關于高等教育管理體制的改革和創新研究

代　強

江西科技師范大學，江西　南昌　330000

關于高等教育管理體制的改革和創新研究

代強

江西科技師范大學，江西南昌330000

摘要：在教育管理體制改革進行了三十多年后，我國的教育事業又上升了一個新高度。要發展，就離不開找問題，教育管理體制改革盡管取得了很多成就，但也存在不少的問題。文章簡單分析了我國高等教育體制改革的現狀，闡述了改革的成就和存在的問題，針對改革的現狀提出了相應的措施，對改革前進的道路指明了方向。

關鍵詞：高等教育；管理體制；改革；創新

高等教育的改革核心在于教育管理體制的改革，從改革初期到現在進入二十一世紀之后，我國的高等教育管理體制改革面臨了新的挑戰，制定相應的應對措施是穩定教育事業發展的根本，明確未來改革的方向才是增強國家教育實力的重點。

一、高等教育管理體制改革的成就與問題

高等教育管理是以培養優秀學生、優化高等教育為最終目標，中央或地方政府、高等學校依照國家的教育方針和政策所安排的教學計劃、組織、監督等工作。通過多年改革，我國高等教育管理體制發生了重大變化，有成就也有問題。回望成就對未來給予新的希望，發現問題是為希望確定路線。

經過將近四十年的改革，我國的高等教育管理體制也逐漸形成了中央統一領導、省級政府主導和中央省級政府合作管理這三種形式。經過一番改革，必須得承認其偉大的成就，但也存在著一些問題。

改革的成就。隨著改革開放的不斷深化，中央政府逐漸改變著高等教育管理中自身的角色，改變了以往獨攬大權的格局。中央將更多的權力直接下放給地方政府，強化了地方對高等教育的參與度。在不斷的發展改革中，通過引入市場機制到高校管理中，學校有了更大的自主權，管理變得更靈活。

存在的問題。通過管理體制的改革，盡管中央政府釋放了更多權力到地方，但是在實際管理過程中存在協調難，放權難的問題，也就是執行不到位。同時礙于民眾觀念的落后，很難發揮出市場機制的作用。高校自主辦學的理論落實簡單，但實際情況卻是，政府不愿意切實放權給高校。當然這也跟高校本身經濟壓力大有關，學校不愿擔負改革面臨的責任。在實行改革后，中央政府將權力下放給地方政府，但是地方政府卻疏于管理，權力只是制裁的手段，沒有發揮它積極的作用，而且地方政府對管理的內容和管理的方式不明確。

二、管理體制改革的重要意義

高等教育管理體制是國家行使行政管理工作的機構，是各級政府對高等教育管理監督的一種方式，其核心就是國家高等教育管理的權力結構，具有重要的價值意義。

高等教育管理體制的改革創新是我國國情需要，通過改革教育管理體制，發展我國高等教育，有利于促進我國政治、經濟、文化和科技的發展，有利于增強國際競爭實力，提升我國的國際地位。自從我國加入WTO，市場環境的改變帶給高等教育很大的沖擊。通過科學調研和教學報告顯示，只有通過改革高等教育管理體制，改變高等教育管理者的傳統觀念，提高政府和管理者的服務意識，才能為高等教育提供完善的市場競爭環境。

三、高等教育管理體制改革辦法

結合我國現階段政治、經濟和文化現狀，通過把中央政府宏觀管理、地方政府統籌和社會參與管理三方相融合的辦法，提高中央和地方政府的服務意識，吸收社會資源積極參與教育管理。

(一)加強中央政府宏觀管理

1.高等教育立法。國家通過教育立法的手段，去改變以往我國高等教育無法可依的窘況。不斷對高等教育進行制度化規范，為我國高等教育的競爭營造良好的環境，使我國的高等教育更加國際化。在后期的執行監督過程中，要保證法律的穩定性和權威性。

2.高等教育撥款。政府撥款發展高等教育是一把“雙刃劍”，一方面解決了高校教育資金緊張的問題，另一方面也可能加大高校對政府經濟的依賴。中央政府為了達到經濟支持的根本目的，可以適當借鑒一些發達國家的方法，發達國家政府為保證高校自主性又不失對大學的管理，通常要求接受政府資金支持的高校，必須服從政府在資金支持范圍內的行為提出的要求。比如政府要發展某一技術領域，完全可以通過合同招標的形式，學校之間競爭投標，中標的學校將獲得政府提供的研究經費。通過這種形式，既能提高高校的主動性和積極性，又保證了國家實施宏觀調控的能力。

3.高等教育服務。政府在高等教育中，有能力也有義務提供必要的外部條件，幫助高校解決自身無法解決的問題。比如《“十五”期間我國高等教育改革與發展的主要目標》其中提高我國教育信息化工程的建設，目標中明確指出，政府要重點支持高等教育建設現代遠程教育網絡，完善高校的計算機網絡建設，優化高等教育的信息環境。

(二)加強地方政府統籌管理

1.重視教育規劃。通過高校與高等教育中介組織共同研究制定地方教育規劃，根據地方經濟和發展要求，結合當地高等教育的發展實際情況，統籌規劃高校數量、高校地點布置、各高校定位和教育體系等。有效利用高等教育資源，提高地區高等教育的競爭實力，實現高等教育的真正效益。

2.合理配置教育經費。地方政府對高校撥款應主要依據對高等教育的評估結果，綜合考慮高校辦學的效益以及高校對當地的經濟發展所做的貢獻，做到依法、透明、公開、科學地配置資金，同時政府可以對在教學和科研等方面有突出貢獻或重大成果的高校予以經費獎勵。

3.創造公平競爭環境。地方政府在管理高校中，必須堅持公平、公開、公正的原則。由于各高校發展水平的差異和實力的懸殊，政府一定要區別看待，才有利于開展高等教育的學術交流，提高學科的發展水平。

(三)加強社會參與管理

社會參與高等教育管理一定是我國教育發展的趨勢，在我國教育體制改革中，中央政府和地方政府的職能都發生了轉變。為了體現民主和公平，為了維護民眾在教育中的利益，也為了打破以往的官僚體系，必須讓社會各階層民眾參與到高等教育管理中，這也是高等教育發展的必然性。《中華人民共和國教育法》提出：“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理。”

四、結語

推進教育體制改革一定是將教育管理體制作為改革的重點，在改革過程中，將理論與實踐相結合，通過開展相關教研和學術交流活動，積累改革經驗。教育改革是一條漫長的道路，只有不斷創新，不斷總結，才能為我國高等教育管理和高等教育事業的發展提出真正行之有效的方案。

[參考文獻]

[1]胡建華.中國高等教育管理體制改革分析[J].南京師大學報(社會科學版)，2005，04：75-80.

[2]胡仁東.高等教育管理體制改革研究綜述[J].山西財經大學學報(高等教育版)，2005，03：1-7.

中圖分類號：G649.2

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)11-0252-01