農(nóng)村老年權益保護路徑探索

靳豆豆

鄭州理工職業(yè)學院，河南　鄭州　450000

?

農(nóng)村老年權益保護路徑探索

靳豆豆

鄭州理工職業(yè)學院，河南鄭州450000

摘要：城市化和工業(yè)化變遷過程中，農(nóng)村原有養(yǎng)老支持體系遭到破壞，老年權益受侵事件頻發(fā)，自殺現(xiàn)象也屢見不鮮，如何有效保障農(nóng)村老年人的權益問題已經(jīng)成為一個亟待解決的問題。文章呈現(xiàn)了農(nóng)村老年人的權益受侵害的現(xiàn)狀，在分析農(nóng)村老人維權的現(xiàn)實困境和總結老年權益保護的探索經(jīng)驗的基礎上，提出開展老年社區(qū)教育、建立老年組織、營造社區(qū)尊老養(yǎng)老氣氛、探索多樣化養(yǎng)老模式的路徑。

關鍵詞：農(nóng)村老年；權益保護；多樣化養(yǎng)老模式

根據(jù)國際通行標準，一般將60歲以上的人統(tǒng)稱為老年人。老年人作為一個特殊的群體，除享有公民所享有的政治權利、人身權利、經(jīng)濟和文化權利之外，還享有特殊的權益。我國《憲法》第45條規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利，國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保障、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。2013新修訂的《老年人權益保障法》進一步完善了家庭養(yǎng)老支持、老年監(jiān)護、長期護理保障、老年宜居環(huán)境以及相關法律責任等方面的內(nèi)容。這些都體現(xiàn)了對老年人的關愛和對老年人權益保護的重視。但是中國老齡事業(yè)發(fā)展總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會經(jīng)濟的發(fā)展，老年人合法權益還沒有受到有效的保護。尤其是農(nóng)村，在急劇的城市化和工業(yè)化變遷過程中，年青勞動力遷移速度和數(shù)量加快，家庭結構由大家庭向流動型小家庭轉變，人們的思想觀念以及人際關系也在發(fā)生前所未有的變化，原有養(yǎng)老支持體系遭到破壞，侵犯老年權益的事件頻發(fā)，老年人自殺現(xiàn)象也屢見不鮮。如何有效保障農(nóng)村老年人的權益問題已經(jīng)成為一個亟待解決的問題。下面以河南登封、漯河兩地六個村的調查資料為依據(jù)，以河南社區(qū)教育研究中心①所做的農(nóng)村項目為基礎，探討農(nóng)村老年人的權益保護問題，以期找到切實保護農(nóng)村老人權益的有效途徑。

一、農(nóng)村老年人權益受侵現(xiàn)狀

(一)養(yǎng)老得不到有效保障

中國長期執(zhí)行的城鄉(xiāng)有別的社會政策和經(jīng)濟政策使得農(nóng)村收入水平的持續(xù)低下，農(nóng)村老年人享有的社會保障水平低，經(jīng)濟控制力弱。農(nóng)村老人他們不僅要負責大田勞動，照顧自己的生活，還要擔負起照料孫子輩的重擔。只有當完全喪失勞動能力時，才需要家庭贍養(yǎng)，可是由于自身無生活來源，其養(yǎng)老便完全依賴子女的供養(yǎng)，這很大程度上受子女養(yǎng)老能力以及養(yǎng)老意愿的影響而不具有穩(wěn)定的保障性。[1]目前在市場化沖擊下，個人主義與消費主義至上，傳統(tǒng)道德倫理制約力下降，尊老意識也出現(xiàn)薄弱化。有的家庭對老人不僅經(jīng)濟上不供養(yǎng)，生活上不照顧，甚至虐待和遺棄老人。

(二)醫(yī)療缺乏有效供應

隨著新農(nóng)合報銷比例和上限不斷提高，農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障得到較大程度的改善，但是醫(yī)藥費用高、交通不便利、報銷范圍有限等問題，多數(shù)老人還是存在有病得不到醫(yī)治的情況。農(nóng)村老人不同程度地患有各種慢性病如關節(jié)炎、風濕病、和腰椎間盤及心腦血管疾病等，這些慢性病需要長期服藥，但是由于新農(nóng)合“大病統(tǒng)籌”的特點，很多慢性疾病并不在規(guī)定的補償范圍之內(nèi)，所以農(nóng)村老人對待病痛的策略是用最廉價的方式來維持可以忍受的極限，大部分人都沒有能力去大醫(yī)院接受正規(guī)治療。對生活長期不能自理的老年人，社會照料服務資源短缺。需要家庭長期照顧護理的老人，往往會遭到子女的嫌棄。

(三)財產(chǎn)被強行霸占

農(nóng)村老人這樣算了一筆帳，目前蓋樓房平均花費在15萬左右，娶媳婦6萬左右，生孫子送米面1萬多，到最后，老人手里的錢所剩無幾，而為數(shù)不多的積蓄到最后也要全部給兒子。如果老人要是有錢不給孩子，孩子會說：“讓錢伺候你吧，你吃錢去吧”！有老人說，“手里沒有錢了舒坦，兒子誰也不再想著你的錢了，誰都爭不了，不是沒矛盾了？”可是老人失去了經(jīng)濟自主權，也就失去了做人的尊嚴。老人不僅沒有經(jīng)濟自主權，而且也沒有居住權，不管老人一輩子蓋幾座房子，兒子娶妻后，房子自然變更為兒子的財產(chǎn)，老人沒有使用和處分權。

(四)婚姻自由遭到強烈干涉

俗語道，滿堂兒女抵不住半路夫妻，喪偶或單身老人希望能在找個伴，生活上相互照應，精神上相互慰藉。可是有的孩子覺得老人再婚就是老不正經(jīng)，懼怕老人財產(chǎn)被對方分去，還有的孩子怕老人走后沒人看家和帶孩子，也有怕再找個累贅，也有的是對以前父母的感情重，接受不了后爹后媽，由此不尊重父母的情感選擇，對老人再婚橫加干涉，甚至虐待老人，給老人造成終身痛苦。

(五)精神贍養(yǎng)長期受到忽視

農(nóng)村老人對吃、穿、住要求不高，最怕的就是精神上的抑郁與孤獨。而老年階段的任何改變可能導致抑郁，空巢老人長期遠離子女的照料，心理上很容易產(chǎn)生失落情緒和孤寂感；需要照顧的老人，由于男娶女嫁的婚嫁規(guī)則，留在身邊的照顧者多是媳婦，農(nóng)村婆媳關系一般甚至關系緊張，這使得老人與媳婦之間難于形成一種親密的照顧關系。老人也希望女兒能陪在身邊說說心里話，可是因女兒出嫁，能回來探望的次數(shù)有限。再加上農(nóng)村缺乏必要的娛樂文化設施，單調的蹲樹蔭、嘮家常、串鄰居成為其主要的休閑方式。農(nóng)村老人信宗教，燒香拜佛多，為的是精神能有個寄托。喪偶老人更為孤獨寂寞，村里人老說：“這個一死，你看那個沒精打彩的也快了。主要是沒有精神支柱了。”

(六)社會參與受到排斥與歧視

老年人的知識、技能、經(jīng)驗和優(yōu)良品德，是家庭和社區(qū)的一大筆財富，老年人長久生活在社區(qū)，社區(qū)歸屬感強，對社區(qū)事務也更為積極。老年人對涉及自身和社區(qū)事務的重大決定，希望能夠提出自己的合理意見。但現(xiàn)在村里開村民大會都比較少，也不組織集體活動，既使有一些集體活動也排斥老人參與，因此老人訴求也難以反映出來。Z村有一次舉辦《村規(guī)民約》宣傳學習大會，在演出時，村干部卻只讓年輕的、長得好的的婦女上臺，這讓排練了近一個月的老年人傷心不已。喪偶的老年婦女，其社區(qū)參與更加困難，被認為是“半個人”。辦喜事，只能幫人家干些雜活，不能進新房，不能當娶(送)女客，不能為新人套新被子，更不能動新人的東西等。這些歧視和壓迫使得喪偶老人自己不愿出門和人交流，自卑感強，精神孤獨。

二、老年人維權的現(xiàn)實困境

農(nóng)村老人將養(yǎng)老全部寄托在兒子身上，而面對不孝的兒子媳婦，多數(shù)老人選擇沉默和忍耐，害怕說出去丟兒子的臉，也擔心與兒子的關系弄僵反而失去晚年的依靠。農(nóng)村老年人維權的主要途徑有：

(一)找有威望的長輩

有的老人會找家族中或村里有威望的人出面調解，這些人有擁有一定的社會資本和社會地位，小輩們會懾于其威嚴而有所收斂。比如叫舅舅來解決，有句話叫“娘家侄兒，出氣人兒”，舅舅就更是管事人了；有的選擇家族長輩，居住較近，可以監(jiān)督孩子媳婦的日常行為。但是因為現(xiàn)代社會父權家庭中父輩權力的下降以及空間距離等問題，對于小輩那些陰奉陽違的做法，家長們也無法做到有效監(jiān)管。

(二)找村干部調解

村干部掌握著一定的集體資源和政治權力，說話也有一定的份量，可是隨著經(jīng)濟轉型和農(nóng)村勞動力的轉移，農(nóng)村可支配的集體收入越來越少，村政府影響力有限，再加上“清官難斷家務事兒”，有的村鎮(zhèn)干部也不愿意介入村民的家庭矛盾。此外老人也有找村委下屬的民事調解委員會，但是民調委員會通常是“民不告，官不究”，對于那些怕壞了孩子們的名聲而不說的老人，民調委員會通常也不會主動上門調解。再加有的村子的民調會是為應付上面檢查而設置的，形同虛設。

(三)走司法途徑

在農(nóng)村，通過司法來解決老人的贍養(yǎng)問題少之又少。首先因為老人不懂法律，對自身所享有的權益不了解，也不知如何尋找法律援助，再加上訴訟成本高和訴訟程序繁瑣等問題，使老年人無力應對。再者也怕給孩子丟臉。一旦走法律程序，雙方的關系會更加惡化。

三、維護老人權益的有益探索

農(nóng)村老人普遍存在的侵權問題，不能簡單歸因為兒子媳婦的不孝，除社會養(yǎng)老保障制度不健全、社會養(yǎng)老服務供給不足外，單一的兒子養(yǎng)老模式是更為重要的原因。兒子養(yǎng)老不僅僅是傳統(tǒng)觀念所致，也是農(nóng)村兒子繼承的家庭財產(chǎn)繼承、從夫居的婚居模式及以男性為主的社區(qū)資源分配等制度造成的無奈選擇。因此，要破解農(nóng)村老人權益保障的困境，除健全社會養(yǎng)老保障制度，大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務外，還應從改善老人的養(yǎng)老環(huán)境，建構老人的養(yǎng)老支持體系入手。河南社區(qū)教育研究中心在老年項目的實施與推進中，探索出了一些維護老年人權益的切實可行的路徑。

(一)成立老年組織，構建老年社區(qū)參與的服務平臺

河南社區(qū)教育研究中心在實施老年項目過程中，將推動老年組織建設作為項目的重要策略之一，就是要為老人提供一個社區(qū)參與的平臺，使老人形成合力，依靠集體的力量來解決問題。目前試點村成立的老年組織在維護老年人權益方面發(fā)揮了重要的作用。如登封西爻村老年協(xié)會，開辦老年餐桌和老年愛心屋，為日間無人照顧的老人提供一個吃飯和休息的地方。

(二)修訂村規(guī)民約，為多樣化養(yǎng)老創(chuàng)造條件

在中原農(nóng)村，養(yǎng)老模式和婚居模式是緊密相連的。由于絕大多數(shù)村莊的村規(guī)民約強制性地規(guī)定“有兒子的家庭女兒必須出嫁”，兒子養(yǎng)老就成為農(nóng)村老人唯一的選擇。一旦兒子出現(xiàn)問題，老人就會陷入困境。還有的村子規(guī)定，一個兒子一處宅基地，老人沒有宅基地。要打破單一兒子養(yǎng)老的困境，增加老年人的獨立自主性，就必須修訂村規(guī)民約，如修改村規(guī)民約中單一的“從夫居”婚居模式，為女兒養(yǎng)老或兒女共同養(yǎng)老創(chuàng)造條件；修改兒子繼承家庭財產(chǎn)的規(guī)則，提高老人的經(jīng)濟自主能力；改變以“戶”為單位村莊分配規(guī)則，強調老人的個人權利與尊嚴等。

(三)開展鄉(xiāng)村老年教育，提升老年意識

社區(qū)中心開展了豐富多樣的老年社區(qū)教育，并特別強調內(nèi)容的針對性、啟發(fā)性，及形式上的靈活和新穎，使參與者在最大程度上理解和接受。比如講“積極老齡化”時，通過與小組活動相結合來激發(fā)老人的參與熱情，使老人正確認識老年，樹立積極的老齡觀，坦然面對老年階段的各種變化；講“我們?nèi)绾勿B(yǎng)老”時，以圖畫形式展示老年人的養(yǎng)老現(xiàn)狀，形象生動，讓老人明白目前的贍養(yǎng)危機及其形成的原因，使老人早做打算，改變兒子繼承家庭財產(chǎn)的規(guī)則，掌握經(jīng)濟自主權，爭取更多的養(yǎng)老選擇。還開展了老年權益模擬法庭，呈現(xiàn)老年人的養(yǎng)老現(xiàn)狀，引發(fā)老人深思養(yǎng)兒能否防老，媳婦的照顧負擔等。

(四)探索多樣化養(yǎng)老模式，增加老人的抵御風險的能力

在現(xiàn)有的經(jīng)濟水平和文化模式下，家庭養(yǎng)老在相當長的時間內(nèi)將會是我國農(nóng)村主要的養(yǎng)老模式，立足農(nóng)村社區(qū)的實際，打破單一兒子養(yǎng)老的困境，創(chuàng)造更多選擇的可能，才能不斷增加老人抵御風險的能力。登封西窯村建立夕陽紅幸福院，開辦了老年午餐桌和午休室，為空巢和獨居老人提供午餐和午休服務。這些養(yǎng)老點設在村內(nèi)，老人不必遠離家鄉(xiāng)和親人，聚在一起生活，自助互助，免去孤獨寂寞，符合農(nóng)村老人的需求。

四、保障老人權益的路徑

保障農(nóng)村老年人的權益需要政府的頂層制度設計和社會力量的參與，更重要的是要挖掘社區(qū)本土資源，發(fā)揮社區(qū)民眾的首創(chuàng)精神，共同關注和改善老年人的權益問題。

(一)開展老年社區(qū)教育

老年社區(qū)教育的內(nèi)容包括老年知識、意識提升、興趣愛好等。尤其要普及《憲法》、《老年人權益保障法》等法律中有關法律知識，讓老年人認識到自己在年老時有權從國家和社會獲得物質幫助的權利，享有受贍養(yǎng)扶助權利、精神贍養(yǎng)權利、婚姻自由權利、財產(chǎn)繼承權利、人身權利和發(fā)展權利等。同時也要提高老人的權利意識、參與意識與合作意識，增加老人自我保護意識和能力，帶動老人養(yǎng)老觀念和維權觀念的變化，在說服、勸解、調解的路走不通時，應該勇于拿起法律的武器，來保護自己的權利和尊嚴。

(二)建立老年維權組織

在傳統(tǒng)社會，遇到贍養(yǎng)老人的問題，主要是靠家族長輩或村內(nèi)德高望重的老人來進行調解，時至今日，這種做法仍然是調解家庭矛盾、維護老年人權益的重要途徑。為使這條途徑更能持續(xù)、更具權威，可由村兩委出面，組織建立專門負責維護老年人權益的組織，如“老年維權協(xié)會/小組”，由村內(nèi)有威望的中老年人組成。老年維權組織要大力宣傳老年法律知識，提高全體村民的法律意識。還要積極調解、干預侵害老年人權益的事件，將養(yǎng)老糾紛解決在訴訟之前。遇到難以解決的問題，可尋求村里民事調解委員會的幫助，或上報有關部門，爭取為老年人提供有效的法律援助。

(三)營造社區(qū)尊老敬老氛圍

農(nóng)村是一個“熟人社會”，村民們相互熟知，人與人之間關系緊密。在這樣的人際關系環(huán)境中，公眾輿論有時甚至比法律更有力量。可以經(jīng)常在村里開展一些群眾性評比活動來營造尊老敬老氛圍，如：表彰本村孝敬老人的典型，樹立好的榜樣；提出贍養(yǎng)老人的正面或反面的典型案例，組織村民學習并進行討論。但最好不要選擇本村的負面案例，以免引發(fā)矛盾；編寫有關養(yǎng)老的文藝節(jié)目，在村內(nèi)演出等。

(四)探索多樣化養(yǎng)老模式

老年人要確保自己的經(jīng)濟自主權和房屋所有權，通過一些力所能及的勞動來增加收入，提高自養(yǎng)能力。社區(qū)也要充分發(fā)掘自身力量，開創(chuàng)形式多樣的互助養(yǎng)老形式，如成立老年自愿者照顧小組，為失能老人提供服務；組建喪偶老人互助家庭，相互照顧；有條件的村子也可開展集體養(yǎng)老，建立村級養(yǎng)老院(養(yǎng)老點)，由村委、子女和老人及社會企業(yè)共同投入，使老人在社區(qū)能夠得到應有照顧。

[注釋]

①河南社區(qū)教育研究中心，民辦非企業(yè)機構，成立于1998年10月，組織宗旨：推動社會性別平等，促進社會公平發(fā)展.

[參考文獻]

[1]張愷梯主編.中國城鄉(xiāng)老年人社會活動和精神心理狀況研究[M].北京：中國社會出版社，2009：117.

中圖分類號：C913.6

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)15-0141-03

作者簡介：靳豆豆(1976-)，女，碩士研究生，鄭州理工職業(yè)學院基礎教學部，講師，研究方向：農(nóng)村社會學。