關于黑龍江省社區(qū)矯正工作的主要問題及對策建議*

劉　楠　姜正平

黑龍江司法警官職業(yè)學院，黑龍江　哈爾濱　150060

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關于黑龍江省社區(qū)矯正工作的主要問題及對策建議*

劉楠姜正平

黑龍江司法警官職業(yè)學院，黑龍江哈爾濱150060

*黑龍江司法警官職業(yè)學院《我省社區(qū)矯正工作開展情況的調查研究》校級課題研究成果之一。

摘要：社區(qū)矯正作為新型的刑罰執(zhí)行方式是我國司法體制改革的重要環(huán)節(jié)，黑龍江省社區(qū)矯正工作從2007年開始試點，于2010年擴大直至2012年全面鋪開。通過調研，對黑龍江省社區(qū)矯正工作存在的問題進行總結，分析梳理其產生原因，并結合黑龍江省社區(qū)矯正工作實際情況，提出解決之對策。

關鍵詞：社區(qū)矯正；主要問題：對策建議

社區(qū)矯正是指將符合矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體、社會志愿者的協(xié)助下，對其犯罪心理和行為惡習進行矯正，使其解矯后能夠順利回歸社會的刑罰執(zhí)行制度。自從2007年黑龍江開展試點以來，黑龍江省社區(qū)矯正工作取得了良好的法律效果和社會效果，為維護社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻，但由于各地區(qū)經濟發(fā)展不平衡、工作起步時間較晚等原因，社區(qū)矯正工作還存在一些問題與不足，亟待完善。

一、黑龍江省社區(qū)矯正工作的主要問題

(一)工作人員不足制約矯正工作開展

基層各司法所負責對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理、教育矯正等具體實施工作。但司法所人員配備普遍不足，制約了社區(qū)矯正工作的有效開展。目前，我省社區(qū)服刑人員已經超過監(jiān)獄在押數(shù)量的30%。全省現(xiàn)有基層司法所1370個，其中“1人所”和“2人所”占有相當大的比重。隨著社區(qū)服刑人員數(shù)量增加，安全監(jiān)管的壓力會越來越大，人力不足的問題會愈加突出。

(二)工作經費和設施保障不足

社區(qū)矯正工作的開展和落實需要經費和必要設施的保障。試點以來，我省大部分地區(qū)將社區(qū)矯正工作經費納入了財政預算，但經費使用存在障礙，各區(qū)司法局和基層司法所主要采取一事一請的辦法解決社區(qū)矯正經費。經費數(shù)額較少和必要的工作設施的缺乏使得司法所的工作人員難以將實際工作落實到位，這也是矯正工作發(fā)展不平衡和工作開展較慢的重要原因。

(三)社區(qū)矯正社會接受和認同程度低

社區(qū)矯正需要社會公眾的認可與參與，否則矯正工作就會變成無源之水。據(jù)黑龍江省司法廳關于2015年社區(qū)矯正工作情況統(tǒng)計材料顯示我省社區(qū)矯正人員數(shù)量逐年上升，截止到2015年全省累計接收社區(qū)服刑人員49156人，在矯人員21824人，解除矯正27332人。但通過對我省各社區(qū)調查走訪，大部分群眾對社區(qū)矯正工作相當陌生，對矯正工作缺乏正確認識，導致個別監(jiān)護人不愿意簽訂監(jiān)護協(xié)議，不配合社區(qū)矯正工作，拒絕提供評估意見。

(四)各職能部門間的工作配合有待完善

從調研情況看，個別派出所不夠重視社區(qū)矯正工作，當需要實行訓誡、警告、行政拘留等措施時，以工作忙等為由消極應付，司法所缺乏執(zhí)法權限，不能實行較為嚴厲的監(jiān)管措施；個別法院在判決前缺乏對罪犯的社會危險程度評估工作的忽視、流于形式，也不征求社區(qū)矯正相應單位的建議和意見等原因，導致一些不適合在社區(qū)服刑的人員進入社區(qū)，而在判決后沒有及時通知執(zhí)行地的司法行政機關，經常出現(xiàn)文書送達不及時、脫管、漏管等現(xiàn)象。

二、完善黑龍江省社區(qū)矯正工作的對策與建議

(一)完善社區(qū)矯正隊伍建設

根據(jù)我省矯正工作的基本情況，筆者提出如下兩個建議。首先，要加強對現(xiàn)有社區(qū)矯正工作人員的培訓和工作交流。在就職之前，開展崗前培訓，主要系統(tǒng)學習社區(qū)矯正的現(xiàn)實意義、法律法規(guī)和工作要點等。組織開展社區(qū)矯正工作的交流會，學習交流社區(qū)矯正工作實踐中的問題、成熟的社區(qū)矯正工作做法和經驗，同行互相學習，定期開展相關教育培訓活動。其次，在抓業(yè)務同時，要增加社區(qū)矯正工作人員數(shù)量，通過公務員招考和一些其他方式，為司法所配齊司法所社區(qū)矯正工作人員。同時健全社會工作者和社會志愿者隊伍。

(二)建立社區(qū)矯正經費和設施保障機制

將社區(qū)矯正工作人員經費和裝備設施經費等納入各級財政預算。另外，可以從社會籌集資金，鼓勵民眾捐款，建立社區(qū)矯正基金，增加社區(qū)矯正的保障經費，解決經費和設施保障問題。

(三)加強社區(qū)矯正的溝通與宣傳工作，增強群眾的認同感

一方面通過大力宣傳社區(qū)矯正工作，使更多的群眾認識到，社區(qū)矯正工作的重要性。另一方面，司法所接收服刑對象前要事先溝通，向觀眾講解服刑對象的各種情況，打消他們的心理芥蒂。管制犯、緩刑犯、假釋犯監(jiān)外執(zhí)行犯的人身危險性是比較小的，在司法所有效的教育矯治與監(jiān)督管理下，不會對社區(qū)的安全秩序產生不良影響。

(四)明確職能，加強各部門的協(xié)作

社區(qū)矯正工作在實施中需要各部門的配合。在社區(qū)矯正工作起始之時需要法院認真履行職責，對社區(qū)矯正對象進行處罰需要公安機關認真履行職責，在社區(qū)矯正工作中，需要街道和居委會、社會志愿者的幫助和配合，社區(qū)矯正對象各種證件辦理，就業(yè)社會保障等需要公安機關，街道，工商、稅務以及企業(yè)等國家部門和社會的協(xié)調與幫助。在社區(qū)矯正中，加強各部門的通力協(xié)作，使社區(qū)矯正對象的工作能夠順利進行。

[參考文獻]

[1]張建明.社區(qū)矯正實務[M].北京：中國政法大學出版社，2010.

[2]黑龍江省司法廳關于2015年社區(qū)矯正工作情況統(tǒng)計材料.

[3]張凱.社區(qū)矯正對象學習讀本[M].北京：法律出版社，2015.

中圖分類號：D926.8

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)15-0043-02

作者簡介：劉楠(1982-)，男，黑龍江哈爾濱人，碩士，黑龍江司法警官職業(yè)學院司法行政系，講師，從事法學教學與研究；姜正平(1977-)，女，黑龍江寶清人，碩士，黑龍江司法警官職業(yè)學院司法行政系，講師，從事法學教學與研究。