鐵路、航空、管道、水路、城際軌道交通及其它等6種交通運輸方式著手，加快制定農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運輸體系改善規(guī)劃等對策從而促進農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的快速發(fā)展。我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展在借鑒各地經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗時，要立足自身的實際，不能照搬照抄，把成功經(jīng)驗與自身情況結(jié)合起來，因地制宜地提出切實可行的發(fā)展政策。

(三)國內(nèi)外研究述評

農(nóng)村中心集鎮(zhèn)是根據(jù)中國國情提出的具有很強中國特色的新概念，國外并不存在這一說法。從上面的研究可以看出，國外對城市化和小城鎮(zhèn)發(fā)展的研究相對比較成熟，本文的研究正是在此基礎(chǔ)上拓展的。國外在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，各個國家的發(fā)展模式都有自己獨特的特征，其中美國城市化發(fā)展歷史雖然短暫，但城市化發(fā)展水平很高，對我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展具有很強的借鑒作用。國內(nèi)對新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展雖有研究，但在農(nóng)村中心集鎮(zhèn)方面的研究很少，而立足美國城市化經(jīng)驗教訓來研究我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展幾乎沒有。因此，通過對美國城市化發(fā)展經(jīng)驗教訓的研究，探索我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的對策，具有很強的理論意義和現(xiàn)實意義[15-19]。

三、美國城市化發(fā)展的經(jīng)驗教訓

縱觀美國城市化發(fā)展過程，美國城市化呈現(xiàn)出慢-快-慢的現(xiàn)象，這種變化軌跡被稱為“S”型曲線*美國城市地理學家諾瑟姆于1975年提出城市化發(fā)展的一般規(guī)律，即諾瑟姆S型曲線：城市化的初級階段(城市化率小于30%)，城市化水平低，發(fā)展緩慢；城市化中期階段(城市化率大于30%，小于70%)，城市化加速；城市化后期階段(城市化率大于70%)，城市化又緩慢發(fā)展。，它主要是受生產(chǎn)力水平制約，特別是工業(yè)化發(fā)展水平的制約。美國城市化是由市場主導和調(diào)節(jié)的，政府很少進行行政干預(yù)或調(diào)控，故美國城市化發(fā)展的主要動力是市場需求，城鎮(zhèn)的興起也是由市場經(jīng)濟完善發(fā)展所導致的。美國這種完全市場化的城市化不僅為別國城市化發(fā)展帶來有利的經(jīng)驗，同時也給美國社會帶來了一系列的問題，這就要求我們對美國城市化發(fā)展的經(jīng)驗教訓進行深入研究和總結(jié)。

(一)美國城市化發(fā)展的經(jīng)驗

1.美國城市化發(fā)展的高潮性

美國城市化從開始到基本完成僅用了120年的時間。美國城市化自19世紀70年代以來，出現(xiàn)了三次高潮。第一次高潮是19世紀后期大規(guī)模鐵路建設(shè)帶動城市的興起；第二次是第一次世界大戰(zhàn)后汽車的廣泛使用推動城市的發(fā)展；第三次是在20世紀50年代至60年代，出現(xiàn)的主要原因是高速公路網(wǎng)的修建，使得城市向郊區(qū)發(fā)展，帶動了大城市和城市群的出現(xiàn)，使美國城市化水平位居世界前列。美國城市化發(fā)展的高潮性基于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善和資源、資本的相互交流，表明在我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別高鐵和高速公路的建設(shè)是必不可少的。

2.大城市向外擴散且多中心化

城市集群化有集合城市及城市群等形式，集合城市稱為大城市圈，城市群是其較低的城市系統(tǒng)。集合城市內(nèi)的村莊、城市以及郊區(qū)形成一個全新的一體化關(guān)系，使得城市空間極大擴展并且?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟效益，在集合城市內(nèi)形成門類比較齊全的經(jīng)濟共同體，它們具有專業(yè)化的特征，各城市間互相依賴和補償，使得整體效率得到提高。二戰(zhàn)后，美國形成了三大集合城市：東北集合城市、中西部集合城市及加利福尼亞集合城市。盡管這三大集合城市僅占全美3%的土地面積，卻集中了全美大部分制造業(yè)。城市向外分散，郊區(qū)向四周蔓延，大城市地區(qū)間的郊區(qū)相互交錯，城鄉(xiāng)間差異已不明顯。我國現(xiàn)階段城市差異比較明顯，中心城市與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展差距較大，嚴重阻礙我國城鎮(zhèn)化進程，更不利于我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展，故大城市或農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的多中心化值得借鑒。

3.人口地區(qū)分布逐漸均衡化

人口分布的不平衡是城市化率不平衡的重要因素，城市水平的平衡發(fā)展需要人口分布的均衡化。如美國，東北部、中西部最先發(fā)展城市化，故這兩個地區(qū)人口密集。20世紀40年代開始，南部和西部的經(jīng)濟和科技得到發(fā)展，加快了城市化進程，逐漸與其它兩個地區(qū)趨于平衡。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式的變化及新型技術(shù)和服務(wù)發(fā)展是人口分布均衡化的主要因素。美國西部、南部經(jīng)濟的發(fā)展是通過創(chuàng)新和發(fā)展高科技制造業(yè)和服務(wù)業(yè)帶動起來的，西、南部經(jīng)濟發(fā)展，帶動了人口增長和城市發(fā)展，美國城市人口分布逐步趨于平衡(圖1和圖2)。從發(fā)展歷史看，美國西部及南部的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與東部、中西部十分不同，所以它們之間具有合作性，通過互補而進一步發(fā)展而不是競爭。

圖1　2000年美國城市人口分布 資料來源：http://images.google.com

圖2　2010年美國人口分布 (說明——黃色：1500萬人以上；淺綠：1000-1500萬人；中綠：600-1000萬人；深綠：300-600萬人；藍色：100-300萬人；深藍：100萬人以下)。 資料來源：http://images.google.com

4.美國城市主導產(chǎn)業(yè)突出

美國許多城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都各具特色。比如：紐約是美國的商業(yè)、金融、文化娛樂和出版中心；邁阿密是美國南部著名的旅游城市和退休老人理想的休養(yǎng)地；西雅圖作為微軟的總部，電子信息產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達；林頓鎮(zhèn)是美國以前波音飛機公司的總部，1998年之前，即波音公司沒有遷移之前，林頓鎮(zhèn)一半以上的產(chǎn)業(yè)是由波音公司提供的，其他產(chǎn)業(yè)也是圍繞為波音公司提供服務(wù)產(chǎn)生的。即便是波音公司遷移后，由于該市還存有它的制造車間，使得飛機制造業(yè)為全鎮(zhèn)提供的產(chǎn)值和就業(yè)依然占到30%以上。故在我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展過程中可以通過突出中心集鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)使其發(fā)展。

5.發(fā)展速度減緩且增長持續(xù)

一些發(fā)達國家城市化發(fā)展到一定程度就會停滯或下降，然而美國則不同，美國城市化率繼續(xù)增長，但速度明顯放緩。從美國城市化發(fā)展歷程來看，過去20年美國城市化率持續(xù)增長主要是外國移民(其中以墨西哥人及西班牙語族裔為主)持續(xù)進入美國城市及城市高的出生率。2008-2012年，美國城市化發(fā)展速度變緩，一方面是美國對外國移民控制嚴格，人口機械增長率降低(表1)；另一方面由于城市人受教育程度高使得出生率下降，故人口的自然增長率隨著降低。2013年，奧巴馬政府放松了對移民的控制，激勵了新的移民潮，使城市人口進一步上升。

表1　美國1950-2010年人口總數(shù)變化

數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫

6.經(jīng)濟自身發(fā)展促進城市化進程

在美國的政治經(jīng)濟體制下，城市化發(fā)展是由于美國經(jīng)濟自身變化發(fā)展而非城市化拉動。從全球城市化發(fā)展來看，城市化有三種模式，分別有社會演變帶動的城市演變、政府主導的政策影響和市場引導的經(jīng)濟變化。19世紀50年代，美國進入工業(yè)化及城市化初期，到20世紀60年代美國進入后工業(yè)化時代城市發(fā)展時期，這一時期是市場引導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)變進而帶動美國城市的變遷，故美國城市化是由于市場引導的經(jīng)濟變化。美國城市化進程中出現(xiàn)這種獨特現(xiàn)象的基本原因——就業(yè)是城市化的核心問題，由于經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)生勞動力需求，吸引人口集中在城市，故城市化發(fā)展的根本動力是經(jīng)濟發(fā)展，不能因果倒置。在中國由于與美國的政治體制不同，結(jié)合中國自身情況，我國城市化及農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展不能只靠市場引導，應(yīng)在政府主導的同時發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

7.邊緣城市的出現(xiàn)和郊區(qū)化

邊緣城市(edge city) 是位于州際高速公路通道兩旁，獨立地在城市地區(qū)的邊緣地帶發(fā)展起來的城市，在遠離中心城市的地方吸引制造業(yè)、服務(wù)業(yè)及提供工作崗位方面的作用引人注目。邊緣城市和周圍住宅聯(lián)系少，人們?nèi)ミ吘壋鞘泄ぷ骱唾徫?但是他們的居住地卻遠離邊緣城市。由于邊緣城市的存在與發(fā)展需要更多的基礎(chǔ)設(shè)施,尤其是需要高鐵和高速公路的支撐，所以邊緣城市的發(fā)展需要巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投入和得到地方政府的大力扶持，其中高鐵和高速公路從城市核心地區(qū)向鄉(xiāng)村腹地深入，使得集聚經(jīng)濟的影響更加廣闊，郊區(qū)、小城鎮(zhèn)及公路沿線的土地價值上升，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，城市進入郊區(qū)化。美國邊緣城市的出現(xiàn)及郊區(qū)化說明我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的重要性，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)是指在農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)的地方性商業(yè)中心，與美國的邊緣城市和郊區(qū)具有一定的類似性，故我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展在一定程度上能為未來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展將會遇到的問題提供解決方案。

(二)美國城市化進程的教訓

由于美國城市化是以市場為主導的低密度蔓延式的城市化，出現(xiàn)過自由放任的發(fā)展態(tài)勢，并為此付出了巨大的代價。具體表現(xiàn)在：過度郊區(qū)化、城市功能的弱化與失衡、人口老年化、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、城市不斷向外低密度蔓延，城鎮(zhèn)建設(shè)無序等。

1.中心城市的衰落

隨著經(jīng)濟發(fā)展，中心城市整體環(huán)境惡化，人口密度高、社會問題突出，城市凝聚力不斷下降，使得城市和郊區(qū)相差懸殊的過度郊區(qū)化，許多城市的中心地區(qū)在經(jīng)濟、教育、就業(yè)等方面遠遠落后于郊區(qū)。因此，中心城市面臨著城市人口持續(xù)減少、收入不平等、教育體制落后、就業(yè)增長緩慢、公共設(shè)施陳舊等問題；由于資產(chǎn)階級和富裕的中產(chǎn)階級遷往郊區(qū)，他們同時把許多商鋪，商業(yè)機構(gòu)及服務(wù)帶到郊區(qū)，使城市中心區(qū)面臨著財政危機。黑人和其他國家的貧困移民只能遷入城市中心區(qū)，他們居住集中，故而形成貧民區(qū)。隨著城市中心的基礎(chǔ)設(shè)施落后、教育環(huán)境差、人口多、居住環(huán)境差，逐漸象征著社會的衰退。同時隨著郊區(qū)擁有更好的教育背景，更強大的政治力量，更優(yōu)越的經(jīng)濟和環(huán)境條件，其迅速發(fā)展必然要求政治上獨立于中心城市，使中心城市面臨郊區(qū)的政治挑戰(zhàn)。

2.郊區(qū)的過度發(fā)展

美國人口重新分布是通過郊區(qū)化來實現(xiàn)的。郊區(qū)化是指城市人口及就業(yè)崗位等從城市移到郊區(qū)的過程，它標志著城市由聚集式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閿U散式發(fā)展。郊區(qū)化對美國社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響，但同時郊區(qū)化的大發(fā)展引發(fā)了城市社會空間的不均衡，如城市擴張的無規(guī)劃性，移民潮的無序性等。美國是多元文化的國家，相對我國而言，美國城市人口密度高、市民構(gòu)成眾多，所以社會問題突出，城市積聚能力減弱，中上階層不斷遷往郊區(qū)。郊區(qū)得到迅速發(fā)展，但是中心城市卻逐漸衰落，然而郊區(qū)不可能完全取代中心城市，隨著歷史的演進，郊區(qū)許多方面的優(yōu)勢勢必會有所減退。現(xiàn)階段我國城市化發(fā)展迅速，為避免城市發(fā)展的無序性和郊區(qū)的過度發(fā)展，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展中應(yīng)注重城市和農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善。

3.城市功能的弱化與失衡

隨著美國城市化的不斷擴張，其存在的問題越來越突出，導致城市的三種功能(產(chǎn)出功能、升級功能、交流功能)失衡。城市的社會、政治和自然結(jié)構(gòu)在工業(yè)化和大規(guī)模移民的影響下發(fā)生巨大變化。社會階級分化和收入差距拉大，使城市的公共秩序被顛倒，城市交流功能受損，弱化了城市的升級功能；城市的產(chǎn)出功能過度膨脹，使三種功能失衡，形成惡性循環(huán)。在殖民地時期，城市數(shù)量少，城市是商業(yè)和貿(mào)易中心，交通和升級功能非常突出。隨著工業(yè)化發(fā)展，技術(shù)的創(chuàng)新，城市人口的大規(guī)模增加，商業(yè)中心變成工業(yè)中心，城市的產(chǎn)出功能不斷強化，超越了城市其他功能。城市的持續(xù)擴張使社會秩序出現(xiàn)混亂，階級和種族矛盾突出，城市升級功能被削弱，最終導致城市功能失衡。說明在我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展中要堅持以人為本、平衡城市的中心集鎮(zhèn)功能，促進農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

4.農(nóng)業(yè)人口老齡化、副業(yè)化

國際上通常看法是，當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。圖3數(shù)據(jù)顯示，美國人口老齡化嚴重，遠遠高于世界及中國老齡化水平。由于農(nóng)村是社會邊緣地帶，不能享受城市的許多公共服務(wù)，不能參與政治及各種文化娛樂活動，美國年輕人不愿意從事農(nóng)業(yè)勞動。農(nóng)戶僅僅依靠農(nóng)業(yè)收入無法達到城市人口的平均水平，2011年雖然美國農(nóng)場平均規(guī)模420英畝，但農(nóng)民收入有75%來自于非勞動收入，比如租金、年金、社會保險等，故在美國農(nóng)業(yè)中人口老齡化、副業(yè)化比較嚴重。隨著我國計劃生育政策的實施和公民受教育水平的提高，我國人口老齡化嚴重，這也是我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展面臨的重要問題。

圖3　65歲和65歲以上的人口(占總?cè)丝诘陌俜直? 數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫

5.生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

美國城市化發(fā)展的主要動力是市場化和工業(yè)化，在美國工業(yè)化發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。在美國工業(yè)化時期，空氣、河流、土地及海洋等所受到的破壞均高于歷史水平，美國政府為了鼓勵企業(yè)開發(fā)增加政府稅收，實行土地分散政策，向州政府、移民等出售土地，到19世紀末，土地幾乎全部私有化。隨著美國城市化水平的提高，美國平均一個家庭有兩輛私家車，這不僅帶來了交通壓力，也帶來了環(huán)境污染。美國原先采取垃圾填埋，但隨著人民意識到填埋垃圾帶來的嚴重問題后，開始嘗試分開處理垃圾，并取得了良好的效果。我國是發(fā)展中國家，其經(jīng)濟的發(fā)展是以犧牲生態(tài)環(huán)境換取的，生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞也是我國的重要問題，在我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展中，要著重科學處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系。

四、我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

(一)我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展是遍布全國的一個動態(tài)發(fā)展過程，是我國新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分。根據(jù)諾瑟姆S型曲線可知，我國正處在城鎮(zhèn)化中期階段，城鎮(zhèn)化率快速增長，2004-2013年近十年每年平均增長1.25%。1978-2013年，我國城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%。美國是世界上城鎮(zhèn)化水平最高的國家，城鎮(zhèn)化率高達85%，基本達到城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。與美國等發(fā)達國家相比，我國城鎮(zhèn)化水平相對較低(圖4和表1)。據(jù)統(tǒng)計，中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的途徑，基本上已經(jīng)形成了城市和中心集鎮(zhèn)各占半壁江山的明顯特征。但現(xiàn)階段農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展在全國各地發(fā)展不平衡[20],2002年廣州市人民政府在農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展方面出臺了相關(guān)政策建議，使廣州成為農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展比較成熟的城市。

表1　城市(鎮(zhèn))數(shù)量和規(guī)模變化情況　(單位：個)

數(shù)據(jù)來源：全國人口普查數(shù)據(jù)整理(注：全國人口普查十年一次)

(二)我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展是必然的。為了更好地促進其發(fā)展，我們必須高度重視并著力解決我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。

1.農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃前瞻性不夠

2014年國務(wù)院出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》[21]，我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展必須以該規(guī)劃為依據(jù)。但由于規(guī)劃實施滯后及沒有專門針對農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的政府文件作指導，使得農(nóng)村中心集鎮(zhèn)區(qū)域總體布局缺乏科學合理的規(guī)劃，也沒有適宜小城鎮(zhèn)特點的發(fā)展原則與標準作指導。同時地方領(lǐng)導規(guī)劃意識淡薄，總體規(guī)劃沒有得到及時調(diào)整修編，從而使得農(nóng)村中心集鎮(zhèn)土地利用和建筑布局混亂，并且與其他規(guī)劃如土地利用規(guī)劃等脫節(jié)、重復建設(shè)、盲目攀比等問題十分嚴重，使我國農(nóng)業(yè)用地(圖5)所占比例越來越低，耕地保護形勢嚴峻。因此，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)規(guī)劃具有明顯的滯后性，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展的現(xiàn)代化元素和運作理念缺乏。

圖4　我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤?%) 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

圖5　中國農(nóng)業(yè)用地(占土地面積的百分比) 數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫及統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)整理

2.農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展缺乏資金支持

我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)基本上是利用交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢自發(fā)發(fā)展起來的，沒有太多的政府引導和政策支持。初具規(guī)模后，又沒有積極主動地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加上市場發(fā)育不完善和缺乏有力的政策支持，融資能力低，融資主體缺乏，建設(shè)資金嚴重不足。基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)，污水、垃圾、供水三大設(shè)施的完善都必須有海量資金的支持。由于資金缺乏，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施很不完善，功能不全，嚴重阻礙了農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的進一步發(fā)展壯大。因此，自覺有效地利用市場機制解決農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的資金瓶頸已迫在眉睫。

3.農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運輸體系亟待完善[14]。首先，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃及實施方案不完善。農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的主要交通運輸方式是公路或水路，雖然國家對農(nóng)村公路和水運建設(shè)比較重視，但投資效率不高，并且規(guī)劃沒有做到與周邊其它運輸方式的整體性協(xié)調(diào)。其次，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一些農(nóng)村公路質(zhì)量低劣，有些水路運輸設(shè)施年久失修，同時由于鐵路、航空、高鐵、管道、城市軌道等其他交通運輸方式本身的特殊性，在農(nóng)村中心集鎮(zhèn)很少甚至沒有，導致農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的運輸方式比較單一。

4.農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展缺乏主導產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著直接的關(guān)系，因地制宜地培育有競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)是推動農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的重要前提。如果沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展將失去基礎(chǔ)，很難達到預(yù)期效果。在我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)建設(shè)中，小鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)雷同普遍存在，特色產(chǎn)業(yè)缺乏。因此，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展要結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，城鎮(zhèn)功能合理定位，培育主導產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟。通過主導產(chǎn)業(yè)的形成，帶動新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，推動城鎮(zhèn)聚集，培育城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)群，促進農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的科學合理發(fā)展。

5.農(nóng)村中心集鎮(zhèn)缺乏地方鄉(xiāng)土特色

農(nóng)村中心集鎮(zhèn)可根據(jù)自己的自然稟賦發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)和休閑娛樂業(yè)。然而由于前瞻性不夠，許多農(nóng)村中心集鎮(zhèn)景觀結(jié)構(gòu)與所處區(qū)域的自然地理特征不協(xié)調(diào)，部分農(nóng)村中心集鎮(zhèn)照搬照抄別人的經(jīng)驗，脫離實際，過分追求國際大都市風景，導致許多自然景觀和個性被破壞。一些地區(qū)大拆大建，照搬城市小區(qū)建設(shè)模式，簡單用城市元素與風格取代田園風光和傳統(tǒng)民居，導致鄉(xiāng)土特色和地方民俗文化流失。加上外來商人的投資，在農(nóng)村中心集鎮(zhèn)建廠，雖然帶來了暫時的經(jīng)濟效益，但破壞了生態(tài)環(huán)境，使得原來具有厚重歷史痕跡的中心集鎮(zhèn)喪失了原來的古色古香氛圍。

6.農(nóng)村中心集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境惡化

農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展過程中，隨著人口的增加出現(xiàn)了交通擁擠和廢棄排放量增加的情況，扭曲了經(jīng)濟生態(tài)。國家氣候變化專家杜祥琬指出“中國單位GDP的能耗排放比世界平均值要高，能耗強度高出將近一倍”。圖6表明，我國二氧化碳的排放量逐年增加，這說明我國環(huán)境污染越來越嚴重。一些農(nóng)村中心集鎮(zhèn)為了片面追求經(jīng)濟增長和擴大規(guī)模，不考慮當?shù)氐馁Y源和環(huán)境負荷，破壞自然生態(tài)，采取加速擴張的粗放型土地利用模式，沒有合理的土地使用規(guī)劃，出現(xiàn)“攤大餅”現(xiàn)象，導致土地使用越來越緊張、交通擁堵、環(huán)境惡化。同時村民的環(huán)保意識薄弱，生活垃圾處理不當?shù)仁罐r(nóng)村中心集鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境進一步惡化，有的地方還十分突出。

圖6　中國二氧化碳排放量(人均公噸數(shù)) 數(shù)據(jù)來源　 世界銀行數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)整理

五、美國城市化經(jīng)驗促進我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的對策建議

我國正處在城市化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的健康發(fā)展有利于我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，要求我們要積極探索中國特色的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展之路和建設(shè)規(guī)律，在借鑒美國城市化發(fā)展經(jīng)驗教訓時應(yīng)立足本國國情及各農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的客觀情況，有選擇性地參考美國城市化經(jīng)驗教訓，切實提出促進我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的政策建議[22-27]。

(一)將農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展納入城市整體發(fā)展規(guī)劃

目前，我國的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展水平較低，可以借鑒美國郊區(qū)化發(fā)展的成功經(jīng)驗。例如，美國政府采取積極有效的住房政策，對郊區(qū)化實行政策鼓勵和利用市場機制優(yōu)化城市空間。但是美國城市過度郊區(qū)化與中心城市的衰落在一定程度上也是由于城市發(fā)展缺乏合理的規(guī)劃導致的，這對處在萌芽階段的中國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)是一個警示。我們應(yīng)在避免類似現(xiàn)象發(fā)生的同時努力提高中心城區(qū)的現(xiàn)代化功能。因此，在農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展中，政府必須采取正確的城鎮(zhèn)空間發(fā)展政策，對農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展給予正確引導，將農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展納入城市整體長期發(fā)展規(guī)劃之中。

(二)在加強宏觀調(diào)控的前提下重視市場機制的作用

我國是具有中國特色的社會主義國家，與美國的政治體制不同，我們要尊重和重視這一現(xiàn)象。在我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)建設(shè)方面，應(yīng)在加強宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上完善農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的市場機制，激發(fā)市場活力，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)濟體。黨的十八屆三中全會明確提出要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就需要政府制定和完善讓市場機制發(fā)揮作用的機制，引導農(nóng)村經(jīng)濟市場化發(fā)展，進而促進農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展。培育農(nóng)村中心集鎮(zhèn)新型經(jīng)濟主體和完善市場機制的過程中，會產(chǎn)生大量的市場機會，這將吸引外來資本、技術(shù)等加入，進而增加農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

(三)以多種交通運輸方式為依托加快發(fā)展農(nóng)村中心集鎮(zhèn)

在美國城市化發(fā)展過程中，公路、鐵路、水路等交通運輸方式的發(fā)展具有很強的促進作用[25]。在我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展中，公路特別是高速公路具有承擔中、短途客貨運輸?shù)膬?yōu)勢，是必不可少的條件和重要依托；鐵路(高鐵和普鐵)的開通與運營,能促進沿線農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展、 提高人民生活水平,是沿線農(nóng)民脫貧致富的基本條件；水運的發(fā)展更是早期農(nóng)村中心集鎮(zhèn)形成的主要因素，很大部分農(nóng)村中心集鎮(zhèn)都是由于沿江河湖海、具有交通要道的便利條件而發(fā)展起來的；航空的發(fā)展可以促進農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，在遇到澇災(zāi)嚴重季節(jié)時，飛機作業(yè)可以緩解和解決問題，保證農(nóng)作物的生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。可見，交通運輸體系改善是農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的重要保證，我們必須以公路、鐵路、水路等交通運輸方式為依托，加快農(nóng)村中心集鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

(四)強化農(nóng)村中心集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護制度

美國城市化過程中出現(xiàn)環(huán)境污染等一系列問題，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟快速增長的教訓值得我們重視。我們應(yīng)該把農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護放在同等地位，要完善推動農(nóng)村中心集鎮(zhèn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的機制體制，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局和生活生產(chǎn)方式，實行嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。比如，要推行嚴格的環(huán)境監(jiān)管制度，建立和完善污染物排放環(huán)境保護管理制度和污染物排放許可證管理，加大環(huán)境保護執(zhí)法力度。要推行生態(tài)補償制度及資源有償使用制度，加快資源和資源價格的改革，提高生態(tài)補償?shù)臉藴省Ｒ⑸鷳B(tài)文明考評機制，對限制開發(fā)區(qū)和生態(tài)脆弱的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機制等。

(五)創(chuàng)新農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展資金保障機制

美國城市化進程中，資金的支持起了非常重要的作用，而我國資金不足是制約農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的突出問題。由于農(nóng)村中心集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施具有投資量大、回收期長、且外部效應(yīng)明顯等特征,一般很難單方面調(diào)動企業(yè)或個人投資的積極性。因此，需要創(chuàng)新體制機制，在統(tǒng)一經(jīng)營管理的前提下，將農(nóng)村中心集鎮(zhèn)公用事業(yè)放開經(jīng)營,有償使用，并允許村民公平競爭,使外在收益內(nèi)在化,充分調(diào)動企業(yè)和居民投資農(nóng)村中心集鎮(zhèn)公用事業(yè)的積極性。故我們必須建立多元化的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展投融資機制，積極探索發(fā)展PPP模式融資。具體表現(xiàn)為：農(nóng)村中心集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外部收益內(nèi)部化[28]；明確事權(quán)，科學界定投資范圍；積極發(fā)展PPP模式融資與管理。

(六)重點培育農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著直接的關(guān)系。美國城市化經(jīng)驗表明，美國許多城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都各具特色。如紐約的商業(yè)、金融、娛樂中心，邁阿密的養(yǎng)老基地及旅游圣地，西雅圖的電子產(chǎn)業(yè)中心，等等。紐約、邁阿密、西雅圖是美國城市化率高的城市，他們都是依托主導產(chǎn)業(yè)進而發(fā)展壯大的。因此，在我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展過程中可以通過突出中心集鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)使其發(fā)展，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極培育適合本地特色的主導產(chǎn)業(yè)，形成有競爭力的特色經(jīng)濟，因地制宜地培育有競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，推動我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展。

(七)建設(shè)各具特色的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)

美國城市化的發(fā)展歷程，為我們提供了豐富的經(jīng)驗教訓，我們可以把它作為參考樣本，但農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的建設(shè)具有很強的中國特色。在農(nóng)村中心集鎮(zhèn)建設(shè)中要把各個中心集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)土特色和民俗文化融入到建設(shè)中去，充分發(fā)揮優(yōu)勢。根據(jù)我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)資源環(huán)境的承載力和要素稟賦，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)體系。比如，加強歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化街、民族風情小鎮(zhèn)的文化生態(tài)保護，繼承與弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動地方特色文化發(fā)展，鼓勵農(nóng)村中心集鎮(zhèn)文化多樣化發(fā)展，促進外來文化與本土文化、現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化的融合，形成多元開放的現(xiàn)代中心集鎮(zhèn)文化。

(八)強化農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的信息通信技術(shù)

隨著科學技術(shù)的飛速發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”的進一步推進，信息通信技術(shù)已成為人們生活中不可或缺的一部分，信息通信技術(shù)在農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展中發(fā)揮著重大的作用。信息通信技術(shù)的發(fā)展能夠促進城鄉(xiāng)信息服務(wù)的均等化，讓農(nóng)村與城市同步踏上幸福之路。一直以來，農(nóng)村都是“信息化鴻溝”最受關(guān)注的焦點，農(nóng)村的信息化進程關(guān)系到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們應(yīng)全力推動農(nóng)村信息化建設(shè)，將光纜向自然村推進，改善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋面小的局面。面對農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱、信息業(yè)務(wù)不夠豐富、終端問題形成瓶頸等問題時，我們應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，提高農(nóng)村區(qū)域信息化水平，促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的快速增長，進而助推農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展。

(九)重視和支持不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展

在我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)化發(fā)展中，不同地區(qū)的發(fā)展程度明顯不一致。有人提出中性政策論，即用產(chǎn)業(yè)傾斜政策代替地區(qū)傾斜政策，國家對發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)要一視同仁，采取不偏不倚的中性政策。也有人認為國家財政是有限的，要遵循效率至上的原則，應(yīng)重點支持那些經(jīng)濟效益好的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展，等這些地區(qū)富裕起來了，再由這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展來促進其他地區(qū)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展等，他們都贊同發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的率先發(fā)展。從美國地區(qū)發(fā)展的歷史經(jīng)驗來看，二戰(zhàn)前美國地區(qū)發(fā)展不平衡問題沒有得到解決，二戰(zhàn)后，由于美國政府對地區(qū)發(fā)展進行干預(yù)，逐步縮小地區(qū)差距、平衡了地區(qū)之間的發(fā)展。因此我們應(yīng)重視和支持不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展，先支持部分有條件的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展，再結(jié)合政府政策，逐漸使各地農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展趨于平衡。

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(本文責編：王延芳)