淺談如何加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

馮培利（山東曲阜市文化館，山東 曲阜 273100）

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淺談如何加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

馮培利
（山東曲阜市文化館，山東 曲阜 273100）

【摘要】近年來(lái)，在弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)文化強(qiáng)市的過(guò)程中，深入實(shí)施文化基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋工程，城鄉(xiāng)文化現(xiàn)狀發(fā)生了很大的變化，群眾文化生活日趨豐富，文化需求得到提升。按照公共文化服務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的目標(biāo)，還有一定差距，文化設(shè)施相對(duì)落后，資金投入少，文化人才缺乏，公共文化產(chǎn)品供給量少，不能滿足群眾精神文化需求。

【關(guān)鍵詞】公共文化；基礎(chǔ)設(shè)施；文化建設(shè)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了深化改革的關(guān)鍵階段，社會(huì)改革也取得了一定的成果，社會(huì)各個(gè)行業(yè)都獲得了較好的發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)受到了越來(lái)越多人的關(guān)注，如何加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全民文化素質(zhì)成為現(xiàn)階段我國(guó)文化建設(shè)的關(guān)鍵。筆者結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施建筑之中存在的問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的改革措施，筆者希望本文的論述可以對(duì)如何加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)一定的啟發(fā)。

一、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）沒(méi)有出臺(tái)切實(shí)可行的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉措

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要多種舉措予以保障，出臺(tái)的舉措必須切實(shí)可行，只有這樣才能保證公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利推進(jìn)。但是，曲阜市在進(jìn)行文化建設(shè)的過(guò)程之中，并沒(méi)有注重多種文化建設(shè)措施聯(lián)合并舉，過(guò)分重視城市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視了鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，這就導(dǎo)致農(nóng)村公共文化建設(shè)嚴(yán)重滯后，制約了曲阜市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的整體推進(jìn)。

（二）組織體系不夠完善

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)需要完善的組織體系作為保障，但是，現(xiàn)階段，我國(guó)很多城市在進(jìn)行文化建設(shè)的過(guò)程之中并不注重組織體系的完善，這就導(dǎo)致城市公共文化建設(shè)缺乏領(lǐng)導(dǎo)核心，各項(xiàng)制度的制定與落實(shí)不到位，直接影響了公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度，不能給現(xiàn)代人們生活創(chuàng)建優(yōu)良的文化氛圍。

（三）評(píng)估機(jī)制不健全

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是滿足人們?nèi)粘Ｉ钆c學(xué)習(xí)需求的一種手段，為了保證公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利推進(jìn)，應(yīng)該建立健全評(píng)估機(jī)制，對(duì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程之中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估與管理。但是，現(xiàn)階段，曲阜市的公共文化建設(shè)評(píng)估機(jī)制仍然存在較大的缺陷，很多環(huán)節(jié)根本沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制，這一現(xiàn)狀直接影響了公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)。

（四）文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足

市委市政府雖然不斷加大資金投入，由于財(cái)力不足，不能支撐日益增加的文化需求，市圖書(shū)館、市文化館雖連續(xù)保持10年國(guó)家級(jí)一級(jí)館，但僅僅是最低標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)家級(jí)一級(jí)館極不匹配。市圖書(shū)館現(xiàn)僅有藏書(shū)13萬(wàn)冊(cè)，2013年圖書(shū)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)只有18萬(wàn)元，無(wú)圖書(shū)流動(dòng)服務(wù)，不能滿足群眾需求，今年設(shè)立了孔子圖書(shū)館，但特色儒學(xué)文獻(xiàn)和地方文獻(xiàn)不足。市文化館2012年為滿足國(guó)家級(jí)一級(jí)館評(píng)估驗(yàn)收，搬入政府租賃的會(huì)展中心五樓，完善提升館內(nèi)文化設(shè)施，但開(kāi)展文藝創(chuàng)作、輔導(dǎo)、培訓(xùn)，非遺保護(hù)和傳承，組織舉辦展覽、培訓(xùn)、比賽、講座、文化交流等文化惠民活動(dòng)，受地方位置制約，不能滿足群眾的文化需求。在城區(qū)，公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)未納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，200人以上的建筑工地沒(méi)有一家設(shè)立文化活動(dòng)室、圖書(shū)室；在建和未建居住社區(qū)大部分沒(méi)有建設(shè)不低于200平方米的文化活動(dòng)室（中心）。鎮(zhèn)街綜合文化站至今還有2個(gè)鎮(zhèn)街沒(méi)有，有的大部分也是擺設(shè)，真正達(dá)標(biāo)的不多，“七室一廳一場(chǎng)”設(shè)施設(shè)備陳舊老化，建筑面積1500平方米以上的沒(méi)有一處，而非遺展廳（建筑面積60平方米以上）也沒(méi)有一處。405個(gè)行政村文化大院，文化活動(dòng)室、文化小廣場(chǎng)、百姓大舞臺(tái)、文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)設(shè)施設(shè)備配備不全，農(nóng)家書(shū)屋使用低，基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善提升。

（五）文化人才缺乏

現(xiàn)有文化人員老化、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)格格不入，專職文化人才少，尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化輔導(dǎo)全覆蓋。高層次人才引進(jìn)不來(lái)，不能滿足高級(jí)別的藝術(shù)需求。莊戶劇團(tuán)雖然數(shù)量迅速增加，但層次、藝術(shù)表演力較低，在實(shí)現(xiàn)娛樂(lè)性的同時(shí)不能很好地發(fā)揮引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的作用。

二、加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)建議

(一) 多舉措加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)

1.加強(qiáng)城區(qū)重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)

落實(shí)孔子國(guó)際交流中心中規(guī)劃建設(shè)市圖書(shū)館、市文化館、非遺展示館。市圖書(shū)館增加藏書(shū)，特別增加特色儒學(xué)文獻(xiàn)和地方文獻(xiàn)圖書(shū)，配置流動(dòng)圖書(shū)借閱服務(wù)車1部或者24小時(shí)圖書(shū)借閱機(jī)，開(kāi)展圖書(shū)流動(dòng)服務(wù)，滿足群眾需求；創(chuàng)新“尼山書(shū)院”和“鄉(xiāng)村儒學(xué)講堂”建設(shè)，發(fā)揮傳承教化作用。市文化館提升現(xiàn)有設(shè)施，加大免費(fèi)開(kāi)放。

2.加強(qiáng)和扶持農(nóng)村文化重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)

加快實(shí)施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為重點(diǎn)的農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是新農(nóng)村文化建設(shè)的重要陣地，是傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化、開(kāi)展公益性文化活動(dòng)、為“三農(nóng)”提供公共文化服務(wù)的載體，是基層人民群眾開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)的主要場(chǎng)所。要建設(shè)集圖書(shū)閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動(dòng)等功能為一體的綜合性文化站。加大對(duì)低收入地區(qū)，特別是革命老區(qū)和村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度，通過(guò)配備村文化活動(dòng)器材、安排基本文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方式，保障群眾的基本文化權(quán)益，滿足農(nóng)村群眾開(kāi)展文化活動(dòng)的設(shè)施要求。

3.建立和完善區(qū)域城鄉(xiāng)文化設(shè)施共享機(jī)制

利用城市有線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、村級(jí)文化活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋等方面的資源，提升公共文化傳播能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化資源聯(lián)動(dòng)、文化信息資源共享。通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，合理配置全社會(huì)的文化資源，促進(jìn)城市與農(nóng)村文化同時(shí)發(fā)展、快速發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展。

（二）建立組織支撐體系

建立健全省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建提升領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立曲阜市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委任組長(zhǎng)，宣傳部長(zhǎng)和分管市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，宣傳、文化、財(cái)政、人事、文物、教體、廣電、團(tuán)委、工會(huì)、婦聯(lián)等為成員單位，各鎮(zhèn)（街）成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化行業(yè)組織在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的專業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)自律功能。形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、社團(tuán)積極參與，上下聯(lián)動(dòng)，分工明確的工作機(jī)制。

（三）強(qiáng)化評(píng)估機(jī)制

建立并實(shí)施公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估制度。將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入政府重要議事日程，形成政府、社會(huì)、服務(wù)群體共同參與的監(jiān)督管理體系，建立起政府、文化和財(cái)政部門、公共文化機(jī)構(gòu)、重大文化項(xiàng)目工作考核機(jī)制。實(shí)行文化工作目標(biāo)責(zé)任管理制，將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)基層情況和群眾滿意度作為重要考核指標(biāo)。

（四）建立投入機(jī)制

建立完善公共文化長(zhǎng)效投入機(jī)制，設(shè)立創(chuàng)建省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年不低于1000萬(wàn)元，確保基層公共文化設(shè)施的正常運(yùn)行。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，形成以政府為主、社會(huì)力量積極參與的多元投入機(jī)制，確保近三年財(cái)政文化體育與傳媒支出不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，確保我市人均文化支出高于山東省平均水平。

（五）建立文化人才機(jī)制

建立健全公共文化人才引進(jìn)、輸送等保障機(jī)制，規(guī)范人才隊(duì)伍管理和使用，文化事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)不低于85%。加大公共文化專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，提高公共文化隊(duì)伍整體素質(zhì)，制定并落實(shí)吸引社會(huì)力量參與公益文化事業(yè)建設(shè)有關(guān)政策，進(jìn)一步組建、引導(dǎo)民營(yíng)文藝團(tuán)體、民間文藝社團(tuán)和農(nóng)民自辦文化，使其成為政府公共文化服務(wù)的重要補(bǔ)充。市圖書(shū)館、市文化館設(shè)立文化公益崗，文化大院設(shè)立專兼職的文化管理員，滿足公共文化人才支撐。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，人們的物質(zhì)需求逐步得到滿足，精神需求在逐步提升，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到了越來(lái)越多人的重視。現(xiàn)階段，很多地區(qū)的公共文化基礎(chǔ)建設(shè)仍然存在較大的問(wèn)題，不能滿足人們學(xué)習(xí)的需求。筆者以曲阜市為例，對(duì)曲阜市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合曲阜市的具體情況，提出一系列具有針對(duì)性的改革措施與建議，筆者希望本文的論述對(duì)曲阜市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用，同時(shí)給其他地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)一定的啟發(fā)。

參考文獻(xiàn)：

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【中圖分類號(hào)】G249.27

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A