檢察權在法治框架內和諧運行策略探究

賈小奇

鹽池縣人民檢察院，寧夏　鹽池　751599

?

檢察權在法治框架內和諧運行策略探究

賈小奇

鹽池縣人民檢察院，寧夏鹽池751599

摘要：檢察機關作為我國的法律監督機關，在建設法治中國的歷史任務中承擔著重要職責和光輝使命。構建莊嚴神圣的法律框架，確保檢察權在法律框架內和諧運行，對于進一步深化司法體制改革促使檢察機關依法獨立公正行使檢察權意義重大。縱觀我國當前檢察權的配置和運行，一系列問題的存在致使檢察權應有的作用和功能尚未充分發揮，因而，采取針對性的措施予以破解極為必要。

關鍵詞：檢察權；法治；運行

一、當前檢察權配置和運行方面存在的問題

(一)職務犯罪偵查權的偵查手段少，強制措施弱

從實踐來看，檢察機關負責偵查55種職務犯罪，其中瀆職犯罪36種、貪污賄賂犯罪12種、侵犯公民人身權利和民主權利犯罪的7種。由此可見，檢察機關在職務犯罪方面承擔了艱巨的任務，也擔負了重大的責任[1]。

但對于技術偵查措施，刑事訴訟法明確規定了必須是“重大犯罪案件”才可使用，且必須經過嚴格的審批程序，檢察機關對此并沒有執行權。同時，除了拘傳外，對于刑事訴訟法規定的其他四種強制措施，檢察機關也只具有決定權而無執行權。由此可見，在職務犯罪方面，雖檢察機關承擔了重要任務，到具體的偵查手段極為有限，能夠使用的強制措施較為疲軟無力。

(二)司法監督權的監督效率亟待提升

在立案和偵查監督方面，刑訴法只規定了對應該立案而不立案案件的監督，但對于那些不應立案而立案的監督卻未作為規定。同時，檢察機關負責對逮捕的批準，但對于其他強制措施的批準是否能夠經過檢察機關卻未在刑事訴訟法中做出規定。

在刑事審判監督方面，對于審判活動中違反訴訟程序的情況，檢察機關有權向法院提出糾正意見，針對錯誤的判決和裁定，檢察機關也有抗訴的權力[2]。但是，檢察機關的糾正意見在實施中往往收效甚微，且最后的決定權掌握在法院手中，檢察機關的抗訴不僅作用不大，還會造成對司法資源的浪費，降低訴訟效率。

在民事訴訟監督方面，法律并未給予檢察權以強制力，如若被監督對象拒不接受監督，也無明確的法律規定其應當承擔何種法律后果。此處的監督缺乏了有效的制裁手段，最終也將難免權威受損、流于形式。

(三)檢察權的獨立公正行使難以保證

檢察機關與其他機關分工不甚明確，多重管理現象嚴重，檢察機關權力的獨立性難以保障。加之部分檢察機關對于地方行政機關存在一定的依附性，檢察長以外的干部都歸由地方管理，經費也有地方保障，檢察權地方化現象明顯。這就使得檢察機關在很大程度上受制于地方，檢察權中不可避免地摻雜了地方色彩和地方主義，檢察權無法充分自由發揮，從而影響了檢察機關的客觀公正，削弱了司法的公信力。

與此同時，一些地方黨委尚未充分認識到檢察權獨立的重要性，肆意將個人權力凌駕于檢察權之上，干預檢察機關依法辦案的現象時有發生。由此不難看出，檢察權的地方化不僅限制了檢察機關職權的正常形式和發揮，還成為了亟待革除的一大司法痼疾。

二、讓檢察權在法治框架內和諧運行的有效措施

(一)強化檢察機關的制裁手段

在偵查活動方面，法律必須做出明文規定，對檢察機關向偵查人員提出建議或發出糾正通知后，偵查人員拒不接受監督建議或是繼續違法偵查的法律后果予以明確，保證檢察機關的建議和糾正通知能夠起到切實效果。對于拒不接受監督建議、不及時糾正違法偵查行為的人員，可通過法律賦予檢察機關的更換請求權，由檢察機關向公安機關提出更換偵查人員的請求，并要求追求其相應的責任。在執法活動方面，為了保證檢察機關的執法效果，就應通過法律明確《檢察建議》和《糾正違法通知書》的效力，為其輔以切實的法律保障。

(二)增強檢察機關的法律監督權

一方面，要擴大監督范圍。在偵查活動中，要通過立法對檢察機關在重大偵查行為中的審查決定權予以明確。對于在偵查程序中涉及到限制和剝奪公民人身自由、財產、隱私權利的重大偵查行為以及捕后變更強制措施的，偵查機關首先應向檢察機關提出申請，繼而由檢察機關通過司法審查的形式決定是否授予偵查機關此項偵查行為。另一方面，要實現同步監督。對于執法活動的監督，檢察機關必須打破滯后，實現同步。檢察機關要轉變監督理念，從被動走向主動，由事后轉入事前，通過實時動態跟蹤，對于執法活動中的違法行為及時指出并糾正，避免當事人的合法利益受到侵害。

(三)改革司法體制，保證檢察權的獨立行使

司法體制的改革就需以提升司法權威、素質司法公信力為方向。一方面，要建立健全司法制度，探索符合司法規律的運行機制，保證檢察權的獨立行使不受干涉；另一方面，建立權力行使與監督制約的統一機制，通過權責明晰的司法制度和規范有效的監督體制保障檢察權行使的公正公平；與此同時，還需增強與司法權威有關的相關改革，保證檢察權在有效運行的同時獲取公眾支持與信任，最大化發揮其應有的作用。

三、結語

推進法治進程，塑造良好的司法公信力，就需打破當前檢察權配置和運行中存在的一系列問題，通過改革司法體制、強化法律監督權以及優化部門配置等為檢察權構筑堅實有力的法律框架，保證檢察權的和諧運行。

[參考文獻]

[1]尹晉華,周玉慶.論和諧社會視野下的檢察權配置[C].第三屆國家高級檢察官論壇論文集,2007(04).

[2]閆晨.法治理念下司法公信力的提升[J].法制與社會,2010(20).

中圖分類號：D926.3

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)19-0177-01

作者簡介：賈小奇(1986-)，女，陜西人，法律碩士在讀，寧夏回族自治區吳忠市鹽池縣人民檢察院，公訴科副科長。