城市馬路經濟治理

劉會超

摘要：本文通過介紹馬路經濟產生的理論基礎及現實依據，提出馬路經濟產生的問題，擺出管理者的兩難困境。同時，通過借鑒國外的經驗，找出我國解決馬路經濟問題的對策，提高我國政府的治理能力。

關鍵詞：城市；馬路經濟；治理

中圖分類號：F293.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）001-0000-01

《周禮· 同市》記載：“大市，日昃而市，百族為主； 朝市，朝時而市，商賈為主；夕市，夕時而市，販夫販婦為主?！庇纱宋覀冎?，在周代城市的生活中就已經有了“馬路經濟”。尤其是在我國改革開放和城市化快速發展的過程中，街頭攤販不管是在規模，還是種類上都在不斷增加。然而，現如今提到攤販，人們就想到了城管與攤販的貓捉老鼠，以及產生的“微笑”執法、互跪執法等一系列治理問題。馬路經濟的問題不僅是城管與攤販的矛盾，同時是對我國政府治理能力的考驗。

一、馬路經濟簡介

1.概念以及特點

馬路經濟的定義是指無需或未辦理經營執照而從事經營活動的從業人員等從事的一種以街道為生產經營場所，以從事服務性或商業交易等為主要經營活動的經濟方式。其主要特點：一是占道經營且以零售、社會服務業為主；二是直接面對商品終端需求者；三是買賣雙方低成本或無償占有公共物品。

2.馬路經濟分類

從目前我國城市的各類攤販現狀來分析，我們可從大約從以下幾個方面進行分類：

根據經營的品種類型劃分：有農貿市場的菜攤、百貨攤、小五金、食品攤、旅游產品攤等。

根據經營的地點和營業時間進行區別：有固定攤販、流動攤販和半流動攤販。

3.馬路經濟產生的理論基礎與現實依據

（1）理論基礎

從理論上分析，馬路經濟是一種簡易的商品交易，另外“馬路經濟”無償或低成本使用公共物品，可降低自己的成本。然而雖然“馬路經濟”只是一種簡易的商品交易現象，但是其同樣存在信息非均衡問題和可能出現尋租的情況。然而，馬路經濟現象之所以存在是因為存在市場需求，路邊攤滿足了城市人的部分需求。

（2）現實依據

任何一種經濟現象的產生都有其歷史的必然性，都有其存在的實際理由：攤販滿足了城市居民對日常生活必需品的要求，方便快捷；國家及消費者財力低和正規經營場所少，國家用于建設此的資金較少；城市化進程的需要以及改革代價的緩沖，城市化需要眾多人員的流入，在城市謀生，同時滿足城市的需求。

二、馬路經濟存在的意義以及產生的問題

1.馬路經濟存在的意義

（1）地攤產生與傳承了城市的文化與底蘊

因為古典攤販滲透其間的沿街叫賣，制作的工藝品、服務與表演，而形成了各個時代特征的市井文化。尤其是有很多傳統的商品和工藝等沿襲至今，如湖南的臭豆腐、天津的麻花等現在還是人們特別愛吃的食品。

（2）解決城市的生存問題與就業壓力

首先，攤販經營是市民社會低層一種低成本的、簡易的、也是傳統的生存手段。不管處在哪一個歷史時期，人們的第一位是生存。并且，流動攤販能夠滿足城市低收入群體對廉價商品的需求。

（3）城市與農村的紐帶

在農民工迅速涌入城市的城市化過程中，農民可以通過較少的資金，成為城市的小有產者，通過自身的生產資料創造價值，解決自己的生存與生活改善。這在一定程度上，也是一種城市對農村的反哺。

2.馬路經濟引發的問題

馬路經濟對我國城市的社會環境和群眾的日常生活產生了各種問題，其具體表現在：

（1）馬路經濟在道路上販賣，使大量人員滯留在道路上，容易使道路擁擠，產生負外部效應。

（2）馬路經濟的攤販有的不注意食品衛生，影響群眾的健康；有的不注意自己產生的垃圾等的清理，影響了城市的美觀和道路的清潔。

（3）馬路經濟無償占有了社會的公共資源，卻很少繳稅等，不利于我國的稅收征收和社會公平。

三、政府管理的兩難困境

1.現實困境：管理可能影響一個家庭的收入，不管城市的秩序等一系列問題又當如何解決。并且，攤販存在于城市的各個角落，城市管理者沒有足夠的物力、人力、財力去從根本上進行解決。

2.理念問題：政府對此的管理，考驗著政府是“治人”還是“治事”的管理思維。對攤販的驅逐等運動式清理過程中，一方面損害了攤販對政府的形象，同時引發民眾的不滿。

四、建議——政府的改善措施

1.城市規劃問題

路是城市的血管，其意義重大，因此它的規劃和設計應該具有前瞻性。麥克哈格在20世紀60年代就曾指出，最好的路線應是社會效益最大而社會損失最小的路線。因此，城市在規劃是要考慮到設立一些方便人民生活，人流量又較大的固定攤點或臨時攤點。

2.構建“公共服務+管制+攤販自治”的模式

這種模式的內容有：（1）在宏觀的法律和制度設計層面，印度關于攤販經濟的國家治理政策值得借鑒，因此從法律層面應賦予攤販合法地位；在制度設計層面，包括許可證制度、登記證制度等方面進行改良。（2）在中觀的治理模式上，對于美國關于攤販治理的規章制度簡易明了，其條款規定明確，對攤販違規的定性和處罰量度沒有歧義等方面，這值得我們借鑒和學習。（3）在微觀的攤販經濟公共服務方面，韓國政府對攤販的公共用地的管理和法國在納稅方面的服務的合理成分，也值得我們學習。

3.發展民間組織，建立攤販合作組織

個體攤販在面對政府組織時，身份對比差距過大，政府很有可能不會考慮某個個體攤販的意見。眾多的攤販組織成自己的協會與行會，參與政府組織的聽取意見的聽證會中，才能充分的表達自己的意見，使政府管理者聽到自己的意見。另外，還能夠方便政府的管理，減少自己的管理成本問題。

4.綜合執法

綜合執法時管理發展的大方向，將較多的管理集中于一個部門，的確會提高自己的管理能力。綜合執法的整合可以解決多頭執法、不規范執法而產生的問題。

五、小結

不管世界上城市發展如何的發達和現代化，攤販現象的存在都是不可能被消滅的。尤其是我國在城市化過程中，大量人員流入城市謀生是必然的，城市也需要提供不同層次和時間的、多元化的就業和功能服務。在中國壓縮型城市化發展的過程中，我們需要通過轉變政府觀念等，正確處理馬路經濟。

參考文獻：

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