新常態(tài)下青藏高原生態(tài)文明建設(shè)的法治化途徑探索

李 虹

（甘肅民族師范學(xué)院，甘肅 合作市 747000）

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新常態(tài)下青藏高原生態(tài)文明建設(shè)的法治化途徑探索

李 虹

（甘肅民族師范學(xué)院，甘肅 合作市 747000）

【摘要】經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出了新的要求，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，生態(tài)文明建設(shè)的新常態(tài)要用嚴(yán)格的法律制度體系來保障。高原藏區(qū)作為生態(tài)屏障發(fā)揮著重要作用，但其生態(tài)環(huán)境的脆弱性決定了生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性。選擇符合高原藏區(qū)環(huán)境狀況的法治化路徑成為關(guān)鍵，加快生態(tài)自治立法、建立生態(tài)補(bǔ)償法律制度和弘揚(yáng)藏族生態(tài)文化成為解決問題的戰(zhàn)略取向。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；生態(tài)文明；生態(tài)危機(jī)；藏族生態(tài)文化

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與生態(tài)文明建設(shè)之間的高度契合

2014年5月習(xí)近平總書記在河南考察時提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的觀點，到2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，通過九個方面全面總結(jié)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素、資源環(huán)境約束到市場競爭、資源配置模式等論述，表明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)朝形態(tài)更高級、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化；會議還專門部署要將環(huán)境保護(hù)放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)中，強(qiáng)調(diào)由于環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，這是對我國環(huán)境形勢的重要判斷，要求推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與過去以消耗自然資源為代價的粗放式發(fā)展方式的決裂，新常態(tài)下資源環(huán)境要素的投入會有下降趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)會優(yōu)化升級；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)意味著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充滿綠色內(nèi)涵，充分考慮到環(huán)境質(zhì)量，要淘汰落后產(chǎn)能，向企業(yè)污染宣戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)意味著和諧解決人與自然之間的矛盾，提倡節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)變革，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式，以改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力為導(dǎo)向，為實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，成為我國今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向。

經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)下也為進(jìn)一步加快生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略，建立環(huán)境法治的新局面提供了歷史性的機(jī)遇。只有在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下考慮生態(tài)文明建設(shè)的制度體系，我們才會實現(xiàn)雙贏，既能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，又能保護(hù)我們的綠水青山。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)將與生態(tài)文明建設(shè)、全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略相輔相成，在內(nèi)涵、實現(xiàn)方式和追求目標(biāo)上達(dá)到高度的契合，全面推進(jìn)環(huán)境法治將為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和生態(tài)文明建設(shè)減少各種阻力，為新經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的推行掃除障礙，同時經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對環(huán)境法治和生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)提供了新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

生態(tài)文明建設(shè)的價值觀所尋求的是一種生態(tài)公正和社會公正，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)利益的最大化，還要考慮社會利益的最大化，保護(hù)社會弱勢群體的利益。這些與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵和精神是完全符合的。“生態(tài)文明就是人類在改造自然以造福自身的過程中為實現(xiàn)人與自然之間的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果，它表征著人與自然相互關(guān)系的進(jìn)步狀態(tài)”。[1]

青藏高原地區(qū)是很多大江大河的源頭所在，生態(tài)資源極其豐富，是名副其實的“生態(tài)源”。高原的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接影響和決定著本地區(qū)社會發(fā)展和我國整體的生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但因其生態(tài)環(huán)境極其脆弱，又受地方多方面因素的制約，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下要實現(xiàn)高原經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展還能保護(hù)江河上游生態(tài)環(huán)境，決定了高原藏區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要而且迫在眉睫。

二、青藏高原生態(tài)功能及環(huán)境狀況的實證分析

青藏高原南自喜馬拉雅山，北與阿爾金山、昆侖山、祁連山和塔里木盆地相連。青藏高原的主體一般指西藏、青海，還包括云南、四川、甘肅藏區(qū)。作為地球的最高點，地勢高聳、幅員遼闊、資源豐富，它是眾水的發(fā)源地，長江、黃河、雅魯藏布江發(fā)源于此地，成為江河源；青藏高原生物物種多樣、森林草原資源豐厚，成為生態(tài)源，青藏高原被成為我國、亞洲甚至北半球氣候變化的“調(diào)節(jié)區(qū)”。

青藏高原陸地生態(tài)系統(tǒng)類型豐富多樣，從東南向西北分布著森林、高寒草原、高寒草甸、高寒荒漠等生態(tài)系統(tǒng)。青藏高原草原廣闊，牧草豐茂，是發(fā)展畜牧業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源。草原是江河上游地區(qū)一道天然生態(tài)屏障，它對調(diào)節(jié)河流上游及中下游地區(qū)氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、防止水土流失、凈化空氣等均具有十分重要的作用。

但青藏高原目前的生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。青藏高原生態(tài)系統(tǒng)獨特，同時生態(tài)系統(tǒng)極其敏感和脆弱，具有不可恢復(fù)性和不穩(wěn)定性，青藏高原的生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞將難以恢復(fù)。藏區(qū)也面臨著環(huán)境日趨惡化的境況，草原“三化”現(xiàn)象突出，水土流失加重。高寒地區(qū)自然條件惡劣，加上干旱、霜凍、冰雹等自然災(zāi)害頻繁，還有氣候變暖、蒸發(fā)加大、降水減少，造成了青藏高原生態(tài)環(huán)境極其脆弱。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下改變生產(chǎn)方式，加強(qiáng)對清潔能源的利用，加快生態(tài)文明的法治化進(jìn)程才能保持高原藏區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，保證中下游地區(qū)的生態(tài)安全。要改變目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后模式，提倡節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，加快生態(tài)文明建設(shè)主要依賴完整可行并具有強(qiáng)制力的制度機(jī)制，而環(huán)境保護(hù)的法治化建設(shè)成為解決問題的首選。

三、新常態(tài)下青藏高原生態(tài)文明法治化建設(shè)的戰(zhàn)略取向

（一）健全生態(tài)文明建設(shè)的法律制度體系，加快生態(tài)自治立法

從目前藏區(qū)的環(huán)境保護(hù)立法現(xiàn)狀來看，缺乏與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境特點相適應(yīng)的地方性環(huán)境法。單行的資源法不是根據(jù)自身特點來制定的，也就無法規(guī)制高原藏區(qū)利用資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活動。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下必須要建構(gòu)以生態(tài)文明和依法治國為導(dǎo)向，體現(xiàn)民族地方特色，以自治條例、單行條例為主要內(nèi)容的生態(tài)保護(hù)法律體系。要對高原自然資源進(jìn)行有針對性的保護(hù)，對濫砍濫伐濫采行為要通過強(qiáng)硬措施予以約束和懲處。通過執(zhí)法部門和司法部門聯(lián)合，形成持續(xù)有效力的制度。并在政府部門建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核評價制度，以及建立完善的環(huán)境保護(hù)社會監(jiān)督機(jī)制，為生態(tài)文明建設(shè)提供有利的法治環(huán)境。

（二）在經(jīng)濟(jì)常態(tài)下建構(gòu)高原藏區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償法律制度體系

以“誰受益誰補(bǔ)償、誰破壞誰恢復(fù)、誰污染誰治理”作為補(bǔ)償原則，明確補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)補(bǔ)償制度是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)服務(wù)價值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本和利益平衡原則，運(yùn)用政府調(diào)控和經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)利益關(guān)系的一種公共制度安排。

高原藏區(qū)作為江河源、生態(tài)源為了中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了生態(tài)保護(hù)成本，限制了自身的發(fā)展機(jī)會，通過“退耕還林”、“退耕還草”、輪流放牧等措施在保護(hù)環(huán)境的同時為中下游的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，而高原藏區(qū)承受的是經(jīng)濟(jì)的落后發(fā)展、人民生活的貧困，作為生態(tài)受益者應(yīng)該對高原地區(qū)對生態(tài)保護(hù)作出的犧牲給予補(bǔ)償，這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵所在，也是實現(xiàn)社會公正和生態(tài)公正的重要措施。要明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫龋⒖茖W(xué)的生態(tài)價值評估體系，接受高原地區(qū)生態(tài)利益的中東部采用稅收與財政等方式進(jìn)行補(bǔ)償，實現(xiàn)共贏。

（三）在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下要弘揚(yáng)藏區(qū)生態(tài)文化中優(yōu)秀的傳統(tǒng)，提高民眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律意識

藏區(qū)生態(tài)文化本身包含人與自然和諧相處的理念和信仰，有很多關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的習(xí)慣法和規(guī)約。在日常的生活中，藏族民眾選擇的是節(jié)制、勤儉、禁欲，對藏區(qū)生態(tài)保護(hù)起到潛移默化的作用。

藏族的生態(tài)文化表現(xiàn)在以保護(hù)自然環(huán)境、愛惜自然資源為出發(fā)點，珍惜一切生命。崇尚自然，對自然充滿敬畏之心，這也體現(xiàn)在對自然的禁忌文化之中，對神山、神湖以及寺院周邊的環(huán)境資源是嚴(yán)禁破壞的，不能破壞神山中的一草一木，否則必有報應(yīng)。自古以來，人們崇敬自然與自然神靈，形成了固定的崇拜儀式與習(xí)俗，這種儀式與習(xí)俗已成為穩(wěn)定的民俗文化習(xí)慣，也深深地埋藏在藏民心理之中。[2]在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下要提倡充分利用甘南藏區(qū)豐富的生態(tài)法律文化資源，同時宣傳國家的環(huán)境保護(hù)法律知識，提高民眾的環(huán)保法律意識。

在我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)時期，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)的發(fā)展提供了新動力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)都要以健全的法律制度體系為后盾，生態(tài)文明建設(shè)的法治化能有效緩解高原藏區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力，充分發(fā)揮青藏高原的生態(tài)屏障作用，維護(hù)我國的生態(tài)安全與生態(tài)公平。相信未來社會是青山、綠水的生態(tài)文明新時代。正如習(xí)近平總書記所說：“藍(lán)天白云、青山綠水是長遠(yuǎn)發(fā)展的最大本錢。”

參考文獻(xiàn)：

[1]俞可平.科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)文明[J].馬克思主義與現(xiàn)實,2005(4).[2]南文淵.高原藏族生態(tài)文化[M].蘭州：甘肅民族出版社，2002.

作者簡介：李虹，甘肅民族師范學(xué)院副教授，研究方向：環(huán)境保護(hù)法和藏族習(xí)慣法。

基金項目：本文是2014年度甘肅省社科規(guī)劃項目《甘肅省藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)法律問題研究》（14YB109）的階段性成果。

【中圖分類號】D927

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A